LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Như chúng ta đã biết, nhân loại trong thế kỷ 21 vẫn đang đứng trước bao
tai ương về chiến tranh, môi trường, nghèo đói, dịch bệnh và đủ thứ tai họa khác.
Riêng ở nước ta, chiến tranh dù đã qua hơn 30 năm nhưng bao người con thân
yêu của đất nước và con cháu, gia đình họ vẫn đang phải gánh chịu những hậu
quả khốc liệt của chiến tranh; hậu quả của chất độc da cam, của thương tật, bệnh
tật ; Trong khi họ đã hy sinh bao máu xương để giành độc lập tự do, hòa bình
cho đất nước. Lương tâm và nghĩa vụ đòi hỏi chúng ta, những người lành
mạnh phải quan tâm chăm sóc những con người bất hạnh ấy. Tạo những điều
kiện tốt nhất giúp họ có việc làm phù hợp và được học tập, vui chơi giải trí , và
nhất là bày tỏ tình cảm thương yêu chân thành, ra sức động viên, giúp đỡ trên
mỗi bước vươn lên của họ.
Thời gian qua, các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã
tích cực triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ người khuyết tật trong các lĩnh
vực như xóa đói giảm nghèo, dạy nghề, tạo việc làm, khám chữ bệnh Qua đó,
đời sống của phần lớn người khuyết tật được cải thiện rõ rệt, vai trò và sự đóng
góp bình đẳng của người tàn tật cũng ngày càng được khảng định trong các lĩnh
vực đời sống, xã hội.
Là quê hương có truyền thống nhân đạo “Uống nước nhớ nguồn”, trong
những năm qua, tỉnh Hải Dương luôn chú trọng đến “Công tác chăm sóc người
khuyết tật”. Tuy nhiên để biết được địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu, có
làm hay không làm thì cần phải tiến hành hoạt động thanh tra. Như vậy, hoạt
động thanh tra là yếu tố không thể thiếu, là mắt xích chủ đạo trong guồng máy
lãnh đạo và quản lý.
1
Nắm bắt được vấn đề này, sinh viên đã chọn chuyên đề “ Thực trạng công
tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật ở Tỉnh Hải Dương” để tìm hiểu sâu
hơn về hoạt động này.
Để thực hiện được chuyên đề này, sinh viên đã được sự giúp đỡ của nhiều
cá nhân, tập thể và các cơ quan khác.
Sinh viên xin chân thành cám ơn Th.S Đặng Thị Phương lan, Thư viện

Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước.
Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Thanh tra là phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa.
3
Thanh tra là một biện pháp ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi
phạm pháp luật.
Như vậy, thanh tra chăm sóc người khuyết tật tức là hoạt động kiểm tra
xem các cơ quan chức năng đã thực hiện đúng công tác chăm sóc người khuyết
tật hay chưa? Cần sửa đổi, xử lý gì không? Có gì đáng tuyên dương không.
Thanh tra chăm sóc người khuyết tật dựa trên các mặt chủ yếu như sau: Thanh
tra công tác trợ giúp xã hội; thanh tra công tác hỗ trợ học nghề và giải quyết việc
làm cho người khuyết tật; thanh tra công tác y tế - giáo dục; thanh tra công tác
văn hóa, thể dục, thể thao đối với người khuyết tật.
4
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHĂM
SÓC NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH HẢI DƯƠNG
1. Thực trạng công tác chăm sóc người khuyết tật ở tỉnh Hải Dương
Tổng số người khuyết tật trên địa bàn tỉnh là 26.156 người, chiếm tỷ lệ
1,6% dân số toàn tỉnh. Qua điều tra cho thấy tỷ lệ NKT huyện Chí Linh cao nhất
là 3.638 người (chiếm 2,5%) dân số của huyện và thấp nhất là TP Hải Dương
923 người (chiếm 0,7%), còn lại Nam Sách là 1.785 (chiếm 1,3%), Thanh Hà
2.319 người (chiếm 1,4%), Ninh Giang 1.402 người (chiếm 1%), Thanh Miện
1.916 người (chiếm 1,5%), Kim Thành 1.823 người (chiếm 1,5%), Tứ Kỳ 3.108
người (chiếm 1,9%), Gia Lộc 3.258 người (chiếm 2,2%), Cẩm Giàng 1.718
người (chiếm 1,4%), Bình Giang 1.966 người (chiếm 1,9%), Kinh Môn 2.291
người (chiếm 1,4%).
