I.Những lý luận chung về luân chuyển cán bộ công chức.
1. Khái niệm cán bộ công chức
- Khái niệm cán bộ công chức nhà nước: là công dân Việt nam trong biên chế
lương từ ngân sách nhà nước, được bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm để đàm nhiệm
chức vụ theo nhiệm kì trong cơ quan của đảng cộng sản việt nam, cơ quan nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hôi cấp tỉnh cấp huyện.
- khái niệm công chức nhà nước: là công dân việt nam trong biên chế, hưởng lương
từ ngân sách, được tuyển dụng vào một ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan
của đảng cộng sản việt nam, tổ chức chính trị - xã hội, trung ương cấp tỉnh cấp
huyện cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân, đơn vị sự
nghiệp công lập.
- Khái niệm “cán bộ, công chức”
Trong các văn bản quy phạm pháp luật của nước ta hiện nay sử dụng đồng thời các
khái niệm : “cán bộ”, “công chức”, “viên chức”, “cán bộ, công chức”. các “cán
bộ”, “công chức”, “viên chức”, “cán bộ, công chức” không chỉ làm việc trong bộ
máy nhà nước mà cả cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Thực
trạng này xuất phát từ đặc điểm của hệ thống chính trị nước ta hiện nay.
Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998 ( đã được sửa đổi bổ sung năm 2003 )
không đưa ra định nghĩa riêng cho từng đối tượng “cán bộ”, “công chức, mà tại
điều 1 của pháp lệnh cán bộ, công chức ( sửa đổi ) quy định :
Cán bộ, công chức quy định tại pháp lệnh này là công dân việt nam trong biên chế,
bao gồm:
Những người do bầu cử đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan
nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương ( sau đây gọi chung là cấp tỉnh ); ở huyện, quận thị xã, thị xã trực thuộc
tỉnh ( sau đây gọi chung là cấp huyện );
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao giữ một nhiêm vụ
thường xuyên làm việc trong các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện.
Những người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao
giữ một công vụ thương xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh,

quyết định luân chuyển về giữ chức vụ lãnh đạo tại cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị, tổ chức chính tri – xã hội, lực lượng vũ trang, khi bổ nhiệm vào ngạch
công chức phải căn cứ vào vị trí công tác và tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công
chức. Trình tự thủ tục bổ nhiệm vào ngạch thực hiện như việc chuyển ngạch quy
định tại điều 22 nghị định này.
- Công chức luân chuyển về làm việc ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải
đảo ngoài việc áp dụng các chính sách ưu đãi còn được hưởng một số chính sách
khuyến khích theo quy định chung của nhà nước