Xây dựng đề án xoá đói giảm nghèo
tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015
------O0O------
1. LỜI MỞ ĐẦU
1.1. Tỉnh cấp thiết của dự án
Là tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, nhưng trong những năm qua, phát
huy truyền thống quê hương cách mạng, Tuyên Quang đã thực hiện nhiều giải
pháp xóa đói, giảm nghèo.
Tuyên Quang là tỉnh nghèo, có xuất phát điểm KT –
XH thấp, đời sống của người dân còn rất khó khăn hiện vẫn phải dựa tới 80%
vào ngân sách Trung ương nên luôn dành sự quan tâm đặc biệt cho công tác xóa
nghèo bền vững.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cùng với
sự nỗ lực phấu đấu của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, nền kinh tế
xã hội đã có bước phát triển khá toàn diện. Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình
quân 9 -11,4%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tăng tỷ
trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ và giảm tỷ trọng nông - lâm nghiệp. Tỉnh
uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh đã có nhiều chủ chương, chính
sách và giải pháp nhằm nâng cao công tác xoá đói giảm nghèo bằng chương
trình, kế hoạch cụ thể. Với mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 67,8% năm 2005
xuống còn dưới 25% vào năm 2010, bình quân mỗi năm giảm 7,1%. Cuộc sống
mới no đủ đã và đang đến với đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Tuyên Quang.
Các Chương trình 134,135 giai đoạn II và các dự án của Chương trình mục tiêu
quốc gia XĐGN. Do vậy công tác XĐGN đã đạt được nhiều kết quả đáng khích
lệ, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua từng năm. dự kiến cuối năm 2010 còn 25%.
1
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong công tác giảm nghèo
còn nhiều hạn chế và yếu kém; Tỷ lệ hộ nghèo còn cao so với mặt bằng chung
của cả nước, công tác giảm nghèo chưa bền vững, chỉ tiêu giảm nghèo hàng năm
thấp so với kế hoạch đề ra… Năm 2010 là năm tổng kết Chương trình giảm
nghèo giai đoạn 2006 - 2010 trong khi chưa đạt được mục tiêu giảm nghèo dưới

thực hiện chuyển đổi trình độ sản xuất từ cũ, lạc hậu sang trình độ sản xuất mới
cao hơn. Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiên tiến của thời đại.
Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ
người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách
nhanh nhất, trên cơ sở có nhiều lựa chọn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình
trạng nghèo đói.
Cũng như các quốc gia trên thế giới, Việt Nam nhận thức được tầm quan
trọng của công tác xoá đói giảm nghèo và coi đó là yếu tố cơ bản để đảm bảo
công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững, xoá đói giảm nghèo là mục tiêu
xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Mặt khác,
xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội cơ bản, được Đảng và
Nhà nước đặc biệt quan tâm. Chính vì vậy, cùng với việc đẩy mạnh cải cách, tạo
ra những động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Trong thời gian qua nhờ thực hiện các cơ chế, chính sách có hiệu quả,
công cuộc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng
kể. Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao, do đó công cuộc xoá đói giảm nghèo đạt
được nhiều kết quả tốt, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia và chuẩn quốc tế
giảm nhiều. Do vậy, Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong
những nước giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất.
3
Tuy nhiên, Việt Nam vẫn đang là một nước nghèo, có mức thu nhập bình
quân đầu người vào loại thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn lớn. Vì vậy, xoá đói giảm
nghèo được coi là một bộ phận cấu thành của chiến lược phát triển kinh tế xã hội
trong thời gian tới và hế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm của cả nước, các
ngành và các địa phương.
2.2. Những chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo đã thực hiện của
địa phương
Trên cơ sở các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, tỉnh Tuyên
Quang đã xây dựng và ban hành chương trình xoá đói, giảm nghèo phù hợp với
điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Cụ thể, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh

- Bên cạnh việc quan tâm hỗ trợ người nghèo về vốn vay sản xuất, tỉnh còn hỗ
trợ người nghèo về giáo dục, y tế, pháp lý… Trong những năm qua đã có gần
28.500 người là con em thuộc hộ nghèo đang thao học ở các trường trong và
ngoài tỉnh được xét miễn giảm hoọ phí, các khoản đóng góp, trợ cấp xã hội và
học bổng. Gần 31 vạn đối tượng được cấp thẻ BHYT với kinh phí gần 67 tỷ
đồng.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định trong công tác xóa đói, giảm
nghèo, song theo đánh giá của Sở LĐ-TBXH, đời sống một số bộ phận dân cư ở
khu vực nông thôn vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hiện tượng đói giáp hạt cục bộ
vẫn diễn ra ở một số địa phương; chế độ, chính sách an sinh xã hội chưa kịp thời
triển khai đến với người dân…
5
Trong năm 2010 và những năm tiếp theo, tỉnh ta đặt ra mục tiêu giảm tỉ lệ
hộ nghèo từ 4 – 5%/năm, đảm bảo việc làm cho khoảng 500 ngàn lao động, giải
quyết việc làm mới cho 1,6 vạn lao động. Để đạt được mục tiêu XĐNG bền
vững, tỉnh ta đã đề ra ra một số nhóm giải pháp. Trong đó, tập trung ưu tiên hỗ
trợ các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, các vùng hay xảy ra thiên tai, lũ lụt; xây dựng
nhiều mô hình điểm về XĐGN; tăng cường xúc tiến chương trình xuất khẩu lao
động; phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội xây dựng, thẩm định dự án,
đẩy nhanh tiến độ giải ngân Quỹ cho vay hỗ trợ việc làm, vốn xoá đói giảm
nghèo; ưu tiên các dự án tạo nhiều việc làm, chuyển đổi nghề cho lao động nông
thôn, nhất là vùng bị thu hồi đất do chuyển đổi mục đích sử dụng của Nhà
nước... Cấp uỷ, chính quyền địa phương tập trung chỉ đạo, có Nghị quyết chuyên
đề, có kế hoạch, lộ trình thực hiện việc giải quyết việc làm, dạy nghề, xuất khẩu
lao động và XĐGN cho từng năm cụ thể; UBMTTQ tỉnh và các tổ chức thành
viên, các tổ chức xã hội khác phối hợp cùng các ngành, các cấp phát động phong
trào xây dựng nhà đại đoàn kết đóng góp quỹ giúp đỡ hộ nghèo.
b. Thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ
* Về thực hiện Đề án giảm nghèo nhanh và bền vững: Tuyên Quang có 03
huyện được hỗ trợ theo Nghị quyết 30a (huyện Na Hang, Chiêm Hoá, Sơn