1.1. Những kết quả đạt được
a. Công tác trợ cấp xã hội
Trong những năm qua, tỉnh Hải Dương đã có rất nhiều chính sách quan
tâm, giúp đỡ và chăm lo tới người khuyết tật. Năm 2006, tỉnh đã xem xét và trợ

động bị suy giảm từ 31% đến 40%, được miễn học phí đối với người mà khả
năng lao động bị suy giảm từ 41% trở lên. Như vậy, có thể thấy được, những
chính sách hết sức đãi ngộ trong công tác học nghề và giải quyết việc làm cho
người khuyết tật ở tỉnh Hải Dương.
Chị Lê Thị Thủy (Hội người mù huyện Kinh Môn) hiện dang hành nghề
xoa bóp bấm huyện cho biết “Nghề này rất tốt đối với người mù vì vừa phù hợp
với khả năng, sức khỏe, vừa thu nhập cao hơn những công việc khác chúng tôi
đã và đang như làm chổi, chẻ tăm tre hay tăm nhang. Mỗi lần thực hiện xoa bóp
6
bấm huyệt cho khách khoảng 60 phút thu 10 ngàn đồng, bình quân thu nhập
khoảng 400 – 500 ngàn đồng/người/tháng”.
Hay em Nguyễn Văn Sơn (Hội người mù huyện Kim Thanh) tâm sự:
“Do bệnh tật nên em phải cắt một chân. Hiện tại em không có công ăn việc làm.
Cán bộ dự án Tây Ban Nha mời ra xã để phỏng vấn tham gia vào chương trình
dạy nghề. Em được học nghề miễn phí. Dụng cụ, dao, dùi em cũng được cung
cấp. Nếu làm hỏng sản phẩm thì em không phải đến. Mỗi tháng, chúng em được
180 ngàn đồng tiền ăn trưa. Mỗi nhóm của lớp được 100 ngàn đồng tiền trợ giúp
mỗi thán để ai ốm đau đi thăm hỏi”.
Không chỉ vậy, có khoảng gần 3.000 lượt người khuyết tật được vay
vốn với lãi suất ưu đãi, được chính quyền địa phương giúp đỡ về chuyển giao
công nghề, hướng dẫn sản xuất và kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm. Đa số, người
khuyết tật tập trung vào phát triển mô hình VAC hay các hoạt động buôn bán
nhỏ, các nghề dịch vụ như sửa chữa máy tính, xe máy. Vì thế đã có gần 700 hộ
gia đình người khuyết tật thoát nghèo, với mức thu nhập khá ổn định từ
500.000đ – 1.000.000đ/tháng.
Ông Đào Đức Minh (Hội chữ thập đỏ tỉnh Hải Dương) cho biết:
“Chúng tôi giúp vốn để họ đi lên bằng chính khả năng của mình. Nếu họ còn
thiếu kiến thức làm ăn thì chúng tôi dạy nghề. Và nếu muốn tiếp cận với thị
trường thì chúng tôi giới thiệu họ đến những đơn vị tài chính, những tổ chức
khác để được giúp đỡ”.

sách giáo khoa như hội người mù đã mở được hơn 40 lớp xóa mù chữ và chống
tái mù chữ cho gần 500 lượt cán bộ, hội viên với kinh phí gần 50 triệu đồng.
8
Ngoài ra còn tạo điều kiện cho một số cháu hòa nhập các trường giáo dục đặc
biệt
Như vậy, với chính sách giáo dục – y tế đã tạo điều kiện cho người
khuyết tật có cơ hội được hoàn thiện và phát triển bản thân. Chính bản thân họ
cảm thấy mình được quan tâm, giúp đỡ và từ đó họ không còn cảm thấy mặc
cảm, tự ti.
d. Công tác văn hóa, thể dục thể thao đối với người khuyết tật
Đặc điểm tâm lý chung của người khuyết tật là rất mặc cảm, tự ti, coi
mình là người thừa trong xã hội. Chính vì vậy, với hoạt động văn hóa, thể dục
thể thao sẽ giúp cho người khuyết tật được tái hòa nhập cộng đồng, phát huy các
tiềm năng sáng tạo, đảm bảo sức khỏe.
Trong tỉnh đã có rất nhiều câu lạc bộ, các tổ, đội, nhóm được thành lập
với mục đích thu hút sự tham gia người tàn tật như: CLB người khuyết tật, CLB
phụ nữ khuyết tật, CLB văn nghệ người khuyết tật Qua đây, các thành viên
trong nhóm có sự tương tác, hỗ trợ nhau. Đến với các CLB, tổ, đội, nhóm họ đều
là những người yếu thế trong xã hội nên họ rất cần sự chia sẻ, cảm thông lẫn
nhau.
Nhận thức được điều này, các cấp chính quyền tỉnh Hải Dương đã tạo
mọi điều kiến thuận lợi trong việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo công trình nhà ở,
công trình công cộng, thiết kế và chế tạo các dụng cụ cho người tàn tật. Hiện
nay, Tỉnh Hải Dương đang thực hiện dự án xây dựng Trung tâm hoạt động người
thành phố trên diện tích gần 5.000m2, đã cơ bản hoàn thành việc bồi thường giải
phóng mặt bằng, để tiến hành vận động tài trợ xây dựng các hạng mục công trình
1.2. Những kết quả chưa đạt được
- Theo kết quả điều tra thì ngay tại nơi làm việc, trường học, bệnh viện,
công sở cũng như ngay tại các gia đình có người khuyết tật thì thực trạng kì thị
và phân biệt đối xử đối với người khuyết tật vẫn diễn ra một cách trầm trọng.

làm, đã không giấu nổi băn khoăn “Liệu ở đó có lối để mình đi được xe lăn và có
nhà vệ sinh cho người khuyết tật không?”.
- Tỷ lệ người khuyết tật được chăm sóc sức khỏe, được phẫu thuật
chỉnh hình còn ít. Số người khuyết tật được cấp bảo hiểm y tế, được hỗ trợ học
nghề, giải quyết việc làm còn thấp. Trong tỉnh vẫn còn tỷ lệ người khuyết tật
sống cô đơn, không nơi nương tựa, sống lang thanh. Chình vì vậy, một bộ phận
không nhỏ người khuyết tật còn gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống.
2. Thực trạng công tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật ở tỉnh Hải
Dương
Trong bốn ngày 26 - 29/10/2008, Đoàn giám sát của Ủy ban các vấn đề
xã hội của Quốc hội do đồng chí Lương Phan Cừ - Phó chủ nhiệm Ủy ban dẫn
đầu đã tới thăm và làm việc tỉnh Hải Dương. Tiếp và làm việc với đoàn có các
đồng chí: Hoàng Dân Mai – Phó bí thư thường trực tỉnh ủy; Nguyễn Ngọc Hải -
Ủy viên ban thường vụ tỉnh ủy, phó chủ tịch thường trực UBND tỉnh; Đoàn đại
biểu quốc hội tỉnh; lãnh đạo các sở, ban, ngành; UNND thành phố Hải Dương.
Đoàn đã thực hiện công tác thanh tra việc chăm sóc người khuyết tật với
nội dung như sau: Thanh tra công tác trợ giúp xã hội; thanh tra công tác hỗ trợ
học nghề và giải quyết việc làm cho người khuyết tật; thanh tra công tác y tế -
giáo dục; thanh tra công tác văn hóa, thể dục, thể thao đối với người khuyết tật.
