LờI Mở ĐầU
Ngân sách nhà nớc là một bộ phận trong hệ thống tài chính quốc gia, là
khâu tài chính tập trung giữ vai trò chủ đạo với vai trò quan trọng là công cụ điều
tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trờng, bình
ổn giá cả, chống lạm phát và giải quyết các vấn đề xã hội. Ngân sách nhà nớc gắn
liền với chức năng nhiệm vụ của nhà nớc, đồng thời là phơng tiện vật chất cần thiết
để hệ thống chính quyền nhà nớc thực hiện nhiệm vụ của mình. Để thực hiện đợc
các vai trò đó ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tập trung từ các tụ
điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp. Đồng thời ngân sách nhà nớc
thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên, chi cho đầu t phát triển Nh
chúng ta đều biết, thu ngân sách nhà nớc chủ yếu là thu từ thuế, phí, lệ phí. Tuy
nhiên, trong điều kiện toàn cầu hóa hiện nay, năm ngân sách 2007 sẽ chứng kiến
việc cắt giảm thuế liên quan tới các cam kết WTO và tiếp tục cam kết trong khuôn
khổ khu vực mậu dịch ASEAN (AFTA). Vì vậy, cần phải có các đánh giá, các
chính sách thu chi và xử lý thâm hụt ngân sách phù hợp, tạo điều kiện để ngân
sách nhà nớc thực hiện tốt các vai trò của nó cũng nh thúc đẩy hệ thống tài chính
quốc gia phát triển. Chính vì lý do đó mà em đi sâu nghiên cứu ngân sách nhà nớc
với đề tài:
Đánh giá tình hình thu và chi ngân sách Nhà nớc 9 tháng đầu năm
2007.
1
I. Lý LUậN CHUNG
1. Khái niệm chung và mục tiêu của kế hoạch ngân sách:
1.1. Ngân sách:

Khái niệm
Ngân sách nhà nớc là khoản thu chi trong một năm của quốc gia hoặc một
địa phơng đợc cơ quan lập pháp phê chuẩn.
Đối với quốc gia thì cơ quan lập pháp là quốc hội, với địa phơng thì cơ quan
lập pháp là hội đồng nhân dân.


+ Chi hoạt động sự nghiệp: văn hoá, giáo dục, y tế.
+ Chi quốc phòng: Mua sắm, bảo dỡng các phơng tiện kỹ thuật quốc phòng,
trả lơng cho quân đội.
+ Chi trợ cấp cho các doanh nghiệp và các hộ gia đình.
- Chi dự trữ, trả nợ, trả lãi suất các khoản tiền vay và viện trợ cho nớc ngoài.
#Cán cân ngân sách:
Cán cân ngân sách = Thu ngân sách - Chi ngân sách.
- Nếu cán cân ngân sách >0 : thặng d ngân sách.
- Nếu cán cân ngân sách = 0: cân bằng ngân sách.
- Nếu cán cân ngân sách < 0: thâm hụt ngân sách.
Nhân tố ảnh hởng đến cán cân ngân sách là: tăng trởng kinh tế.
1.2 Kế hoạch ngân sách Nhà nớc:

Khái niệm:
3
Kế hoạch ngân sách là bản tờng trình về kế hoạch thu chi của Chính phủ
trong một khoảng thời gian nhất định, thờng là một năm và các giải pháp, chính
sách nhằm cải thiện các cán cân ngân sách.

Căn cứ lập kế hoạch ngân sách:
- Báo cáo tình hình phát triển xã hội năm kế hoạch (dự báo).
- Báo cáo thực hiện ngân sách năm gốc.

Đặc điểm:
- Tính cân đối:
+ Cân đối ngân sách và kết quả hoạt động kinh tế.
+ Cân đối ngân sách và nhiệm vụ kinh tế xã hội.
+ Cân đối thu và chi ngân sách:
mức độ thâm hụt = (thu ngân sách- chi ngân sách)/GDP.
Nếu bội chi để xây nhà công chức thì không chấp nhận đợc, còn nếu bội chi cho

n(k)
4
Kế hoạch chi ngân sách:
Xác định tổng quy mô, tốc độ tăng trởng, tỷ trọng chi ngân sách so với
GDP.
Phơng pháp xây dựng: dựa vào mục tiêu thâm hụt hoặc thặng d ngân sách
hàng năm do quốc hội thông qua.
% chi ngân sách = % thu ngân sách + % thâm hụt
Các chỉ tiêu phản ánh khả năng cân đối ngân sách:
- Chỉ tiêu về thâm hụt ròng:
ND = Tổng các khoản chi ngân sách (không tính các khoản nợ đến hạn phải
trả) - tổng các khoản thu ngân sách.
- Tổng thâm hụt: GD = ND + các khoản nợ đến hạn phải trả.
- Tổng số nợ công cộng: TPD
t
= TPD
t-1
+ ND
t
II. Kế HOạCH NGÂN SáCH NĂM 2007
1. Mục tiêu tổng quát của Ngân sách Nhà nớc năm 2007:
Góp phần thực hiện mục tiêu tăng trởng GDP trên 8,2%; phát triển tiềm
lực tài chính quốc gia tăng về quy mô, hợp lý về cơ cấu và sử dụng có hiệu quả;
tiếp tục đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng nguồn lực đầu t cho
phát triển con ngời, trong đó tập trung cho phát triển giáo dục đào tạo, văn hoá,
y tế...; đẩy nhanh hơn lộ trình cải cách tiền lơng; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ
trả nợ đến hạn, đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ các chính sách xã hội của đất n-
ớc, góp phần đẩy nhanh xoá đói, giảm nghèo; đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật
tự an toàn xã hội; tăng cờng quyền tự chủ ngân sách đi đôi với việc thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát và chống tham nhũng.

định của Luật Ngân sách Nhà nớc.
6
3. Dự toán Ngân sách Nhà nớc năm 2007:
3.1 Dự toán thu cân đối Ngân sách Nhà nớc:
* Dự toán thu Ngân sách Nhà nớc 2007 là 281,900 tỷ đồng, tăng 7% so ớc thực
hiện 2006, nếu loại trừ yếu tố tăng thu từ dầu thô do tăng giá thì đạt tỷ lệ động viên
22.3% so GDP.
* Về cơ cấu thu Ngân sách Nhà nớc: Tăng dần tỷ trọng thu từ nội lực nền kinh tế,
tăng tính ổn định vững chắc của Ngân sách Nhà nớc.
- Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô):
+ 151,800 tỷ đồng, tăng 15.5% so ớc thực hiện 2006
(1)
, chiếm 53.8%
tổng thu. Trong đó, thu từ thuế và phí (không kể thu tiền sử dụng đất) tăng 20.1%.
+ Về lĩnh vực thu: khu vực kinh tế quốc doanh là 53,954 tỷ đồng,
tăng 17% so ớc thực hiện 2006; khu vực có vốn đầu t nớc ngoài 31,041 tỷ đồng,
tăng 28.2%; khu vực công thơng nghiệp ngoài quốc doanh 27,667 tỷ đồng, tăng
26.4%; từ nhà, đất 18,143 tỷ đồng, chỉ bằng 92.1% so ớc thực hiện 2006 ...
- Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu: thu cân đối từ hoạt động xuất
nhập khẩu, tăng 14.9% so ớc thực hiện 2006
(2)
, chiếm 19.7% tổng thu. Số thu này
xây dựng trên cơ sở giảm thuế nhập khẩu để thực hiện các cam kết AFTA, cam kết
song phơng, đa phơng khác, đặc biệt là cam kết với các nớc thành viên WTO ;
đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hải quan và kiểm tra sau thông
quan, tăng cờng chống buôn lậu, gian lận thơng mại và trốn thuế.
- Thu từ dầu thô: 71,700 tỷ đồng, bằng 89.5% so ớc thực hiện 2006, chiếm
25.4%. Xác định trên dự kiến sản lợng khai thác và thanh toán 17.5 triệu tấn, giá
bình quân 475.7 USD/tấn - tơng đơng 62 USD/thùng.
- Thu viện trợ không hoàn lại: 3,000 tỷ đồng, bằng 82.9% so với ớc thực

(4)
, chiếm 48.8% tổng chi; kể cả dự kiến chi cải
(3) So sánh đã loại trừ chi đầu t phát triển từ nguồn thu XSKT năm 2006
(4) So sánh đã bao gồm dự toán chi cải cách tiền lơng theo mức tiền lơng tối thiểu 450.000
đồng/tháng và chi phí quản lý thu của ngành thuế, hải quan năm 2006.
8
cách tiền lơng (24,600 tỷ đồng) là 199,150 tỷ đồng, chiếm 55.7% tổng chi (dự toán
2006 là 54.6%). Trong đó, bố trí cho các lĩnh vực chủ yếu nh sau:
+ Chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề: 66,770 tỷ đồng, tăng
21.8% so dự toán 2006, đạt 20% tổng Ngân sách Nhà nớc. Trong đó chi đầu t phát
triển 11,530 tỷ đồng, chi sự nghiệp 47,280 tỷ đồng, u tiên thực hiện các nhiệm vụ
quan trọng (nh: củng cố kết quả xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học; thực
hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở ).
+ Chi lĩnh vực y tế: 22,210 tỷ đồng, tăng 30.8% so dự toán 2006.
Trong đó chi đầu t phát triển 6,050 tỷ đồng, chi sự nghiệp y tế 14,660 tỷ đồng tăng
22.6% so dự toán 2006. Đảm bảo kinh phí chi phòng bệnh, khám chữa bệnh của
các cơ sở y tế; điều chỉnh nâng mức bố trí kinh phí khám chữa bệnh cho trẻ em dới
6 tuổi từ 90,000 đồng lên 108,000 đồng/trẻ em/năm để đảm bảo khám chữa bệnh
miễn phí cho trẻ em dới 6 tuổi, nâng mức kinh phí mua thẻ bảo hiểm cho ngời
nghèo từ 60,000 đồng lên 80,000 đồng/ngời/năm
+ Chi lĩnh vực khoa học và công nghệ: 7.150 tỷ đồng tăng 20,8% so
dự toán 2006, đạt 2% tổng chi ngân sách nhà nớc. Trong đó chi đầu t phát triển
2.730 tỷ đồng, chi sự nghiệp khoa học công nghệ 3.580 tỷ đồng. Tập trung đầu t
hoàn thiện 5/6 Phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia (hết 2006 dự kiến hoàn
thành 11/17 Phòng), các khu công nghệ cao, khu công nghiệp phần mềm; đảm bảo
thực hiện các chơng trình,dự án khoa học và công nghệ trọng điểm cấp nhà nớc,
quy mô lớn; chi hỗ trợ khuyến khích các doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng khoa
học công nghệ
+ Chi lĩnh vực văn hoá - thông tin: 5,436 tỷ đồng, tăng 20.9% so dự
toán 2006, đạt 1.5% tổng chi. Trong đó chi đầu t phát triển 2,665 tỷ đồng, chi sự

tăng 14.8% so dự toán 2006. Đảm bảo kinh phí hoạt động thờng xuyên của các cơ
quan hành chính theo quy định.
- Chi thực hiện chính sách đối với lao động dôi d: 500 tỷ đồng.
10