Welcome HUAF.EDU.VN
Đặc điểm, kết quả, vấn đề đặt ra tăng cờngđấu giá
quyền sử dụng đất, bán và cho thuê nhà
Chuyên đề
Đặc điểm, kết quả, vấn đề đặt ra tăng cờng đấu giá
quyền sử dụng đất, bán và cho thuê nhà
Theo định hớng phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006 2010 của UBND
Thành phố Hà Nội là tiếp tục phát triển các khu đô thị mới hiện đại, đồng bộ. Hàng
năm xây dựng mới 1,3 1,5 triệu m2 nhà ở; chăm lo cho ngời có khó khăn về nhà
ở, nâng diện tích nhà ở bình quân đầu ngời lên 8 8,5 m2 vào năm 2010. Quan
tâm cải tạo hạ tầng kỹ thuật của các khu dân c cũ và cải tạo các khu nhà ở cũ. Với
định hớng phát triển của thủ đô Hà Nội nh nêu trên, quỹ đất rành cho phát triển đô
thị tăng lên và vấn đề đặt ra là Nhà nớc phải thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất
đảm bảo giá đất sát với giá thị trờng.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày
29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Quyt nh s 216/2005/Q-
TTg ngy 31/8/2005 ca Th tng Chớnh ph ban hnh quy ch u giỏ quyn s
dng t giao t cú thu tin s dng t hoc cho thuờ t; Phát huy nội lực,
khai thác tiềm năng từ đất đai, công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây
dựng các công trình trọng điểm của Thành phố là một nhiệm vụ trọng tâm của năm
2006 đã đợc Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố chỉ đạo quyết liệt và quán triệt
tới các quận huyện và các ngành Thành phố. Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng
nhân dân Thành phố về chỉ tiêu kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất năm 2006,
UBND Thành phố đã tập trung chỉ đạo điều hành quyết liệt từ khâu lập kế hoạch
đến điều hành tổ chức thực hiện; các quận huyện và các ngành Thành phố đã đã xác
định công tác đấu giá đất là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2006
của đơn vị.
2
I/ Đặc điểm của đấu giá quyền sử dụng đất, bán và cho thuê
nhà ở Hà Nội.
- Đấu giá quyền sử dụng đất, bán và cho thuê nhà ở trên địa bàn Thành phố

hợp với chủ trơng xã hội hoá lựa chọn đợc các chủ đầu t có năng lực, từng bớc thực
hiện quy hoạch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thành phố.
2- Các cơ chế chính sách tổ chức thực hiện
a- Xây dựng hành lang pháp lý để triển khai thực hiện
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày
29/10/2004 của Chính phủ và Quyt nh s 216/2005/Q-TTg ngy 31/8/2005 ca
Th tng Chớnh ph ban hnh quy ch u giỏ quyn s dng t giao t cú
thu tin s dng t hoc cho thuờ t, để có cơ sở pháp lý triển khai tổ chức đấu
giá quyền sử dụng đất thống nhất trên địa bàn Thành phố, UBND Thành phố đã xây
dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm đợc Hội đồng nhân dân thành phố quyết nghị
thông qua tại kỳ họp thứ 5 khoá XIV và ban hành các văn bản pháp quy để tổ chức
thực hiện:
+ Quyết định số 137/2005/QĐ-UB ngày 09/9/2005 của UBND Thành phố về
việc Ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử
dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn Thành phố;
+ Quyết định số 224/2005/QĐ-UB ngày 13/12/2005 của UBND Thành phố
giao chỉ tiêu cho các quận huyện và các ngành về nguồn thu ngân sách năm 2006;
Kế hoạch số 07/KH-UB ngày 13/2/2006 thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng
đất trên địa bàn Thành phố năm 2006;
b- Các biện pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả làm việc của các
cơ quan quản lý
4
Đồng thời với ban hành các văn bản pháp quy, do tính chất đặc thù của các
dự án đấu giá quyền sử dụng đất phải thực hiện hàng loạt các thủ tục theo quy định
của Luật Đất đai, Luật Đầu t, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng gồm các công đoạn
chính: thoả thuận địa điểm, lập quy hoạch tổng mặt bằng, lập hồ sơ để đợc giao đất,
ứng vốn ngân sách, giải phóng mặt bằng, lập dự án đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật
và tổ chức thực hiện, lập và trình duyệt giá sàn và bớc giá, ban hành quy chế tổ chức
đấu giá quyền sử dụng đất, thông báo trên các phơng tiện thông tin đại chúng mời
tham gia đấu giá. Để đẩy nhanh tiến độ đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại các dự

Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất là tổ trởng ) để kiểm tra, đôn đốc, kịp thời giải
quyết các khó khăn vớng mắc, tập trung vào các thủ tục và tiến độ đầu t xây dựng
hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, xây dựng quy chế và các điều kiện để tổ chức đấu giá
quyền sử dụng đất; giải quyết dứt điểm tại các dự án trọng điểm, có nguồn thu lớn;
- Chuẩn bị tốt mặt bằng, hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá, tăng cờng công tác
tiếp thị, tuyên truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúng đợc quan tâm nhằm
định hớng d luận, vận động nhân dân ủng hộ, hạn chế những tác động tiêu cực đến
chính sách đất đai khác. Các cơ quan báo, đài đã tích cực, kịp thời đa tin, bài ủng hộ
chủ trơng của Thành phố.
3. Kết quả thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất năm 2006.
a- Kết quả:
Đợc sự chỉ đạo điều hành quyết liệt, cụ thể của UBND Thành phố, sự phối
hợp, kịp thời giải quyết những vớng mắc của các ngành, sự quan tâm, đôn đốc của
UBND các quận, huyện và sự nỗ lực của các chủ đầu t, kết quả thực hiện năm 2006,
toàn Thành phố đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 52 phiên với diện tích 18,7 ha
6
đất tại 24 dự án, kết quả tiền trúng đấu giá là 2.191,6 tỷ đồng/ 2.100 tỷ đồng kế
hoạch, đạt 104% chỉ tiêu kế hoạch thu ngân sách, cụ thể:
TT Đơn vị Chỉ tiêu kế
hoạch 2006 đợc
giao (tỷ đồng)
Thực hiện
năm 2006
(tỷ đồng)
Đạt chỉ tiêu
kế hoạch
(%)
Số lợng phiên tổ
chức đấu giá
1 Quận Cầu Giấy 380 423 111,3 10 phiên

Tài chính) ; trong đó có sự đóng góp rất tích cực của các đơn vị đợc giao nhiệm vụ
xây dựng hạ tầng kỹ thuật chuẩn bị quỹ đất đấu giá nh : Ban Quản lý Dự án đầu t và
xây dựng Láng Hạ-Thanh Xuân, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị,
Ban Quản lý dự án các quận, huyện: Tây Hồ, Từ Liêm, Cầu Giấy . Năm 2006:
quận Cầu Giấy đã tổ chức thành công 10 phiên đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng
nhà vờn, biệt thự tại Khu đô thị Dịch Vọng, quận Cầu Giấy với diện tích 14.372m
2
đất, kết quả tiền trúng đấu giá là 423 tỷ đồng (trung bình 29,4 triệu đồng/1m
2
đất);
quận Tây Hồ đã tổ chức thành công 3 phiên đấu giá quyền sử dụng đất tại Khu đô
thị 18,6ha đờng Lạc Long quân, với diện tích 19.217 m2 đất , kết quả tiền trúng đấu
giá là 346 tỷ đồng (trung bình 18 triệu đồng/1m
2
đất).
- Trong 24 Dự án đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất năm 2006 có 18 Dự
án đã đầu t hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, đang tổ chức thu đủ tiền theo kết quả đấu
giá đợc Thành phố phê duyệt, và bàn giao đất cho ngời trúng giá để xây dựng nhà ở
và 6 dự án các quận, huyện đang khẩn trơng xây dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật
để bàn giao đất cho ngời trúng giá và thu đủ số tiền (40%) theo kết quả đấu giá đợc
phê duyệt.
- Để tăng cờng công tác quản lý đất đai, chống lấn chiếm, năm 2006 trên địa
bàn Thành phố đã tổ chức đấu giá tại các thửa đất nhỏ lẻ xen kẹt trong khu dân c
thuộc các quận huyện : Long Biên, Hoàng Mai, Đông Anh, Gia Lâm, Từ Liêm với
tổng diện tích 4,7ha đất thu 36,4 tỷ đồng. Kết quả này đã đợc nhân dân khu vực
đồng tình bởi quy mô tổ chức đấu giá tơng đối phù hợp với nhu cầu của ngời dân,
tận dụng đợc HTKT đã có trong khu dân c, toàn bộ kinh phí thu đợc Thành phố cho
8
phép các phờng, xã sử dụng 100% để đầu t hạ tầng kỹ thuật- xã hội của địa phơng
theo quy định của Luật Ngân sách .

xây dựng xong hạ tầng kỹ thuật, chuẩn bị đủ các điều kiện để tổ chức đấu giá, đã
nhiều lần thông báo mời tham gia đấu giá nhng không đủ số lợng ngời tham gia
theo quy định.
* Một số Dự án thuộc quỹ đất do các ngành tổ chức đấu giá, chủ đầu t đợc
giao nhiệm vụ xây dựng hạ tầng kỹ thuật còn lúng túng triển khai các thủ tục đầu
t, lập hồ sơ mời thầu và tiến độ tổ chức đấu thầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật
chậm nh: Công ty Xây dựng Công nghiệp ( Khu NO3- đông nam Trần Duy Hng );
Công ty số 12 ( Khu đô thị Thạch Bàn ); Công ty Xây dựng số 3 ( Khu đô thị Sài
Đồng)
* Một số Dự án có mức đầu t lớn, các đơn vị trúng thầu thi công xây dựng hạ
tầng kỹ thuật tự ứng vốn đầu t xây dựng gặp khó khăn về năng lực vốn thực hiện,
nên tiến độ chậm nh: Dự án Láng nghề Bát Tràng ( Gia Lâm ), Dự án xã Ngũ Hiệp
( Thanh Trì ).
* Tiến độ xây dựng công trình của các tổ chức, cá nhân trúng đấu giá nói
chung là chậm ở hầu hết các dự án, ảnh hởng đến việc hoàn chỉnh đồng bộ công
trình kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch phát triển đô thị đã đợc phê duyệt.
* Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của UBND quận huyện và các
sở ngành còn nhiều hạn chế.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Thị trờng nhà đất ( đặc biệt ở khu vực ngoại thành ) còn trầm lắng, cha
có dấu hiệu sôi động trở lại; tại nhiều phiên tổ chức đấu giá, số lợng ngời tham gia
không đủ theo quy định nên đã phải hoãn phiên đấu giá.
10
+ Quy định của Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đầu t, Luật Đấu thầu
các Nghị định của Chính phủ và Thông t hớng dẫn của các bộ ngành còn phức tạp,
một số điểm cha đồng bộ thống nhất, nên các chủ đầu t và đơn vị t vấn lúng túng
khi triển khai thực hiện.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Tại một số dự án đấu giá quyền sử dụng đất sự phối hợp giữa Ban quản
lý dự án các quận huyện và các phòng ban, UBND các xã phờng liên quan đến dự

tính công bằng, công khai; kết quả đợc công bố kịp thời, các thủ tục hành chính đơn
giản, chặt chẽ đã tạo đợc sự tin tởng và từng bớc đợc d luận và nhân dân chấp nhận.
3/ Công tác quy hoạch phải đợc quan tâm đầu t để chủ động đi trớc một bớc,
đảm bảo chuẩn bị điều kiện tiên quyết để tổ chức thực hiện, tập trung thực hiện tại
các khu đất có giá trị cao, hấp dẫn. Cần tiếp tục nghiên cứu phân cấp mạnh hơn cho
UBND quận, huyện trong công tác lập quy hoạch chi tiết và chuẩn bị, phê duyệt
đầu t; kết hợp với sự hớng dẫn và tăng cờng kiểm tra giám sát của các ngành, tạo
điều kiện phát huy tính chủ động của các quận huyện.
4/ Kết quả thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu t cơ sở hạ tầng
trên địa bàn Thành phố trong các năm ( 2003-2006) với tổng số tiền thu đợc là
6.297.264 tỷ đồng đã khẳng định chủ trơng đúng đắn của Thành uỷ và UBND
Thành phố là phù hợp với điều kiện đặc thù, thực tế của Thủ đô nhằm thực hiện mục
tiêu không chỉ là tăng nguồn thu ngân sách để đầu t cơ sở hạ tầng, mà còn góp phần
thực hiện quy hoạch của Thành phố, u tiên phát triển hạ tầng kỹ thuật ở những khu
vực còn yếu kém, cải thiện môi trờng xã hội, góp phần bình ổn thị trờng bất động
sản
III. Kết quả thực hiện bán và cho thuê nhà ở Hà Nội
12
Thực hiện chủ trơng bán nhà cho ngời đang thuê nhà của nhà nớc theo Nghị
định 61/CP; Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo Sở Địa chính Nhà đất nay là Sở Tài
nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội tổ chức bán nhà cho ngời đang thuê và kết
quả đạt đợc tính từ năm 1995 đến hết tháng 9 năm 2006 nh sau:
Số
TT
Năm Số hộ bán Diện tích nhà
bán (m2)
Kinh phí thu
từ bán nhà
(tỷ đồng)
1 1995 76 2.500 1

mua nhà cần điều chỉnh giá thuê nhà phù hợp và có chế tài xử lý nghiêm đối với
các trờng hợp chây ỳ không nộp tiền thuê nhà, tạo sự công bằng đối với ngời đang
đợc ở thuê nhà nhà nớc và đối với những ngời là cán bộ nhà nớc nhng cha đợc nhà
nớc phân phối nhà hay đợc mua nhà theo giá đầu t xây dựng.
- Công tác phát triển nhà ở phải tuân thủ theo quy hoạch do cơ quan nhà nớc có
thẩm quyền phê duyệt và các văn bản quy phạm pháp luật.
- Chỉ tiêu kế hoạch phát triển nhà ở phải đợc xác định là một trong các chỉ tiêu
cơ bản của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và của từng địa phơng.
Chỉ tiêu phát triển nhà ở hàng năm và từng thời kỳ đợc xây dựng phù hợp với điều
kiện phát triển kinh tế - xã hội và đặc điểm của từng địa phơng.
- Từng bớc đổi mới chính sách, pháp luật về nhà ở phù hợp với đờng lối phát
triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa; Nhà nớc đóng vai trò chỉ đạo
trong việc hình thành và phát triển thị trờng bất động sản nhà ở, đồng thời có chính
sách hỗ trợ thích hợp để các tầng lớp dân c có điều kiện cải thiện chỗ ở.
- Công tác quản lý nhà nớc về lĩnh vực nhà ở phải đợc củng cố và tăng cờng
thông qua việc xây dựng mới, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, văn bản quy
phạm pháp luật; đổi mới, sắp xếp và kiện toàn bộ máy quản lý của các cơ quan quản
14
lý nhà nớc, mô hình hoạt động của các tổ chức t vấn và doanh nghiệp tham gia hoạt
động trong lĩnh vực quản lý và phát triển nhà ở./.
15