Kết quả cuộc thanh tra được phản ánh như sau
2.1. Thanh tra công tác trợ giúp xã hội
a. Ưu điểm
Nhìn chung công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật đã được tỉnh
Hải Dương thực hiện hết sức nghiêm túc đúng đối tượng, đúng qui định. 6 tháng
đầu năm 2007 đã có 2.461 người khuyết tật được hưởng trợ cấp (trong đó 1.678
11
người khuyết tật và 783 người bị nhiễm chất độc hóa học). Có 137 người khuyết
tật nặng được chăm sóc nuôi dưỡng tại trung tâm bảo trợ người già người khuyết
tật, có 60 trẻ khuyết tật được nuôi dưỡng tại trung tâm trẻ mồ côi khuyết tật. Với
mức trợ cấp thường xuyên cho người khuyết tật ở cộng đồng cao hơn gấp 2,6 lần

tiền ăn như vậy không biết người khuyết tật tỉnh Hải Dương có đủ để đảm bảo
sức khỏe hay không? Thực sự xã hội ta đã công bằng, chính xác chưa?
Với những sai phạm, thiếu sót trên đã gây ra một số bất bình trong lòng
dân. Đoàn thanh tra đã yêu cầu Sở LĐ – TB&XH tỉnh Hải Dương làm rõ lí do vì
sao lại có sự sai lệch như vậy và yêu cầu sửa chữa, thực hiện theo đúng chế độ
tiền ăn do nhà nước quy định.
2.2. Thanh tra công tác hỗ trợ học nghề và giải quyết việc làm cho người
khuyết tật tỉnh Hải Dương
a. Ưu điểm
Kết quả thanh tra cho thấy, các cơ sở dạy nghề, các tổ chức kinh tế trên
địa bàn tỉnh Hải Dương đã tạo điều kiên thuân lợi cho 500 người khuyết tật được
chọn nghề, học nghề, tự tạo việc làm, làm việc tại nhà phù hợp với sức khỏe và
khả năng lao động của mình. Khi tham gia học nghề, bổ túc nghề tại các cơ sở
dạy nghề do Nhà nước quản lý người khuyết tật đều được hưởng các chế độ:
Được giảm 50% mức học phí đối với người mà khả năng lao động bị suy giảm từ
31% đến 40%, được miễn học phí đối với người mà khả năng lao động bị suy
giảm từ 41% trở lên. Đã có gần 3.000 lượt người khuyết tật được vay vốn với lãi
suất ưu đãi. Đây là một kết quả cao hơn so với các tỉnh khác. Nguyên nhân được
ghi nhận trong kết quả thanh tra là do các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh Hải
Dương đã chú trong quan tâm tới người khuyết tật: Đã trang bị kiến thức cho
người khuyết tật, giới thiệu thị trường tiêu thụ sản phẩm hay giới thiệu các nghề
dịch vụ, sửa chữa máy tính, xe máy có thu nhập cao cho người khuyết tật.
b. Hạn chế
Có những doanh nghiệp như: Doanh nghiệp Sao vàng, Doanh nghiệp
cắt may thời trang đã mạo nhận là sử dụng nhân công là người khuyết tật để
13
được vay vốn sản xuất. Nguyên nhân là do chính người khuyết tật cũng đồng
tình làm hồ sơ, các chủ doanh nghiệp chưa hiểu nhưng qui định về pháp lệnh
người khuyết tật, trách nhiệm của cán bộ chính quyền cơ sở không giám sát chặt
chẽ vẫn xét duyệt hồ sơ gủi lên trên.

Với một số hạn chế như trên, đoàn thanh tra đã nhắc nhở và yêu cầu
các cấp chính quyền, các tổ chức các doanh nghiệp, các cá nhân thực hiện theo
đúng pháp lệnh người tàn tật trong công tác hỗ trợ học nghề và giải quyết việc
làm.
2.3. Thanh tra công tác Y tế - giáo dục
a. Ưu điểm
Kết quả thanh tra cho thấy với số tiền ủng hộ gần 8 tỉ đồng, trong vòng
năm qua đã có gần 70 đợt khám sức khỏe , có gần 2.068 người khuyết tật được
tặng xe lăn, 742 người khuyết tật được lắp chân tay giả, 78 người được phục hồi
chức năng, phẫu thuật chỉnh hình. Toàn tỉnh đã có khoảng gần 400 người được
miễn giảm học phí, hơn 700 người được trợ giúp về vở viết, sách giáo khoa.
b. Hạn chế
Công tác thanh tra việc thực hiện chính sách y tế đối với người khuyết
tật ở tỉnh Hải Dương cũng phát hiện ra nhiều sai sót. Hàng năm, ngân sách Nhà
nước do tỉnh phân về các huyện cũng tương đối cao nhưng trong toàn tỉnh chỉ
còn gần 5.000 người khuyết tật được cấp thẻ bảo hiểm y tế, đạt 32,1%. Như vậy,
diện bao phủ của chính sách hỗ trợ y tế dành cho người khuyết tật còn hẹp, chưa
đảm bảo tính công bằng. Qua tìm hiểu cho thấy, cán bộ y tế còn khá quan liêu,
bao cấp, thái độ phục vụ của đội ngũ y bác sỹ chưa tốt. Khi hỏi đồng chí Nguyễn
Trung Giang (phụ trách mảng Bảo trợ xã hội – Sở LĐ – TB&XH) đồng chí cho
biết “Mặc dù chúng tôi đã phân chỉ tiêu cấp bảo hiểm y tế rất rõ ràng cho các
15
huyện nhưng bây giờ chúng tôi không hiểu tại sao các huyện lại không cấp bảo
hiểm y tế tới người khuyết tật. Chúng tôi xin hứa xe tìm ra nguyên nhân và có
cách quản lý chặt chẽ hơn”. Ngay sau đó, đoàn thanh tra đã nhắc nhở, cảnh cáo
và yêu cầu có những sửa đổi và quản lý một cách chặt chẽ hơn.
2.4. Thanh tra công tác văn hóa, thể dục thể thao đối với người khuyết tật
Phải nói rằng , công tác văn hóa, thể dục thể thao đối với người khuyết
tật đã được tỉnh Hải Dương thực hiện hết sức nghiêm túc, không có một sai sót
nào khi tiến hành thanh tra công tác này. Qua thanh tra cho thấy, Sở LĐ –

cảm, đã có rất nhiều tỉnh mắc sai phạm ở lĩnh vực này.
17
KẾT LUẬN
Bác Hồ đã từng nói: “Có thể nói, cán bộ thanh tra là tai mắt của Đảng
và Chính phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt”. Theo lời dặn của Bác,
trong những năm qua Đảng – Nhà nước ta luôn chú trọng đến công tác thanh tra,
luôn xác định thanh tra là một khâu quan trọng không thể thiếu trong quá trình
lãnh đạo quản lý.
Trong bài viết này, một lần nữa em muốn đánh giá lại công tác thanh tra
việc chăm sóc người khuyết tật tỉnh Hải Dương để chúng ta cùng nhìn nhận tầm
vai trò quan trọng của hoạt động thanh tra, những việc đã làm được và chưa làm
được của Sở LĐ – TB&XH tỉnh Hải Dương trong công tác chăm sóc người
khuyết tật; từ đó rút ra giải pháp và có những điều chỉnh kịp thời. Em tin chắc
rằng, với thái độ làm việc nghiêm túc thì trong những năm tới hoạt động thanh
tra sẽ được tiến hành một cách khoa học và đem lại nhiều quyền lợi cho các đối
tượng yếu thế trong xã hội.
18
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tập bài giảng chuyên đề thanh tra – Trường Đại học Lao động – Xã hội
2. Luật thanh tra 2004
3. Báo cáo kết quả thực hiện công tác chăm sóc người khuyết tật năm
2007 của Sở LĐ – TB&XH tỉnh Hải Dương
4. Trang web. Haiduong.vn
MỤC LỤC
19
LỜI NÓI ĐẦU
CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ
1. Khái niệm người tàn tật
2. Khái niệm thanh tra
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHĂM