3.2. Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
XD đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà Nội.
3.2.1. Nâng cao chất lượng ở từng khâu của nội dung quản lý và trên cả quá trình
quản lý
3.2.1.1. Khâu lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Chất lượng khâu lập kế hoạch có ảnh hưởng rất lớn đối với quá trình quản lý vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư XD bởi vì đây là khâu đầu tiên của toàn bộ quá trình. Tuy
nhiên, công tác lập và phân bổ kế hoạch hiện nay chưa tốt, còn tồn tại hai hạn chế là
không đúng thời hạn và chưa đầy đủ, chính xác. Để khắc phục những hạn chế này,
cần thực hiện một số giải pháp sau:
Cơ quan tài chính lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo các giai đoạn của trình
tự đầu tư. Có 3 loại kế hoạch: Kế hoạch vốn cho chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn cho
chuẩn bị thực hiện và kế hoạch vốn cho thực hiện đầu tư. Với mỗi loại kế hoạch này
có các yêu cầu biện pháp khác nhau để nâng cao hiệu quả quản lý.
Ngay từ đầu khi đơn vị lập dự toán chi ngân sách của mình, cơ quan tài chính cần
xem xét ngay danh mục xin kinh phí cho việc lập dự án.
- Đánh giá sơ bộ sự cần thiết của dự án đề xuất dựa trên những thông tin đã nắm
được về tình hình thực tế và những nhu cầu phát triển của đơn vị, của ngành. Loại
bỏ ngay những dự án không cần thiết hoặc chưa cần thiết, những dự án không phù
hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị hoặc với yêu cầu phát triển ngành.
- Đánh giá mức hợp lý của vốn chuẩn bị đầu tư của mỗi dự án nhất định để điều
chỉnh.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
Như vậy, không những tiết kiệm được khoản chi lập dự án đầu tư mà còn hạn chế
được sự lãng phí nếu như dự án được lập nhưng không được quyết định đầu tư.
Khi dự án đã có quyết định đầu tư, cơ quan tài chính cần bố trí vốn cho việc lập
tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện đầu tư. Vì dự án đã có quyết
định đầu tư, công việc chuẩn bị thực hiện đầu tư càng mau chóng tiến hành thì công
trình càng mau chóng được khởi công theo đúng tiến độ.
Đối với các dự án đã được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cơ quan tài
chính sẽ lập và thông báo kế hoạch vốn thực hiện đầu tư dự án.

thực sự không phải như vậy. Việc đưa ra mức vốn hợp lý phải căn cứ vào nhu cầu
và tình hình thực tế của đơn vị, căn cứ vào dự toán của đơn vị và có sự trao đổi,
điều chỉnh nếu có bất đồng. Đó là quyền tự chủ của đơn vị. Ngược lại, cơ quan tài
chính giao chính xác và đầy đủ các khoản mục chi là nhằm đưa ra một công cụ
giám sát, bắt các đơn vị phải tự giác chi vốn theo đúng mục đích (đúng nội dung
của mỗi khoản mục), và đúng dự toán (đúng số vốn được giao của mỗi khoản mục).
Đặc biệt, đối với những hoạt động đã được lập kế hoạch trước như việc thực hiện
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
các dự án đầu tư, xây dựng thì việc bố trí vốn cụ thể theo các mục chi lại càng tỏ ra
thích hợp.
Thông thường mọi người hay nghĩ đến việc cơ quan tài chính cần tính giảm những
khoản chi lớn quá mức cần thiết trong dự toán trình duyệt của đơn vị. Tuy nhiên,
xét khía cạnh khác, cơ quan tài chính cần có vốn cho đơn vị tính đầy đủ, tính đúng
giá các khoản chi cần thiết để giao dự toán cho chính xác, hạn chế việc phải bổ sung
dự toán sau này, tránh tình trạng bị động về vốn đối với các chủ đầu tư lẫn cơ quan
quản lý cấp phát.
3.2.1.2. Khâu thanh toán vốn.
Thanh toán vốn chính là một khâu quan trọng để kiểm soát việc thực hiện chi vốn
ngân sách. Chất lượng của khâu thanh toán vốn phụ thuộc vào:
- Chất lượng khâu lập dự toán ban đầu
- Tình hình thực hiện thi công và hoàn thành khối lượng công trình theo tiến độ của
đơn vị.
- Chất lượng hệ thống thanh toán vốn của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước.
Hạn chế lớn nhất của khâu thanh toán vốn hiện nay là việc giải ngân chậm, chi ngân
sách bị dồn vào cuối năm.
Để đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành công trình của các đơn vị, Sở Tài chính –
Vật giá cần phối hợp với đơn vị chủ quản và các cơ quan có thẩm quyền đôn đốc
các đơn vị tiến hành thực hiện vốn đã được bố trí theo kế hoạch, khắc phục tình
trạng kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đã giao mà không được chi hoặc
tỷ lệ thực hiện kế hoạch quá thấp, hoặc việc dồn các khoản chi vào cuối năm, ảnh

3.2.1.3. Khâu quyết toán.
Quyết toán là khâu kiểm tra cuối cùng đối với việc sử dụng vốn ngân sách. Nó là
điểm chốt, phát hiện những sai sót mà các khâu quản lý khác đã bỏ qua. Vì vậy, yêu
cầu đối với công tác quyết toán là phải chặt chẽ, chính xác, đúng chế độ, đúng pháp
luật. Hạn chế lớn nhất trong khâu quyết toán hiện nay là việc các công trình chậm
quyết toán và số quyết toán duyệt còn chênh lệch nhiều so với quyết toán đơn vị.
Để giải quyết vấn đề này, cần thực hiện các biện pháp sau:
Các công trình đã thi công xong cần nhanh chóng lập báo cáo quyết toán. Cơ quan
tài chính cần có văn bản hướng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn về các trình tự, thủ tục,
hồ sơ quyết toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản cho các cơ
quan, đơn vị. Trong văn bản hướng dẫn nên có mục lưu ý các sai sót mà đơn vị hay
mắc trong quá trình quyết toán như các hồ sơ thủ tục bị thiếu, quyết toán nhầm mục
lục ngân sách, cách tính và điều chỉnh giá trị công trình theo đơn giá thành phố quy
định, thời hạn nộp báo cáo quyết toán. Như vậy sẽ hạn chế được các sai sót của đơn
vị, đẩy nhanh tốc độ quyết toán.
Các đơn vị cần tự giác thực hiện nghiêm túc việc quyết toán thực hiện vón đầu tư
năm, quyết toán hạng mục công trình hoàn thành và quyết toán công trình hoàn
thành. Nếu việc quyết toán thực hiện vốn đầu tư năm, quyết toán hạng mục công
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
trình hoàn thành được thực hiện tốt thì việc quyết toán công trình hoàn thành sẽ dễ
dàng, nhanh chóng hơn.
Cơ quan tài chính cần thực hiện tốt các công việc.
- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước và cơ quan quản lý của chủ đầu tư kiểm tra, theo
dõi tiến độ thanh quyết toán vốn theo kế hoạch, đôn đốc những đơn vị chậm trễ.
- Tiến hành giải quyết thanh toán nhanh cho các đơn vị đã đủ thủ tục, hướng dẫn bổ
sung thủ tục cho các đơn vị còn thiếu.
- Thẩm tra giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị quyết toán so với giá
trúng thầu, dự toán được duyệt, các đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị
khối lượng tăng giảm và nguyên nhân.
- Thẩm tra các khoản chi phí khác bằng cách so sánh số vốn đề nghị quyết toán của

phức tạp, đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các
cơ quan Nhà nước với nhau, giữa cơ quan Nhà nước với công dân; tổ chức xây
dựng và thực hệin các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất,
đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu
giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nước, đồng thời đảm bảo được trách
nhiệm quản lý Nhà nước giữ vững kỷ cương pháp luật.
Để đạt được mục tiêu kể trên từ khi có chủ trương cải cách thủ tục hành chính đến
nay, trong hệ thống hành chính Nhà nước đã và đang tiến hành các công việc:
- Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần
thiết, giảm thiểu phiền hà tạo thuận lợi. ít tốn kém cho nhân dân và các tổ chức.
- Lập lại trật tự trong việc ban hành các thủ tục hành chính, chỉ các cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền được pháp luật quy định mới được ban hành thủ tụ, các cơ
quan, tổ chức, các nhân thực hệin thủ tục không được tuỳ tiện đặt thêm các thủ tục.
- Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đang có nhiều vướng mắc,
nhiều hiện tượng tiêu cực như: cấp đất xây dựng và giấy phép xây dựng, phân bổ
và cấp phát vốn đầu tư của Nhà nước, các lệ phí đi liền với thủ tục…
Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính. Cụ thể là:
- Đổi mới dồng bộ cơ chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống
nhất, năng động hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính. Bỏ những thủ
tục rườm rà, dễ lợi dụng. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực có sự
kiểm soát của Nhà nước, theo hướng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần
thiết nhưng vẫn đảm bảo được vai trò quản lý của Nhà nước .
- Công khai hoá và quy định cụ thể các trình tự, thủ tục giải quyết công ciệc, tạo
thuận lợi cho cá nhân và tổ chức liên hệ công tác nắm đượcvà chuẩn bị đầy đủ hồ sơ
tài liệu theo đúng trình tự thủ tục ấy.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
- Xây dựng cơ chế có hiệu quả để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải