luận văn tốt nghiệp
Lời nói đầu
Nớc ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nớc, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp -
dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đang gây áp lực lớn đối với
đất đai. Công nghiệp hoá là chìa khoá của sự phồn vinh và đa con ngời tới nền
văn minh hiện đại nhng nó phải trả giá rất đắt nếu nh không xây dựng và phát
triển trên một nền tảngvững chắc. Qúa trình công nghiệp hoá con ngời đã phí
phạm không ít tài nguyên của đất nớc, càng ngày sử dụng càng nhiều đất để
phát triển công nghệ, đô thị hoá, nhng lại chôn vùi những cánh đồng phì
nhiêu hoặc phá hỏng rừng núi giàu có, lấy đất kiến thiết giao thông, thuỷ lợi,
cải tạo và mở rộng đô thị sẵn có, xây dựng đô thị mới mà ít chú ý tới " một
tấc đất một tấc vàng ". Không những thế mà còn huỷ hoại khung cảnh thiên
nhiên và những truyền thống tốt đẹp trong đời sống phải trải qua thời gian dài
trong lịch sử mới tích luỹ đợc, đặc biệt là lãng phí tài nguyên đất đai, nhất là
khi xu hớng đó đang phát triển ồ ạt trên các vùng nông thôn hiện nay.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện nhằm khai thác sử dụng tốt nhất
nguồn tài nguyên có hạn; mặt khác nó là phơng tiện quan trọng góp phần phát
triển tổng thể kinh tế xã hội của huyện trong tơng lai, phù hợp với hoàn cảnh
chính trị xã hội và thực tế của huyện, góp phần hoàn thiện quy hoạch tổng thể
lãnh thổ quốc gia. Thấy đợc ý nghĩa đó với t cách là sinh viên chuyên ngành
kinh tế và quản lý địa chính trờng Đại học kinh tế quốc dân, em muốn đợc
góp phần nhỏ bé của mình vào công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
đang còn nhiều bất cập hiện nay. Qua thời gian thực tập ở cơ sở địa chính
Thành phố Hải Dơng, đợc các bác, các cô, các chú giúp đỡ và cung cấp nhiều
thông tin, t liệu về địa bàn, Huyện Chí Linh làm cơ sở quan trọng để em thực
hiện đề tài.
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực
tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh. Tìm tòi giải
pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất.

sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
2
luận văn tốt nghiệp
1. Các khái niệm cơ bản.
1.1. Vị trí vai trò của đất đai trong sản xuất và đời sống xã hội.
Đất đai là nguồn tái nguyên vô cùng quý giá với mỗi quốc gia, là một
bộ phận lãnh thổ của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp, đất đai là nguồn tài
nguyên, là một yếu tố của đầu vào rất quan trọng không thể thiếu đợc. Đất đai
đợc sử dụng cho nhiều ngành kinh tế khác nhau và cho cả đời sống con ngời,
chính vì vậy mà luật đất đai 1993 nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam có
ghi: " Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là t liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân
bố của các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và
quốc phòng".
Trớc hết, đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu, là sản phẩm của tự
nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã
hội, đất đai là điều kiện chung của lao động, đất đai là điều kiện chung của
lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã
hội loài ngời.Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có một ngành sản xuất
nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không có sự tồn tại của
loài ngời. Đất đai là điều kiện cho sự sống của động thực vật và con ngời trên
trái đất.
Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế xã hội.
Đất đai là địa điểm là cơ sở của các Thành phố, làng mạc, các công trình công
nghiệp, giao thông đất đai cũng cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây
dựng nh gạch ngói, xi măng gốm xứ.

Đất đai và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ
sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nớc nhằm khai thác
và sử dụng có hiệu quả tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi vùng đất n-

dụng đất đang diễn ra một cách mạnh mẽ trên toan quốc đặc biệt, trong lĩnh
vực đất ở và đất chuyên dùng. Do vậy việc phân loại đất có ý nghĩa rất lớn
trong việc quản lý quỹ đất đai trên lãnh thổ, trong đó công cụ chính để nhà n-
ớc quản lý đó là: Quy hoạch sử dụng đất đai.
1.3. Khái niệm về qui hoạch sủ dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động kinh tế xã hội có tính chất đặc
thù. Có nhiều cách nhận thức khác nhau về quy hoạch sử dụng đất.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
4
luận văn tốt nghiệp
Quan điểm thứ nhất cho rằng quy hoạch s dụng đất chỉ đơn thuần là
biện pháp kỹ thuật, thông qua đó ngời ta thực hiện các công tác sau:
Đo đạc vẽ ảnh bản đồ đất đai.
Phân chia khoảnh thửa tính toán diện tích.
Giao đất cho các nghành.
Thiết kế xây dựng đô thị.
Quan điển thứ hai cho rằng quy hoạch sử dụng đất đợc xây dựng dựa
trên các qui phạm pháp luật của nhà nớc nhằm nhấn mạnh tính pháp chế của
quy hoạch sử dụng đất.
Song cả hai cách quan niệm đó đều cha đúng và cha đầy đủ bản chất
của quy hoạch sử dụng đất không nằm ở kỹ thuật đo đạc, cũng không thuộc
về hình thức pháp lý, mà còn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất, nh
một t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất nh một đối tợng của các mối quan hệ
trong sản xuất. Nó coi trọng hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất.
Do đó cần hiểu quy hoạch sử dụng đất là tổ hợp của 3 biện pháp:
- Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất
theo pháp luật.
- Biện pháp kỹ thuật: áp dụng các hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý,
trên cơ sở khoa học kỹ thuật.
- Biện pháp kinh tế: Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác

Nh vậy, với sự phân loại quy hoạch trên ta có thể thấy rằng quy hoạch
sử dụng đất trên địa bàn huyện cấp huyện có vị trí và vai trò đáng kể, nó góp
phần thực hiện quy hoạch chung của cả nớc.
2. Đặc điểm và vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
2.1. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một công cụ quản lý khoa học của
Nhà nớc trên địa bàn huyện, do cấp tỉnh quản lý và thực hiện (các cơ sở địa
chính tỉnh lập quy hoạch). ở nớc ta quy hoạch sử dụng đất nhằm phục vụ nhu
cầu của ngời sử dụng đất đai và quyền lợi xã hội, góp phần giải quyết tốt mối
quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ đất nâng cao hiệu quả sản
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
6
luận văn tốt nghiệp
xuất xã hội. Quy hoạch sử dụng đất trên lãnh thổ nói chung, quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện nói riêng mang đặc điểm tổng hợp, nó vận dụng kiến thức
của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh
tế, khoa học xã hội. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là nhằm
khai thác sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất trên địa bàn huyện
một cách hiệu quả nhất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có tính dài hạn và tính chiến lợc,
thời hạn của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thờng 5 - 10 năm, 20 năm và
lâu hơn nữa. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động đất đai dài hạn , các yếu tố
kinh tế xã hội quan trọng nh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công
nghiệp hóa, nhu cầu và khả năng phát triển các ngành kinh tế; tình hình phát
triển đô thị ( các thị trấn, thị tứ ), dân số và cơ cấu lao động. Xác định quy
hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất. Việc xây dựng quy hoạch phải
phản ánh đợc những vấn đề có tính chiến lợc: phơng hớng mục tiêu chiến lợc
của việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng
ngành, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai, phân định
ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai, các biện pháp, chính

loại đất hợp lý hơn, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn. Việc tính thu, xác định
giá cả các loại đất đai. Trên cơ sở phân hạng đất bố chí xắp xếp cho các đối t-
ợng sử dụng đất và họ hiểu rõ đợc phạm vi danh giới của mình, họ yên tâm
đầu t phát triển đất đai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng đất sẽ cao hơn, mà
việc tính thuế, giá cả đất đai càng chính xác hơn.
Nh vậy quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò và ý nghĩa to lớn
cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, nâng cao đời sống
ngời dân, thu hút vốn đầu t. Vì thế nó có ý nghĩa quan trọng cả trớc mắt và
lâu dài, đòi hỏi sự cần thiết và hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất
trên địa bàn huyện. Chính hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất trên
địa bàn huyện sẽ góp phần hoàn thiện hơn quy hoạch sử dụngđất cấp tỉnh.
II. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
1. Căn cứ về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. ( trên địa bàn
huyện ).
- Mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện
Mỗi một huyện luôn có chiến lợc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội
dựa trên bản quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của huyện; do đất đai là một
tài nguyên quý giá hữu hạn, là nền tảng, cơ sở cho sản xuất, cho các doanh
nghiệp, có đặc điểm là tính cố định, tính không tái sinh và tính thay thế . Điều
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
8
luận văn tốt nghiệp
đó đòi hỏi phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm tiền đề tiến hành xắp xếp hợp
lý quỹ đất của huyện theo kế hoạch phù hợp với tình hình của tỉnh, của đất n-
ớc nhằm đạt tới mục tiêu sử dụng đất trên địa bàn huyện một cách hợp lý
điều hoà tránh mâu thuẫn giữa các loại sử dụng đất, xác định hợp lý cơ cấu
của việc sử dụng đất dựa trên sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Hơn nữa
sự cần thết của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bắt nguồn từ mối quan hệ
mật thiết giữa đất trên địa bàn huyện với phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Việc sử dụng đất trên địa bàn huyện hợp lý hay không, trực tiếp gây ra ảnh h-

tốt.
Cung cấp kinh tế của đất đợc thực hiện trên cơ sở cung cấp tự nhiên
của nó đợc biến đổi song song với biến đổi công dụng của nó. Đất cung cấp
cho ngời sử dụng thờng tồn tại nhiều công dụng khác nhau, giữa chúng có thể
cạnh tranh và thay thế lẫn nhau, khi hiệu quả của loại công dụng nào đó nâng
cao, thì tất nhiên lợng cung ứng của nó cũng nâng cao một cách tơng ứng, nh
vậy cung cấp kinh tế của đất nớc có tính co giãn nó biến đổi theo sự ra tăng
nhu cầu về đất và sự nâng cao hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất.
Cung cấp đất chịu ảnh hởng của các nhân tố cơ bản là:
- Lợng cung cấp tự nhiên của các loại đất.
- Song song với nâng cao từng bớc tri thức và kỹ năng sử dụng đất của
loài ngời, làm cho đất trớc đây không sử dụng đợc, hoặc biến đất trớc đây sử
dụng không kinh tế thành tơng đối kinh tế, do đó mà tăng lợng cung cấp kinh
tế của đất.
- Sự phát triển giao thông vân tải, hạ giá thành vận tải, làm cho đất trớc
đây không sử dụng đợc thành sử dụng đợc, điều đó cũng có thể tăng lợng
cung cấp đất.
- Sự phát triển của công nghiệp và khoa học kỹ thuật hiện đại cũng là
nhân tố quan trọng ảnh hởng đến sự cung cấp kinh tế của một loại đất nào đó.
- Nâng cao trình độ sử dụng tập trung và tiết kiệm đất, cũng góp phần
tăng lợng cung cấp kinh tế của đất.
Cung cấp kinh tế và cung cấp tự nhiên của đất tuy có liên quan song
lại có sự khác biệt chủ yếu là: trớc hết cung cấp tự nhiên của đất là cơ sở của
cung cấp kinh tế của đất, thứ hai nói đến một cách tơng đối, cung cấp tự nhiên
của đất tĩnh tại, không co giảm còn cung cấp kinh tế của đất là động thái, có
tính chất co giảm.
Do đất đai trên địa bàn huyện chủ yếu sử dụng vào mục đích nông
nghiệp, lâm nghiệp, nên sức tự nhiên của đất, sự phì nhiêu của đất và khí hậu
với tính cách là điều kiện tự nhiên, có ảnh hởng lớn đến tốc độ tốt xấu của đất
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính

những văn bản mang tính chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện.
Tính pháp lý này là căn cứ quan trọng giúp cho quá trình quy hoạch sử dụng
đất của huyện, nó bảo đảm cho các bản quy hoạch có tính khả thi cao, trớc
hết cần xuất phát từ những quan điển chung về quy hoạch sử dụng đất sau
đây:
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
11
luận văn tốt nghiệp
- Đất đai là tài nguyên có giới hạn, sử dụng đất có ý nghĩa quyết định
đến sự thành bại vế kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội trớc mắt và
lâu dài - xã hội càng phát triển thì đòi hỏi việc sử dụng đất càng tốt hơn.
- Để sử dụng đất đai tốt hơn phải làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trên địa bàn huyện, đây là một biện pháp quản lý đất đai quan trọng hàng đầu,
góp phần giải quyết những vấn đề xã hội và cải thiện môi trờng. Hơn nữa quy
hoạch sử dụng đất đợc tiến hành trớchết là theo yêu cầu của Nhà nớc, chủ sở
hữu đất, sau đó mới là theo yêu cầu của chủ sử dụng đất. Việc thực hiện theo
phơng án quy hoạch là bắt buộc đối với chủ sử dụng đất, hay nói cách khác đi
các phơng án quy hoạch sử dụng đất có hiệu lc pháp lý. Quy hoạch sử dụng
đất trên địa bàn huyện sẽ do các sở địa chính - Tỉnh ( thành phố ) thực hiện
và đợc thực hiện bằng kinh phí do nhà nớn cấp.
- Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện còn phải bảo đảm theo
quan điểm và chính sách, nh là:
Định mức sử dụng các loại đất, nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp.
- Chính sách đầu t đồng bộ giữa giao thông và thuỷ lợi, kiên cố kênh
mơng để tiết kiệm đất.
- Những chính sách u tiên giành đất cho những chính sách khác về đất
quốc phòng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất ở gia đình quân nhân.
- Bảo đảm định hớng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến
2010
Có thể nói căn cứ pháp lý có ý nghĩa rất lớn để thực hiện quy hoạch

gắn liền với sự hình thành và phát triển của các khu vực công nghệ, thơng
nghiệp và chính điều đó là cơ sở của sự hình thành và phát triển của các thị
trấn. Do đó sự lựa chon vị trí khu vực công nghệp, thơng nghiệp là rất quan
trọng, nó quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nâng cao
đời sống của ngời dân. Nguyên tắc này ảnh hởng đến lựa chọn các loại đất sử
dụng, tiến hành sự lựa chọn tốt nhất đối với khu dân c trên địa bàn và sự phân
bố, kết hợp với không gian giữa các ngành, làm cho cơ cấu sử dụng đất trên
khu vực huyện một cách hợp lý.
- Nguyên tắc quy mô thích hợp của các loại đất sử dụng trên khu
vực huyện:
Nguyên tăc này đòi hỏi quy mô sử dụng đất cho các ngành trên địa bàn
huyện nh nông nghiệp, công nghiệp , lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng,..
đất sử dụng cho phát triển hạ tầng cơ sở với quy mô diện tích là bao nhiêu; để
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
13
luận văn tốt nghiệp
tránh tình trạng lãng phí, đem lại hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng đất.
Do đó quy mô sử dụng trên địa bàn huyện nói chung và quy mô khu vực đất
sử dụng của các yếu tố cấu thành cơ bản của huyện cũng tồn tại mối quan hệ
mật thiết và cần phải xây dựng mối quan hệ tỷ lệ thích hợp giữa chúng, nếu
khi xây dựng quy hoạch huyện cũng phải hết sức chú ý nguyên tắc này, tuy
nhiên cần phải đảm bảo:
- Nguyên tắc hiệu quả tổng hợp của việc sử dụng đất trên địa bàn
huyện.
Kinh tế trên khu vực huyện là một hệ thống, nhiều tầng lớp, đợc cấu
thành bởi các hệ công nghiệp, thơng nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, giao
thông, văn hoá - giáo dục, y tế, tiêu dùng dân c, môi trờng sinh thái. Do đó,
ngoài nghên cứu hiệu quả kinh tế, cũng cần phải xem xét cả hiệu quả xã hội
và hiệu quả sinh thái. Vì vậy, khi xác định quy hoạch sử dụng đất trên khu
vực huyện, vừa tuân thủ nguyên tắc phân công khu vực, nguyên tắc vị trí khu

đến phân bổ đất đai tạo nên những nội dung chính của phơng án quy hoạch
sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.Trong mỗi nội dung chính đều có những
vấn đề cần giải quyết độc lập, nhng mối quan hệ mật thiết với nhau gọi (là
nội dung chi tiết). Một phơng án quy hoạch sử dụng đất của huyện bao gồm
các nội dung chính và nội dung chi tết sau:
3.1. phân bố đất dành cho các công trình công cộng.
Để thực hiện phân bổ đất dành cho các công trình công cộng cần thiết
tiến hành các bớc sau đây:
- Xác định hiện trạng dành cho các công trình công cộng:
Điều tra hiện trạng đất dành cho các công trình công cộng trên cơ sở
đó phân tích đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất dành cho công cộng.
Cần xác định hiện trạng đất dành cho các công trình công cộng nh: đ-
ờng giao thông, các công trình giao thông tỉnh, các nha ga, bến bãi, các công
trình cấp thoát nớc, các đờng dây tải điện, thông tin liên lạc, các bệnh viện, tr-
ờng học, các đặc điển tự nhiên nh: vị trí giới hạn địa lý, địa chất thuỷ văn, địa
chất công trình, về quy mô, diện tích, đồng thời thu nhập tài liệu về quy
hoạch có bản đồ ranh giới ( thờng dùng bản đồ tỷ lệ 1/10/000 đến
1/256.000 ). Trên cơ sở đó cần tiến hành lập bảng biểu để phân tích, đánh giá
về hiện trạng sử dụng đất, bao gồm:
- Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất của
các thành phần cơ học của đất trong các năm qua để dự báo đợc mức độ biến
động của đất trong những năm tới đối với các công trình công cộng. Đồng
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
15
luận văn tốt nghiệp
thời đánh giá tính quy luật, xu thế nguyên nhân biến động, những biện pháp
đợc sử dụng để bảo vệ đất các công trình công cộng.
- Thứ hai: Đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, nguồn nớc, mức độ
rửa trôi, xói món, không khí và xác định nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng của
các nhân tố đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển

- Phân bố đất cho các công trình công cộng:
Phân bố đất cho các công trình công cộng phải đảm bảo các yêu cầu
sau:
+ Bảo đảm vị trí, hình dạng, địa chất, thuỷ văn, địa chất công trình và
điều kiện tự nhiên phù hợp với mục đích sử dụng cho các công trình công
cộng, đó chính là sự phù hợp về phân bổ hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm phù hợp
với những đặc điểm của từng khu vực công cộng.
+ Yêu cầu phải sử dụng hợp lý, không lãng phí, tiết kiệm, bảo vệ đất có
biện pháp sử lý triệt để những chất thải đó những công trình công cộng thải
ra, không gây ảnh hởng tới đất đai làm ô nhiễm môi trờng.
+ Phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế huyện, sự tăng
trởng nhanh kinh tế huyện đòi hỏi tất yếu đối với công trình công cộng, ngày
càng mở rộng, ngày một hoàn thiện, góp phần thu hút vốn đầu t bên ngoài vào
huyện. Đồng thời khi phân bố phải dựa trên căn cứ của nó.
- Căn cứ phân bố đất dành cho các công trình công cộng:
+ Đất dành cho các công trình công cộng khác nhau, có vai trò, ý nghĩa
và tầm quan trọng khác nhau, do những chủ sử dụng thuộc các nghành khác
nhau quản lý do vậy phân bố đất cho các công trình công cộng trên địa bàn
huyện cũng khác nhau.
+ Khi phân bố phải xác định rõ ràng đất dành cho giao thông, giao
thông tỉnh, các nhà ga, các công trình cấp thoát nớc, giáo dục, y tế, an ninh
quốc phòng... bảo đảm cơ cấu hợp lý, tiết kiệm, hiệi quả.
3.2. Phân bố đất ở trên địa bàn huyện.
Để thực hiện phân bổ đất ở cần tiến hành các bớc sau đây:
* Xác định hiện trạng đất ở
Điều tra hiện trạng đất ở trên địa bàn huyện trên cơ sở đó phân tích,
đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất sử dụng cho mụcđích ở.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
17
luận văn tốt nghiệp

ra nhu cầu để dự báo đất ở dân c của huyện.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
18
luận văn tốt nghiệp
* Phân bố đất ở trên khu vực huyện.
Phân bố đất ở phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Bảo đảm về vị trí hình dạng và điều kiện tự nhiên đất cho phù hợp với
dân c trên địa bàn, nhất là vị trí đất ở các khu trung tâm của huyện ( các thị
trấn)
- Phải sử dụng hợp lý tiết kiệm, bảo vệ đất ở, đồng thời thực hiện các
biện pháp về sử lý triệt để chất thải không gây ô nhiễm môi trờng, ảnh hởng
đến ngời dân, đòi hỏi đáp ứng nhu cầu của từng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nớc, hiện đại hoá nông thôn thúc đẩy cuộc sống văn minh hiện
đại, góp phần tạo cảnh quan môi trờng của huyện.
- Phân bố đất ở phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế-xã
hội, an ninh, quốc phòng trong giai đoạn trớc mắt và lâu dài phù hợp với lợi
ích của chủ sử dụng đất, đảm bảo thuận lơi cho sản xuất đời sống nhân dân và
quản lý đất đai của huyện. Đồng thời khi phân bố đất ở trên địa bàn huyện
phải dựa theo các căn cử sau:
- Căn cứ vào phong tục tập quán và điều kiện cụ thể phải xác định các
mô hình sản xuất, sinh hoạt dân c theo tuyến, theo cụm hoặc mô hình khả thi
khác, để xác định các khu dân c có diện tích và dân số hợp lý đáp ứng nhu
cầu phát triển kinh tế, phòng chống thiên tai và trật tự, an toàn xã hội của
huyện.
- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể của huyện phù hợp với các điều kiện
tự nhiên, kinh tế xã hội, để thực hiện phân bổ đất ở, đem lại hiệu quả tốt nhất.
- Căn cứ vào tình hình quỹ đất của huyện dành cho xây dựng các công
trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nh: đờng giao thông, điện, nớc sinh hoạt, tr-
ờng học, bệnh viện, cơ sở văn hoá... nhằm tạo điều kiện để ngời dân đợc cung
ứng đầy đủ các dịch vụ phúc lợi xã hội và cải thiện vệ sinh môi trờng.

* Dự báo nhu cầu sử dụng đất nông lâm nghiệp, đất có mặt nớc nuôi
trồng thuỷ sản. Cần dựa trên các căn cứ sau.
- Căn cứ vào mục tiêu yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội của
huyện trên cơ sở đó đặt ra mục tiêu, yêu cầu của ngành trong lĩnh vực nông
lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản phát triển. Đặt ra các chỉ tiêu mà ngành
cần đạt về số lợng, chất lợng và quy mô diện tích.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
20
luận văn tốt nghiệp
- Căn cứ vào khả năng đầu t và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
công nghệ vào từng giai đoạn phục vụ cho mục tiêu an toàn lơng thực quốc
gia, và có thể đáp ứng xuất khẩu, từ đó xem xét khả năng có thể đặt ra chỉ tiêu
với nông, lâm nghiệp, thuỷ sản mà có kế hoạch phân bố hợp lý, khai thác một
cách hiệu quả tiềm năng của vùng
- Căn cứ vào nhu cầu của thị trờng về sản phẩm nông, lâm nghiệp, thuỷ
sản trong và ngoài địa bàn huyện, xen xét lực lợng lao động, lịch sử và trạng
thái năng xuất cây trồng, mức tăng trởng bình quân của ngành, làm căn cứ để
phân bổ hợp lý đất, phù hợp với mục đích nông, lâm nghiệp và môi trờng thuỷ
sản.
- Căn cứ vào nhu cầu về nguyên, nhiên liệu cho ngành công nghiệp
nặng và công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản..., sự phát triển dân số, bảo
đảm tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ môi trờng sinh thái, đó chính là cơ sở
làm tăng nhu cầu sử dụng đất nông lâm nghiệp, đất có mặt nớc nuôi trồng
thuỷ sản.
* Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiếp theo cần phân bố
đất nông lâm nghiệp, đất có mặt nớc môi trờng thuỷ sản. Khi phân bố cần
đản bảo các yêu cầu sau đây:
Phân bố vị trí, hình dạng, điều kiện tự nhiên của đất phải phù hợp với
mục đích nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đáp ứng nhu cầu dân c trên
địa bàn và trên các vùng khác của đất nớc, đồng thời bảo đảm sử dụng hợp lý

Thứ hai: Đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai nguồn nớc, không
khí,xác định các nguyên nhân chủ yếu của các yếu tố đó, đồng thời xem xét
mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội hiện tại và tơng lai
đối với mục đích chuyên dùng.
Thứ ba: Đánh giá về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trờng của việc sử
dụng đất cho mục đích chuyên dùng, đồng thời đánh giá hiệu quả trớc mắt và
hiệu quả lâu dài trong quan hệ đầu t (khoa học, kỹ thuật và công nghệ ). Với
hiệu quả đất đai. Để phân bổ đất trên địa bàn huyện cho mục đích chuyên
dùng, bớc tiếp theo cần:
* Dự báo nh cầu sử dụng đất chuyên dùng, cần căn cứ vào các yếu tố
sau:
- Căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu sử dụng của sự phát triển kinh tế xã hội,
sự phát triển các nghành và nhu cầu các nghành đối với phục vụ cho sự
nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
22
luận văn tốt nghiệp
- Căn cứ vào khả năng đầu t ứng dụng tiến bộ kho hoạ kỹ thuật công
nghệ trong giai đoạn tạo sức ép cho phát triển các nghành mở rộng quy mô,
cơ cấu do vậy luôn đòi hỏi nhu cầu đất cho mục đích chuyên dùng mở rộng
các công trình.
- Căn cứ vào nhu cầu thị trờng trong và ngoài địa bàn khu vực khả
năng kinh doanh thơng mại, nhu cầu thị trờng ngày càng tăng thì khă năng
đáp ứng ngày một lớn về nhu cầu đất đai cho các hoạt động thơng mại.
- Căn cứ vào sự phát triển dân số, đây là sức ép cho nhu cầu sử dụng
đất chuyên dùng, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của dân c.
Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiến hành phân bố đất
chuyên dùng.
* Phân bố đất cho mục đích chuyên dùng, cần đảm bảo các yêu cầu
sau:

hình, diện mạo, địa chất thuỷ văn, địa chất công trình, đồng thời thu thập tài
liệu quy hoạch ( nếu có ) bản đồ ranh giới đất. Trên cơ sở đó tiến hành lập
bảng biểu để tiến hành phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất an ninh
quốc phòng bao gồm:
Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu và sự biến động của đất đai đối với công
trình anh ninh quốc phòng, để biết và dự báo đợc cơ cấu mức độ biến động
thời đánh giá tính quy luật, xu thế và nguyên nhân biến động, những biện
pháp đã đợc áp dụng để bảo vệ đất đai an ninh quốc phòng.
Thứ hai: Đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, mức độ rửa trôi, xói
mòn, ngần nớc, không khí và xác định nguyên nhân chủ yếu của những yếu tố
đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế xã
hội hiện tại và tơng lai đối với mục đích an ninh quốc phòng.
Thứ ba: Đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội và môi trờng của việc sử
dụng đất cho các mục đích an ninh quốc phòng, đồng thời cần đánh giá hiệu
quả trớc mắt và hiệu qủa lâu dài trong quan hệ giữa đầu t với hiệu quả đạt đ-
ợc trong sử dụng đất. Sau khi phân tích, đánh giá hiên trạng sử dụng đất bớc
tiếp theo chúng ta cần;
* Dự báo nhu cầu an ninh quốc phòng.
Để dự báo nhu cầu an ninh quốc phòng cần dựa trên căn cứ sau đây:
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
24
luận văn tốt nghiệp
Căn cứ vào chính sách của đảng và nhà nớc, thu hút đầu t, mối quan hệ
ngoại giao với các nớc, tạo tiền đề cơ sở cho các nớc có văn phòng, cơ quan
ngoại giao, trụ sở... tại huyện đồng thời dựa trên vị trí chức năng của huyện
mà cần có các vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng trên cơ sở đó dự báo
nhu cầu đất dành cho mục đích an ninh quốc phòng. Trên cơ sở xác định hiện
trạng, dự báo nhu cầu bớc tiếp theo chúng ta cần;
* Phân bố đất an ninh quốc phòng
Phân bố đất anh ninh quốc phòng phải đảm bảo các yêu cầu sau đây: