TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị TRANG
Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM
CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA
Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG
H Ni, nm 2013
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị TRANG
Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM
CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA
Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG
CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T V CHNH SCH
NGI HNG DN KHOA HC:
TS. V TH MINH LOAN
H Ni, nm 2013
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới
sự hướng dẫn của Tiến sĩ Vũ Thị Minh Loan. Các nội dung trong luận văn chưa
công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào, các số liệu trong luận văn là trung
thực, các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
Hà Nội, ngày tháng năm 2013
Người thực hiện luận văn
Nguyễn Thị Trang
LỜI CẢM ƠN
Tôi trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Vũ Thị Minh Loan đã tận tình hướng dẫn tôi
trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo của khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh
tế quốc dân đã truyền đạt cho tôi kiến thức, phương pháp tiếp cận toàn diện trong
suốt những năm học tại trường.

3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá sự thực hiện chính sách 86
3.2.3.3. Kiến nghị về điều chỉnh và đổi mới chính sách 87
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương Đoàn 88
3.3.2. Kiến nghị đối với Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương 89
3.3.3. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 89
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not found
Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not found
Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết
việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not
found
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh
niên tại tỉnh Hải Dương Error: Reference source not found
BẢNG
Bảng 2.1: Tỷ lệ thanh niên trong cơ cấu dân số tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 -
2012 Error: Reference source not found
Bảng 2.2. Thực trạng về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương giai đoạn
2008 - 2012 Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Hệ thống chỉ tiêu của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên
tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012Error: Reference source not found
Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ các nguồn lực theo các cụm thi đua tại Tỉnh Đoàn
từ năm 2008 – 2013 Error: Reference source not found
Bảng 2.5: Thực trạng về tổ chức tập huấn cho cán bộ đoàn về triển khai chính
sách tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012. .Error: Reference source not
found
Bảng 2.6: Thực trạng về truyền thông chính sách giải quyết việc làm cho thanh
niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012. .Error: Reference source not

Giải quyết việc làm là một chính sách quan trọng trong chiến lược phát triển
kinh tế và chính sách an sinh xã hội đối với các nước đang phát triển có cơ cấu dân
số trẻ và lực lượng lao động lớn như Việt Nam. Trước yêu cầu của thực tiễn, Đảng
và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chính sách thiết thực về việc làm, trong đó phải kể đến
chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc
làm. Nhờ triển khai nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải
Dương mà nhiều thanh niên từ chỗ thất nghiệp đã có việc làm và tạo việc làm cho
thanh niên. Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc
làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như:
bộ máy tổ chức thực thi chính sách không ổn định, hệ thống văn bản hướng dẫn tổ
chức thực thi chính sách còn chung chung, công tác truyền thông về chính sách và tập
huấn cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách chưa thường xuyên, dẫn đến
kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên của Tỉnh đoàn Hải Dương chưa cao, chỉ
mới đáp ứng được một phần nhu cầu việc làm cho thanh niên của tỉnh Hải Dương. Do
vậy, học viên chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương”.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức
thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về
việc làm tại tỉnh đoàn. Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải
quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải
Dương và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
Nội dung luận văn được trình bày theo 3 phần sau:
Thứ nhất: cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn. Tác giả tiến hành
nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách theo 3 khía cạnh:
Một là, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ
quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn: tác giả trình bày khái niệm về thanh niên, đặc
điểm của thanh niên và nhu cầu việc làm của thanh niên; khái quát về chính sách
giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh

thanh niên; quy trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo
nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm.
ii
Ba là, thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương:
trên cơ sở khung lý thuyết, tác giả đi sâu và nghiên cứu và tổng hợp các kết quả của
quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn
vốn quỹ quốc gia tại Tỉnh đoàn Hải Dương giai đoạn 2008 – 2012 theo 3 giai đoạn
về thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách, thực trạng chỉ đạo thực hiện chính
sách, thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách.
Bốn là, đánh giá tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh
niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Từ kết quả
triển khai chính sách tại Tỉnh đoàn Hải Dương, tác giả đánh giá quá trình tổ chức
thực thi theo gồm 4 tiêu chí: về hiệu lực của chính sách gồm: vốn vay và số lượng
thanh niên được giải quyết việc làm, tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính
sách, tập huấn cán bộ đoàn để thực hiện chính sách, hiệu quả quản lý nguồn vốn
vay, xây dựng mô hình câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi; về tình phù hợp của
chính sách; về tính công bằng của chính sách; về tính bền vững của chính sách.
Trên cơ sở đó, tác giả phân tích điểm mạnh, điểm yếu và chỉ ra nguyên nhân của
những điểm yếu.
Thứ ba: giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Tác giả
đã đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải
quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn như sau:
Một là, Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách: tác giả đề xuất các giải
pháp hoàn thiện về bộ máy tổ chức thực thi chính sách: bổ sung thành viên chịu
trách nhiệm tham mưu về kinh phí, lựa chọn cán bộ có năng lực và trong quy hoạch
các chức danh lãnh đạo, phân công cụ thể nhiệm vụ của các thành viên. Về lập kế
hoạch triển khai chính sách cần cụ thể theo từng giai đoạn, xây dựng kế hoạch kiểm
tra giám sát phân công đến từng thành viên, xây dựng kế hoạch phối hợp với các tổ

Giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia tại Tỉnh đoàn
Hải Dương là một nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp và
thiếu việc làm trong thanh niên, góp phần ổn định đời sống vật chất cho thanh niên.
Hải Dương là Tỉnh có tỷ lệ số lượng thanh niên chiếm phần lớn trong cơ cấu lao
iv
động của Tỉnh nhưng tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm lại ở mức
cao. Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương là
việc làm cần thiết. Thông qua việc thực hiện chính sách đã tạo được bước
chuyển biến mạnh về việc làm cho thanh niên của Tỉnh, nhiều thanh niên đã có
việc làm và ổn định cuộc sống.
Đề tài luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải
quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về
tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn, trên cơ sở
thu thập số liệu thống kê và các báo cáo liên quan, tác giả đã phân tích đánh giá được
thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách tại Tỉnh đoàn Hải Dương, đánh giá
được kết quả việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên, từ đó chỉ ra
những điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách cũng như những điểm yếu và
nguyên nhân của những điểm yếu đó. Việc xác định rõ nguyên nhân của những điểm
yếu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp tác giả đề xuất được các giải pháp hiệu quả
trên giác độ của cơ quan thực hiện là Tỉnh đoàn Hải Dương để hoàn thiện tổ chức thực
thi chính sách. Tác giả đã đề xuất được ba nhóm giải pháp về chuẩn bị triển khai chính
sách, về chỉ đạo thực hiện chính sách và kiểm soát sự thực hiện chính sách giải quyết
việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải
Dương. Đồng thời, tác giả còn đưa ra những kiến nghị đối với Trung ương Đoàn,
Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
nhằm đảm bảo việc thực hiện các giải pháp thực thi chính sách tại Tỉnh Đoàn.
Bên cạnh những đóng góp nêu trên, đề tài luận văn vẫn còn một số hạn chế
đó là: các số liệu sử dụng chỉ dựa trên nguồn số liệu thứ cấp liên quan mà chưa
tiến hành những điều tra khảo sát cơ bản từ thực tế theo các giai đoạn của tổ

kinh tế và người lao động ở mọi thành phần kinh tế tự giải quyết việc làm và tạo việc
làm mới. Nhờ nguồn vốn hỗ trợ của quỹ quốc gia về việc làm mà người lao động có
việc làm và tạo việc làm cho gia đình và xã hội. Trong đó, phải kể đến là lực lượng lao
động trong độ tuổi thanh niên - nguồn nhân lực trẻ của xã hội.
Cùng với những thành tựu to lớn về tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước, vấn
đề giải quyết việc làm cho thanh niên đã có sự chuyển biến tích cực. Thanh niên là lực
lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời cũng là
một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự đổi mới kinh tế đất nước. Thị trường
việc làm tạo môi trường cho thanh niên tham gia một cách chủ động vào các lĩnh vực
kinh tế- xã hội, cống hiến tài năng và sức trẻ cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên,
tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên còn tương đối cao gấp hai đến ba lần so với nhóm dân số
lớn tuổi hơn, nhất là thanh niên ở nông thôn và những vùng khó khăn.
Cũng như nhiều tỉnh đoàn trong cả nước, Tỉnh đoàn Hải Dương cũng đã triển
khai nhiều chính sách giải quyết việc làm trong đó có chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Nhờ triển khai nguồn vốn hỗ
1
trợ từ quỹ quốc gia về việc làm mà nhiều thanh niên từ chỗ thất nghiệp đã có việc làm,
vươn lên làm giàu chính đáng và tạo việc làm cho gia đình, thanh niên địa phương.
Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như: bộ máy
tổ chức thực thi chính sách không ổn định, hệ thống văn bản hướng dẫn tổ chức thực
thi chính sách còn chung chung, công tác truyền thông về chính sách và tập huấn cán
bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách chưa thường xuyên. Do vậy, kết quả
giải quyết việc làm cho thanh niên của Tỉnh đoàn Hải Dương còn nhiều hạn chế, chỉ
mới đáp ứng được một phần nhu cầu việc làm cho thanh niên của tỉnh Hải Dương.
Đã có một số nghiên cứu của tỉnh Hải Dương liên quan đến giải quyết việc làm
cho người lao động tại Hải Dương. Tỉnh đoàn Hải Dương cũng đã có những nghiên
cứu về giải quyết việc làm cho thanh niên, tuy nhiên trên thực tế chưa có nghiên cứu
nào đi sâu nghiên cứu về quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Do vậy, việc xây dựng cơ sở lý

hiện chính sách, đã giúp tôi có thể đề xuất những giải pháp để hoàn thiện tổ chức
thực thi chinh sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia
về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách giải quyết
việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn.
- Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
3
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động của Tỉnh đoàn Hải
Dương trong tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo
nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm.
+ Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp về quá trình tổ chức thực thi chính sách được
thu thập trong giai đoạn từ 2008 - 2012, các giải pháp được đề xuất đến năm 2017.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung lý thuyết
Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên tại tỉnh đoàn
Nguồn:Tác giả tổng hợp
4
Quá trình tổ chức
thực thi chính sách
giải quyết việc làm
cho thanh niên theo

thi chính sách.
- Giảm tỷ lệ nợ xấu, tỷ lệ
vốn tồn ngân.
- Xây dựng và nhân rộng
CLB thanh niên làm
kinh tế giỏi.
Kết quả thực hiện
chính sách giải quyết
việc làm cho thanh
niên theo nguồn vốn
quỹ quốc gia về việc
làm tại tỉnh đoàn
Kiểm soát sự
thực hiện chính
sách
Chuẩn bị triển
khai chính
sách
Chỉ đạo thực
hiện chính sách
5.2. Quy trình nghiên cứu
Nghiên cứu đề tài luận văn được thực hiện dựa trên quy trình nghiên cứu như sau:
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc
làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn nhằm
làm rõ cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho thanh niên, xây dựng khung lý
thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn
vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn.
Bước 2: Làm rõ nhu cầu việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương, vai trò của
Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên và chính sách
giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho
thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn.
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương.
6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THEO NGUỒN
VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH ĐOÀN
1.1. Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ
quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn
1.1.1. Thanh niên và việc làm cho thanh niên
1.1.1.1. Đặc điểm của thanh niên
a. Khái niệm về thanh niên
Suốt nửa thế kỷ giáo dục, tổ chức, rèn luyện các thế hệ thanh niên nước ta
thành lớp người kế tục trung thành, xuất sắc sự nghiệp vẻ vang của Đảng, dân tộc,
chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra nhiều khái niệm thanh niên mang tính xã hội, nhân
văn sâu sắc. Từ điển Tiếng Việt – Hoàng Phê chủ biên năm 2008 (Nhà xuất bản
Đà Nẵng) đưa ra khái niệm như sau: Thanh niên là “người còn trẻ, đang ở độ
tuổi trưởng thành”. Có thể tóm lược khái niệm thanh niên như sau: thanh niên là
thời kỳ quan trọng nhất trong quá trình phát triển con người, kết thúc giai đoạn
thiếu niên để chuyển sang tuổi trưởng thành với trách nhiệm xã hội đầy đủ của
công dân.
Theo Điều 1 Luật Thanh niên (năm 2005) thanh niên là một nhóm xã hội nhân
khẩu đặc thù bao gồm những người trong một độ tuổi nhất định, có sự phát triển
nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của xã
hội; có mối quan hệ gắn bó mật thiết với tất cả các giai cấp, tầng lớp trong xã hội;
là lực lượng xã hội to lớn đóng vai trò quyết định đối với sự phát triển trong tương

Theo Điều 13, Bộ Luật Lao động “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu
nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”. Khái niệm việc làm
ngày nay đã được mở rộng, không chỉ hạn chế ở các công việc làm công ăn lương
trong các thành phần kinh tế mà còn có thể tự giải quyết việc làm. Hằng năm có
1
Tỷ lệ % so với tổng dân số: 2006: 28,1%; 2007: 28,2%; 2008: 27,8%; 2009: 27,7%; 2010: 26,9%
Tỷ lệ % trong lực lượng lao động xã hội: 2006: 33,9%; 2007: 34,1%; 2008: 38,7%; 2009: 36,6%; 2010:
33,7%
8
khoảng 1,2 - 1,6 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động. Theo kết quả điều tra lao
động và việc làm toàn quốc của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, số lượng và
tỷ lệ thanh niên tham gia hoạt động kinh tế tăng đều từ năm 2008 đến nay. Năm
2008, số thanh niên hoạt động kinh tế của cả nước là hơn 16 triệu người, chiếm
67,2% tổng số thanh niên (38,7% lực lượng lao động xã hội); năm 2009, số thanh
niên hoạt động kinh tế tăng thành gần 18 triệu người, chiếm 75,4% tổng số thanh
niên (36,6% lực lượng lao động xã hội); năm 2010 con số đó là 17,1 triệu người,
chiếm 75,9% tổng số thanh niên (33,7% lực lượng lao động xã hội). [7]
Dưới tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thực trạng việc làm của
thanh niên trong thời gian gần đây diễn biến khá phức tạp. Tình trạng thất nghiệp,
thiếu việc làm trong thanh niên vẫn gia tăng. Theo thống kê của Bộ Lao động -
Thương binh và xã hội, tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi lao động thiếu việc làm tăng
từ 3% (năm 2008) lên 5,6% (năm 2009) và 4,1% (năm 2010), trong đó khu vực
thành thị là 2%; khu vực nông thôn là 4,9%. Tình trạng thất nghiệp cũng có xu
hướng tăng mạnh, tập trung chủ yếu ở nhóm thanh niên đô thị. Tỷ lệ thanh niên thất
nghiệp chiếm 4,2% (năm 2008); 4,1% (năm 2009) và tăng lên 5,2% (năm 2010),
trong đó ở khu vực đô thị là 7,8%, cao gần gấp hai lần nông thôn (4,3%).
Kết quả điều tra khảo sát tình hình thanh niên của Viện nghiên cứu thanh niên
năm 2009 cho thấy, 69% số thanh niên chịu sự tác động trực tiếp về việc làm, trong
đó 43,4% ít việc làm hơn trước, 16,7% thất nghiệp và 8,7% phải làm những việc
khác so với công việc trước đây.

Quỹ quốc gia về việc làm được vận hành trên nguyên tắc bảo tồn và tăng lên,
trước hết, cho vay với lãi suất nâng đỡ hoặc bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ tư
nhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo được chỗ làm việc mới hoặc thu hút
thêm lao động; trợ giúp cho các chương trình, dự án tạo việc làm, các trung tâm dạy
nghề và dịch vụ việc làm, trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển
giao công nghệ sử dụng nhiều lao động.
10
1.1.2.2. Mục tiêu và vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên
theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn
a. Mục tiêu của chính sách
Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về
việc làm nhằm tạo công ăn việc làm cho thanh niên trên thông qua việc hỗ trợ vốn
để phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhằm thu hút thêm lao
động thanh niên.
- Mục tiêu tổng quát:
Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về
việc làm hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho thanh niên để phát triển sản xuất kinh doanh
nhằm tăng số thanh niên được giải quyết việc làm góp phần giảm tỷ lệ thanh niên
thất nghiệp và thiếu việc làm.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Tăng cường lượng vốn hỗ trợ cho thanh niên và cơ sở sản xuất kinh doanh
của thanh niên.
+ Tăng tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách giải quyết việc làm
cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm.
+ Tăng số lượng cán bộ đoàn được tập huấn về kỹ năng nghiệp vụ thực thi
chính sách.
+ Giảm tỷ lệ nợ xấu, tỷ lệ vốn tồn ngân. Khống chế tỷ lệ nợ xấu và tỷ lệ vốn
tồn ngân ở mức quy định của Trung ương Đoàn.
+ Xây dựng và nhân rộng các câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại các
địa phương.