1
M󰗟 󰖧U
1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài
Quá trình công nghi󰗈p hóa (CNH), ô th󰗌 hóa (TH) 󰖦t n󰗜c t󰖦t y󰗀u s󰖾 d󰖬n
󰗀n quá trình chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng m󰗚t b󰗚 ph󰖮n di󰗈n tích 󰖦t nông nghi󰗈p
sang ph󰗦c v󰗦 quá trình phát tri󰗄n ô th󰗌 và các khu - c󰗦m công nghi󰗈p, khu kinh t󰗀.
Vì v󰖮y, có hàng ch󰗦c v󰖢n h󰗚 gia ình nông nghi󰗈p, nông thôn ph󰖤i hy sinh nh󰗰ng
quy󰗂n l󰗤i c b󰖤n c󰗨a mình là nh󰗞ng 󰖦t - t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t quan tr󰗎ng nh󰖦t c󰗨a
ng󰗞i nông dân cho các d󰗲 án 󰗄 tái 󰗌nh c 󰗠 nh󰗰ng ni 󰗠 m󰗜i, d󰖬n 󰗀n s󰖾 có hàng
tri󰗈u lao 󰗚ng nông nghi󰗈p bu󰗚c ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 do b󰗌 m󰖦t 󰖦t s󰖤n xu󰖦t. i󰗂u
ó ã tác 󰗚ng 󰗀n toàn b󰗚 ho󰖢t 󰗚ng KT - XH c󰗨a 󰗒i t󰗤ng dân c ph󰖤i nh󰗞ng
󰖦t 󰗄 󰗀n các khu tái 󰗌nh c. Nhng tác 󰗚ng l󰗜n nh󰖦t là ng󰗞i nông dân ri vào
tr󰖢ng thái b󰗌 󰗚ng và thi󰗀u các i󰗂u ki󰗈n 󰖤m b󰖤o cu󰗚c s󰗒ng khi h󰗎 b󰗌 m󰖦t vi󰗈c làm
(VL) và bu󰗚c ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 t󰗬 s󰖤n xu󰖦t nông nghi󰗈p sang các ngành ngh󰗂
khác. Bên c󰖢nh ó, vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n các d󰗲 án ph󰗦c v󰗦 s󰗲 nghi󰗈p CNH, TH th󰗞i
gian qua cng làm n󰖤y sinh nhi󰗂u v󰖦n 󰗂 nh: Di󰗈n tích 󰖦t s󰖤n xu󰖦t nông nghi󰗈p b󰗌
thu h󰖺p, lao 󰗚ng nông nghi󰗈p m󰖦t VL truy󰗂n th󰗒ng và khó chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂
nghi󰗈p, cách th󰗪c 󰗂n bù gi󰖤i phóng m󰖸t b󰖲ng, ô nhi󰗆m môi tr󰗞ng󰜧.Trong ó,
v󰖦n 󰗂 t󰖢o VL 󰗄 󰗖n 󰗌nh 󰗞i s󰗒ng cho ng󰗞i lao 󰗚ng sau khi b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông
nghi󰗈p n󰗖i lên nh m󰗚t hi󰗈n t󰗤ng v󰗬a mang tính khách quan c󰗨a quá trình CNH,
TH, v󰗬a mang tính 󰖸c thù c󰗨a m󰗚t n󰗜c nông nghi󰗈p nh n󰗜c ta.
󰗒i v󰗜i thành ph󰗒 à N󰖶ng, t󰗬 nm 1997 󰗀n nm 2013, 󰗄 xây d󰗲ng và phát
tri󰗄n, thành ph󰗒 ã tri󰗄n khai hn 3000 d󰗲 án. 󰗔ng th󰗞i v󰗜i quá trình ó có g󰖨n
100 ngàn h󰗚 gia ình ph󰖤i di d󰗞i 󰗀n các khu tái 󰗌nh c, hàng ch󰗦c ngàn hecta 󰖦t
nông nghi󰗈p ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng, làm cho ngu󰗔n thu nh󰖮p quan tr󰗎ng
nh󰖦t c󰗨a ng󰗞i nông dân trong nông nghi󰗈p b󰗌 󰖤nh h󰗠ng nghiêm tr󰗎ng. Tuy r󰖲ng,
chính quy󰗂n thành ph󰗒 ã có nhi󰗂u cách th󰗪c h󰗘 tr󰗤 các 󰗒i t󰗤ng này có th󰗄 nhanh
chóng 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng, nhng do nhi󰗂u y󰗀u t󰗒 khách quan, ch󰗨 quan 󰗀n nay
nhi󰗂u lao 󰗚ng b󰗌 m󰖦t 󰖦t v󰖬n cha 󰗖n 󰗌nh ni n, ch󰗒n 󰗠, cha th󰗄 tìm ra cho
mình m󰗚t cách mu sinh 󰗖n 󰗌nh lâu dài. Th󰗲c ti󰗆n s󰗲 nghi󰗈p CNH, TH th󰗞i gian
qua cho th󰖦y, m󰗚t trong các khó khn khi ti󰗀n hành CNH, TH là vi󰗈c t󰖢o công n,

- Ph󰖢m vi nghiên c󰗪u:
+ V󰗂 không gian: Nghiên c󰗪u v󰖦n 󰗂 t󰖢o VL cho nông dân b󰗌 thu 󰖦t h󰗔i trong
quá trình CNH, TH 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng.
3
+ V󰗂 th󰗞i gian: Nghiên c󰗪u 󰗤c xác 󰗌nh t󰗬 nm 2001 󰗀n 2013, các gi󰖤i
pháp 󰗂 xu󰖦t 󰗀n nm 2020.
4. Phng pháp nghiên c󰗪u
-
-
S
S
󰗮
󰗮
d
d
󰗦
󰗦
n
n
g
g
c
c
á
á
c
c
p
p
h

n
g
g
h
h


a
a
d
d
u
u
y
y
v
v
󰖮
󰖮
t
t
b
b
i
i
󰗈
󰗈
n
n
c

h
s
s
󰗮
󰗮
,
,
p
p
h
h




n
n
g
g
p
p
h
h
á
á
p
p
t
t
r

h
󰗎
󰗎
c
c


󰗄
󰗄
n
n
g
g
h
h
i
i
ê
ê
n
n
c
c
󰗪
󰗪
u
u
c
c
á

t
h
h
󰗲
󰗲
c
c
t
t
i
i
󰗆
󰗆
n
n
v
v
󰗂
󰗂
V
V
L
L
c
c
h
h
o
o
n


󰖦
󰖦
t
t
;
;
p
p
h
h




n
n
g
g
p
p
h
h
á
á
p
p
t
t
h

,
l
l
ô
ô
g
g
í
í
c
c
k
k
󰗀
󰗀
t
t
h
h
󰗤
󰗤
p
p
v
v
󰗜
󰗜
i
i
l


á
á
n
n
h
h
g
g
i
i
á
á
q
q
u
u
á
á
t
t
r
r
ì
ì
n
n
h
h
G

󰗌
t
t
h
h
u
u
h
h
󰗔
󰗔
i
i


󰖦
󰖦
t
t
󰗠
󰗠
t
t
h
h
à
à
n
n
h

󰗦
n
n
g
g
p
p
h
h




n
n
g
g
p
p
h
h
á
á
p
p


i
i
󰗂

i
󰗂
󰗂
u
u
t
t
r
r
a
a
v
v
à
à
p
p
h
h
󰗐
󰗐
n
n
g
g
v
v
󰖦
󰖦
n

n
ô
ô
n
n
g
g
d
d
â
â
n
n
t
t
󰖢
󰖢
i
i
m
m
󰗚
󰗚
t
t
s
s
󰗒
󰗒



󰖢
󰖢
i
i
d
d
i
i
󰗈
󰗈
n
n
c
c
ó
ó


󰖦
󰖦
t
t
n
n
ô
ô
n
n
g

t
h
h
u
u
󰗚
󰗚
c
c
q
q
u
u
󰖮
󰖮
n
n
C
C
󰖪
󰖪
m
m
L
L
󰗈
󰗈


󰗄

n
c
c
󰗪
󰗪
u
u
c
c
󰗨
󰗨
a
a
m
m
ì
ì
n
n
h
h
.
. Bên c󰖢nh ó, 󰗄 làm rõ thêm các v󰖦n
󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n liên quan 󰗀n lu󰖮n án, tác gi󰖤 có s󰗮 d󰗦ng phng pháp chuyên gia,
ph󰗐ng v󰖦n sâu 20 nhà lãnh 󰖢o thành ph󰗒, qu󰖮n, huy󰗈n, ph󰗞ng.
5. óng góp c󰗨a lu󰖮n án
-
-
H
H

l
l
u
u
󰖮
󰖮
n
n
v
v
à
à
t
t
h
h
󰗲
󰗲
c
c
t
t
i
i
󰗆
󰗆
n
n
v
v

t
t
h
h
󰗪
󰗪
c
c
t
t
󰖢
󰖢
o
o
v
v
i
i
󰗈
󰗈
c
c
l
l
à
à
m
m
c
c

󰗔
󰗔
i
i


󰖦
󰖦
t
t
t
t
r
r
o
o
n
n
g
g
q
q
u
u
á
á
t
t
r
r

n
n
c
c


s
s
󰗠
󰗠
p
p
h
h
â
â
n
n
t
t
í
í
c
c
h
h
,
,



c
c
t
t
󰖢
󰖢
o
o
V
V
L
L
c
c
h
h
o
o
n
n
ô
ô
n
n
g
g
d
d
â
â

à
à
n
n
h
h
p
p
h
h
󰗒
󰗒


à
à
N
N
󰖶
󰖶
n
n
g
g
,
,
t
t
á
á

h
h
󰖮
󰖮
n
n


󰗌
󰗌
n
n
h
h
k
k
h
h
á
á
c
c
h
h
q
q
u
u
a
a

c
c
h
h
󰗀
󰗀
v
v
à
à
n
n
g
g
u
u
y
y
ê
ê
n
n
n
n
h
h
â
â
n
n

n
n
g
g
q
q
u
u
á
á
t
t
r
r
ì
ì
n
n
h
h
t
t
󰖢
󰖢
o
o
V
V
L
L

h
h
󰗔
󰗔
i
i


󰖦
󰖦
t
t
󰗠
󰗠
t
t
h
h
à
à
n
n
h
h
p
p
h
h
󰗒
󰗒

u
u
󰖮
󰖮
n
n
á
á
n
n




a
a
r
r
a
a
n
n


m
m
q
q
u
u

n
n
h
h
ó
ó
m
m
g
g
i
i
󰖤
󰖤
i
i
p
p
h
h
á
á
p
p
c
c


b
b

󰗈
󰗈
u
u
q
q
u
u
󰖤
󰖤
t
t
󰖢
󰖢
o
o
V
V
L
L
c
c
h
h
o
o
n
n
ô
ô

t
t
󰗠
󰗠
t
t
h
h
à
à
n
n
h
h
p
p
h
h
󰗒
󰗒


à
à
N
N
󰖶
󰖶
n
n

à N󰖶ng, các chính sách h󰗘 tr󰗤 cng nh hi󰗈u qu󰖤 c󰗨a các chính sách này 󰗒i v󰗜i
VL c󰗨a nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
Th󰗪 t, c󰖨n ch󰗊 ra nh󰗰ng khác bi󰗈t v󰗂 tác 󰗚ng c󰗨a các nhân t󰗒 KT - XH t󰖢i
à N󰖶ng và các nhân t󰗒 n󰖤y sinh t󰗬 vi󰗈c h󰗚i nh󰖮p kinh t󰗀 qu󰗒c t󰗀 󰗀n quy mô, m󰗪c
󰗚 c󰗨a vi󰗈c chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t nông nghi󰗈p và các v󰖦n 󰗂 liên quan
nh: VL, t󰖢o VL cho lao 󰗚ng c󰗨a thành ph󰗒 trong th󰗞i gian t󰗜i.
5
Chng 2
C S󰗟 LÝ LU󰖭N VÀ TH󰗱C TI󰗅N V󰗁 VI󰗇C LÀM CHO NÔNG DÂN B󰗋
THU H󰗓I 󰖥T TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI󰗇P HÓA,
Ô TH󰗋 HÓA
M󰗦c tiêu c󰗨a chng 2 là nh󰖲m h󰗈 th󰗒ng hoá nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n
v󰗂 VL cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình CNH, TH. 󰗄 󰖢t 󰗤c m󰗦c tiêu
này, chng 2 󰗂 c󰖮p t󰗜i nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 sau:
2.1. C s󰗠 lý lu󰖮n v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
2.1.1. Các khái ni󰗈m liên quan 󰗀n vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
2.1.1.1. Các quan ni󰗈m v󰗂 vi󰗈c làm
T󰗬 nh󰗰ng phân tích các quan ni󰗈m v󰗂 VL, xu󰖦t phát t󰗬 th󰗲c ti󰗆n phát tri󰗄n KT -
XH Vi󰗈t Nam th󰗞i k󰗴 󰖪y m󰖢nh CNH, HH và ch󰗨 󰗚ng, tích c󰗲c h󰗚i nh󰖮p qu󰗒c t󰗀
hi󰗈n nay, Lu󰖮n án cho r󰖲ng: Vi󰗈c làm là ho󰖢t 󰗚ng lao 󰗚ng c󰗨a con ng󰗞i, là d󰖢ng
ho󰖢t 󰗚ng kinh t󰗀 - xã h󰗚i, ó là s󰗲 k󰗀t h󰗤p gi󰗰a s󰗪c lao 󰗚ng v󰗜i t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t
theo nh󰗰ng i󰗂u ki󰗈n phù h󰗤p nh󰖦t 󰗌nh, nh󰖲m t󰖢o ra s󰖤n ph󰖪m hàng hóa và d󰗌ch v󰗦,
áp 󰗪ng l󰗤i ích con ng󰗞i (cá nhân, gia ình, c󰗚ng 󰗔ng và xã h󰗚i). Ho󰖢t 󰗚ng lao
󰗚ng ó không b󰗌 pháp lu󰖮t ngn c󰖦m.
2.1.1.2. M󰗚t s󰗒 lý thuy󰗀t t󰖢o vi󰗈c làm
- Lý thuy󰗀t t󰖢o vi󰗈c làm b󰖲ng gia tng 󰖨u t - tng tr󰗠ng kinh t󰗀.
- Lý thuy󰗀t t󰖢o VL c󰗨a W.Athur Lewis.
- Lý thuy󰗀t t󰖢o vi󰗈c làm b󰖲ng di chuy󰗄n lao 󰗚ng c󰗨a Torado.
- Lý thuy󰗀t t󰖢o VL c󰗨a Harry Toshima.
K󰗀 th󰗬a có ch󰗎n l󰗎c các lý thuy󰗀t t󰖢o VL, lu󰖮n án cho r󰖲ng: t󰖢o vi󰗈c làm không

các lnh v󰗲c khác.
- Góp ph󰖨n c c󰖦u l󰖢i l󰗲c l󰗤ng lao 󰗚ng theo h󰗜ng gia tng l󰗲c l󰗤ng lao
󰗚ng tr󰖼, kh󰗐e vào phát tri󰗄n kinh t󰗀.
- Góp ph󰖨n hi󰗈n 󰖢i hóa 󰗞i s󰗒ng c dân nông thôn và gi󰗰 gìn, phát huy b󰖤n
s󰖰c vn hóa trên c s󰗠 l󰗲a ch󰗎n, sàng l󰗎c nh󰗰ng giá tr󰗌 truy󰗂n th󰗒ng, tinh hoa vn
hóa vùng mi󰗂n.
2.1.2.2. Tác 󰗚ng tiêu c󰗲c
- Trong ng󰖰n h󰖢n, gi󰖤m VL và thu nh󰖮p c󰗨a lao 󰗚ng nông nghi󰗈p, 󰖸c bi󰗈t là
7
b󰗚 ph󰖮n nông dân trong 󰗚 tu󰗖i lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
- Làm cho m󰗚t b󰗚 ph󰖮n ng󰗞i lao 󰗚ng trong di󰗈n thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p ri
vào tình tr󰖢ng thi󰗀u vi󰗈c làm, th󰖦t nghi󰗈p.
- Gia tng s󰗪c ép tìm ki󰗀m VL 󰗒i v󰗜i lao 󰗚ng nông nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t và
t󰖢o áp l󰗲c GQVL, 󰖤m b󰖤o an sinh xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i chính quy󰗂n 󰗌a phng.
2.1.2.3. S󰗲 c󰖨n thi󰗀t ph󰖤i t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân sau thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p
M󰗚t là, 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng cho ng󰗞i lao 󰗚ng sau thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p.
Hai là, gi󰖤m t󰗸 l󰗈 th󰖦t nghi󰗈p.
Ba là, nâng cao thu nh󰖮p, c󰖤i thi󰗈n 󰗞i s󰗒ng c󰗨a ng󰗞i nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t,
góp ph󰖨n th󰗲c hi󰗈n ti󰗀n b󰗚 và công b󰖲ng xã h󰗚i.
B󰗒n là, gi󰖤m các t󰗈 n󰖢n xã h󰗚i.
2.1.3. N󰗚i dung t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
- Xây d󰗲ng và t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n k󰗀 ho󰖢ch t󰗖ng th󰗄 v󰗂 vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t nông
nghi󰗈p và k󰗀 ho󰖢ch t󰖢o VL cho nông dân khi thu h󰗔i 󰖦t.
- Xây d󰗲ng môi tr󰗞ng pháp lý, các i󰗂u ki󰗈n KT - XH c󰖨n thi󰗀t nh󰖲m phát
tri󰗄n th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng.
- Phát tri󰗄n s󰖤n xu󰖦t kinh doanh, nh󰖦t là nh󰗰ng ngành ngh󰗂 s󰗮 d󰗦ng nhi󰗂u lao
󰗚ng 󰗄 thu hút lao 󰗚ng nông nghi󰗈p sau khi thu h󰗔i 󰖦t.
- Xây d󰗲ng và th󰗲c thi các chính sách h󰗘 tr󰗤 ào t󰖢o ngh󰗂, chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂
nghi󰗈p 󰗄 ng󰗞i nông dân có c h󰗚i tìm 󰗤c VL.
- Ph󰗒i h󰗤p ch󰖸t ch󰖾 gi󰗰a chính quy󰗂n 󰗌a phng v󰗜i các doanh nghi󰗈p 󰜔 ch󰗨

d󰗦c 󰜔 ào t󰖢o; chính sách y t󰗀, chm sóc s󰗪c kho󰖼 c󰗨a qu󰗒c gia.
2.2.2.3. Nhân t󰗒 v󰗂 ch󰗨 trng, chính sách phát tri󰗄n c󰗨a Nhà n󰗜c
Th󰗪 nh󰖦t, Các ch󰗨 trng, chính sách thúc 󰖪y phát tri󰗄n kinh t󰗀 c󰗨a 󰖤ng, Nhà
n󰗜c 󰗂u có nh󰗰ng 󰖤nh h󰗠ng 󰗀n kh󰖤 nng t󰖢o VL cho ng󰗞i lao 󰗚ng.
Th󰗪 hai, Các ch󰗨 trng, chính sách phát tri󰗄n xã h󰗚i cng có nh󰗰ng 󰖤nh h󰗠ng
nh󰖦t 󰗌nh 󰗀n kh󰖤 nng t󰖢o VL cho ng󰗞i lao 󰗚ng.
Th󰗪 ba, 󰖤nh h󰗠ng c󰗨a ch󰗨 trng, chính sách c󰗨a Nhà n󰗜c 󰗒i v󰗜i lnh v󰗲c
nông nghi󰗈p, nông dân, nông thôn, theo ó 󰖤nh h󰗠ng 󰗀n v󰖦n 󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho
lao 󰗚ng 󰗠 khu v󰗲c này.
2.2.2.4. Nhân t󰗒 v󰗂 yêu c󰖨u phát tri󰗄n c󰗨a 󰗌a phng
9
Th󰗪 nh󰖦t, ti󰗂m l󰗲c kinh t󰗀, v󰗌 trí 󰗌a lý và l󰗤i th󰗀 c󰗨a 󰗌a phng
Th󰗪 hai, chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n KT - XH c󰗨a 󰗌a phng cng 󰖤nh h󰗠ng không
nh󰗐 󰗀n t󰖢o VL cho nông dân sau thu h󰗔i 󰖦t.
Th󰗪 ba, nh󰗰ng n󰗘 l󰗲c h󰗎c h󰗐i kinh nghi󰗈m, thành tích t󰗒t c󰗨a các 󰗌a phng
khác và th󰗲c hi󰗈n t󰗒t các ch󰗨 trng, chính sách, Ngh󰗌 quy󰗀t c󰗨a B󰗚 Chính tr󰗌 cng
góp ph󰖨n không nh󰗐 trong t󰖢o VL cho ng󰗞i lao 󰗚ng.
2.2.2.5. Nhân t󰗒 v󰗂 v󰖮n hành c󰗨a th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng và tác 󰗚ng c󰗨a
h󰗚i nh󰖮p kinh t󰗀 qu󰗒c t󰗀
- S󰗲 phát tri󰗄n c󰗨a th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng có 󰖤nh h󰗠ng tr󰗲c ti󰗀p 󰗀n VL c󰗨a
ng󰗞i lao 󰗚ng.
- H󰗚i nh󰖮p kinh t󰗀 qu󰗒c t󰗀 em l󰖢i cho Vi󰗈t Nam nhi󰗂u c h󰗚i VL, 󰖸c bi󰗈t là
VL theo h󰗜ng công nghi󰗈p, hi󰗈n 󰖢i.
2.2.2.6. Nhân t󰗒 v󰗂 󰖸c i󰗄m c󰗨a ng󰗞i nông dân sau thu h󰗔i 󰖦t
Nh󰗰ng nhân t󰗒 c󰖦u thành 󰖸c i󰗄m c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng nông nghi󰗈p có tác
󰗚ng m󰖢nh m󰖾 󰗀n nh󰖮n th󰗪c, tác phong và hành vi c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng s󰖾 󰖤nh
h󰗠ng không nh󰗐 󰗀n hàng lo󰖢t v󰖦n 󰗂 liên quan 󰗀n t󰖢o VL nh: nng su󰖦t lao
󰗚ng, s󰗒 l󰗤ng, ch󰖦t l󰗤ng ngu󰗔n lao 󰗚ng, kh󰖤 nng tham gia và th󰗲c hi󰗈n các
giao d󰗌ch trên th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng, kh󰖤 nng thi󰗀t l󰖮p các m󰗒i quan h󰗈 v󰗂 công
n VL c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng, kh󰖤 nng chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂, t󰗲 t󰖢o VL

2.3.2. Bài h󰗎c kinh nghi󰗈m rút ra cho thành ph󰗒 à N󰖶ng
M󰗚t là, c󰖨n tuyên truy󰗂n v󰖮n 󰗚ng 󰗄 ng󰗞i dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nh󰖮n th󰗪c úng
v󰗂 nhu c󰖨u vi󰗈c làm và các h󰗜ng ti󰗀p c󰖮n vi󰗈c làm.
Hai là, chính quy󰗂n và các t󰗖 ch󰗪c oàn th󰗄 c󰖨n s󰗜m l󰗲a ch󰗎n và ph󰗖 bi󰗀n k󰗌p
th󰗞i nh󰗰ng phng h󰗜ng chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 phù h󰗤p v󰗜i yêu c󰖨u c󰗨a 󰗌a phng ho󰖸c
phù h󰗤p v󰗜i nhu c󰖨u c󰗨a b󰖤n thân ng󰗞i lao 󰗚ng theo h󰗜ng h󰗚i nh󰖮p.
Ba là, 󰖪y m󰖢nh phát tri󰗄n kinh t󰗀 󰗌a phng nh󰖲m gia tng s󰗒 l󰗤ng vi󰗈c làm.
Phát tri󰗄n các thành ph󰖨n kinh t󰗀, các lo󰖢i hình kinh t󰗀 và thúc 󰖪y th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao
󰗚ng phát tri󰗄n, 󰖪y m󰖢nh XKL 󰗄 t󰖢o VL cho ng󰗞i nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
B󰗒n là, tng c󰗞ng m󰗒i quan h󰗈 gi󰗰a doanh nghi󰗈p và ng󰗞i lao 󰗚ng 󰗄 các doanh
nghi󰗈p có chính sách u tiên, thu hút và s󰗮 d󰗦ng lao 󰗚ng t󰖢i ch󰗘, nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
Nm là, s󰗮 d󰗦ng có hi󰗈u qu󰖤 ngu󰗔n v󰗒n t󰗬 Qu󰗺 qu󰗒c gia GQVL.
11
Chng 3
TH󰗱C TR󰖡NG VI󰗇C LÀM CHO NÔNG DÂN B󰗋 THU H󰗓I 󰖥T TRONG
QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI󰗇P HÓA, Ô TH󰗋 HÓA 󰗟
THÀNH PH󰗑 À N󰖵NG
M󰗦c tiêu c󰗨a chng 3 là phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng VL cho nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t trong quá trình CNH, TH 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng. Qua ó ch󰗊 ra nh󰗰ng thành
t󰗲u, h󰖢n ch󰗀, y󰗀u kém và nguyên nhân nh󰖲m lu󰖮n ch󰗪ng tính c󰖨n thi󰗀t và tìm ra các
gi󰖤i pháp nâng cao hi󰗈u qu󰖤 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t. Chng 3 t󰖮p
trung gi󰖤i quy󰗀t các n󰗚i dung sau:
3.1. Tác 󰗚ng c󰗨a thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌
hóa 󰗀n vi󰗈c làm c󰗨a nông dân
3.1.1. Th󰗲c tr󰖢ng thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠
thành ph󰗒 à N󰖶ng t󰗬 nm 2001 󰗀n nay
3.1.1.1. Chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n kinh t󰗀 - xã h󰗚i c󰗨a thành ph󰗒 à N󰖶ng
T󰗬 nm 1997 󰗀n nm 2013, thành ph󰗒 à N󰖶ng ã 3 l󰖨n l󰖮p và i󰗂u ch󰗊nh
quy ho󰖢ch, k󰗀 ho󰖢ch s󰗮 d󰗦ng 󰖦t trình Chính ph󰗨 xem xét phê duy󰗈t, nh󰗞 ó các
ngành, các c󰖦p ã tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n các d󰗲 án quy ho󰖢ch s󰗮 d󰗦ng 󰖦t góp ph󰖨n tích

tu󰗖i lao 󰗚ng không có VL và VL b󰖦p bênh chi󰗀m 󰗀n 73,7% t󰗖ng s󰗒 lao 󰗚ng i󰗂u
tra c󰗨a các h󰗚. i󰗂u này cng phù h󰗤p v󰗜i th󰗲c t󰗀 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 à N󰖶ng, vì 󰖦t nông
nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i chi󰗀m t󰗸 tr󰗎ng l󰗜n.
T󰗬 nh󰗰ng phân tích th󰗲c tr󰖢ng VL và t󰖢o VL cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠
thành ph󰗒 à N󰖶ng có th󰗄 rút ra m󰗚t s󰗒 nh󰖮n xét sau:
M󰗚t là, s󰗒 lao 󰗚ng không có VL sau khi b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t là khá l󰗜n, 󰖸c bi󰗈t s󰗒
lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p.
Hai là, a s󰗒 nh󰗰ng lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t là lao 󰗚ng gi󰖤n n, cha qua
ào t󰖢o chuyên môn, nghi󰗈p v󰗦 󰗠 b󰖦t k󰗴 tr󰗞ng l󰗜p nào, vì th󰗀 h󰗎 r󰖦t khó tìm 󰗤c
VL m󰗜i có thu nh󰖮p cao và 󰗖n 󰗌nh.
Ba là, các c󰖦p chính quy󰗂n ã có nhi󰗂u n󰗘 l󰗲c trong vi󰗈c h󰗘 tr󰗤 ng󰗞i lao
󰗚ng ào t󰖢o ngh󰗂, thu x󰗀p, b󰗒 trí công vi󰗈c m󰗜i, tuy nhiên k󰗀t qu󰖤 mang l󰖢i cha
nhi󰗂u.
B󰗒n là, 󰖦t thu h󰗔i nhi󰗂u, nhi󰗂u KCN, KT m󰗜i ra 󰗞i, song vi󰗈c chuy󰗄n
d󰗌ch c c󰖦u lao 󰗚ng di󰗆n ra cha phù h󰗤p v󰗜i quy lu󰖮t phát tri󰗄n chung, t󰗸 l󰗈 các
13
ngh󰗂 không c b󰖤n, ít ào t󰖢o v󰖬n còn cao. Nói cách khác, ngu󰗔n l󰗲c 󰖦t ai ã
chuy󰗄n theo h󰗜ng CNH, TH nhng ngu󰗔n l󰗲c lao 󰗚ng thì cha th󰖮t s󰗲 g󰖰n v󰗜i
b󰗜c chuy󰗄n theo h󰗜ng ó.
3.1.2.2. Nhu c󰖨u vi󰗈c làm c󰗨a nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
Trong 3 nm 2011-2013, ã t󰖢o VL cho 22.891 lao 󰗚ng nông nghi󰗈p b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t, s󰗒 lao 󰗚ng có nhu c󰖨u t󰖢o VL là 2.834 ng󰗞i, chi󰗀m 11,02% t󰗖ng s󰗒 lao
󰗚ng b󰗌 m󰖦t vi󰗈c làm do thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p.
3.2. Phng th󰗪c t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à
N󰖶ng t󰗬 nm 2001 󰗀n nay
3.2.1. T󰖢o vi󰗈c làm thông qua các d󰗲 án thu󰗚c Chng trình m󰗦c tiêu
qu󰗒c gia Vi󰗈c làm và D󰖢y ngh󰗂
Giai o󰖢n 2003 - 2012, ho󰖢t 󰗚ng cho vay v󰗒n h󰗘 tr󰗤 các DN, các c s󰗠 s󰖤n
xu󰖦t kinh doanh và ng󰗞i lao 󰗚ng phát tri󰗄n s󰖤n xu󰖦t, t󰗲 t󰖢o VL và t󰖢o thêm VL
nh󰖲m thu hút lao 󰗚ng 󰗤c th󰗲c hi󰗈n có k󰗀t qu󰖤. V󰗜i t󰗖ng ngu󰗔n v󰗒n cho vay

i úng 󰗄 t󰖢o VL cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à N󰖶ng.
Giai o󰖢n 2003-2012, v󰗒n 󰖨u t cho phát tri󰗄n liên t󰗦c tng; thu hút 󰖨u t
n󰗜c ngoài tng nhanh; các DN nh󰗐 và v󰗬a phát tri󰗄n m󰖢nh; các KCN, KT 󰗤c
hình thành. 󰗔ng th󰗞i, v󰗜i c ch󰗀, chính sách thu hút 󰖨u t, vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n c󰖤i cách
th󰗨 t󰗦c hành chính thông thoáng ã t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thu hút các DN 󰖨u t vào thành
ph󰗒, t󰖢o nhi󰗂u VL m󰗜i, GQVL cho ng󰗞i lao 󰗚ng hàng nm tng. M󰗞i nm qua,
các DN thu󰗚c m󰗎i thành ph󰖨n kinh t󰗀 ã thu hút 233.261 lao 󰗚ng, chi󰗀m 77,84%
t󰗖ng s󰗒 lao 󰗚ng 󰗤c t󰖢o VL
3.2.4. T󰖢o vi󰗈c làm thông qua xu󰖦t kh󰖪u lao 󰗚ng
Trong g󰖨n 10 nm (2004 󰗀n tháng 8/2013) các c quan, n v󰗌, DN trên 󰗌a
bàn thành ph󰗒 ã a 2.817 ng󰗞i i làm vi󰗈c 󰗠 n󰗜c ngoài, trong ó lao 󰗚ng có
h󰗚 kh󰖪u t󰖢i à N󰖶ng là 559 ng󰗞i (bao g󰗔m, th󰗌 tr󰗞ng Nh󰖮t B󰖤n: 81 ng󰗞i; Hàn
Qu󰗒c: 312 ng󰗞i; ài Loan: 53 ng󰗞i; Malaysia: 87 ng󰗞i; i tàu du l󰗌ch các n󰗜c
ông Nam Á 16 ng󰗞i; Lybia: 9 ng󰗞i và UAE: 01 ng󰗞i).
Trong 3 nm (2011-2013), s󰗒 lao 󰗚ng sau thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p i làm vi󰗈c
󰗠 n󰗜c ngoài theo h󰗤p 󰗔ng chi󰗀m t󰗸 l󰗈 r󰖦t nh󰗐 trong t󰗖ng s󰗒 lao 󰗚ng có vi󰗈c làm
(13 lao 󰗚ng/ 22.891 lao 󰗚ng).
15
3.2.5. T󰖢o vi󰗈c làm thông qua các t󰗖 ch󰗪c oàn th󰗄 chính tr󰗌 - xã h󰗚i
Nm 2013, t󰗖ng s󰗒 lao 󰗚ng nông thôn 󰗤c tuy󰗄n sinh h󰗎c ngh󰗂 là 996 ng󰗞i,
trong ó lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t là 118 ng󰗞i, trình 󰗚 s c󰖦p ngh󰗂. S󰗠 Nông nghi󰗈p
và Phát tri󰗄n nông thôn ph󰗒i h󰗤p v󰗜i H󰗚i Nông dân và các 󰗌a phng t󰖮p hu󰖦n, ào
t󰖢o ngh󰗂 d󰗜i 3 tháng cho 3.448 l󰗤t ng󰗞i. Ngoài ra, S󰗠 Lao 󰗚ng - Thng binh
và Xã h󰗚i ã ph󰗒i h󰗤p v󰗜i Thành oàn à N󰖶ng t󰗖 ch󰗪c 02 khóa T󰖮p hu󰖦n Kh󰗠i s󰗲
DN cho 65 thanh niên trên 󰗌a bàn thành ph󰗒, v󰗜i m󰗦c ích giúp thanh niên khai
thác 󰗤c ti󰗂m nng, phát tri󰗄n ý t󰗠ng kinh doanh, thành l󰖮p các DN, h󰗤p tác xã
󰗄 t󰗲 t󰖢o VL, 󰗔ng th󰗞i, ti󰗀p nh󰖮n GQVL cho lao 󰗚ng nông thôn sau khi h󰗎c ngh󰗂.
3.2.6. T󰗲 t󰖢o vi󰗈c làm thông qua th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng
T󰗬 nm 2006 󰗀n cu󰗒i nm 2012, ã t󰗖 ch󰗪c 136 phiên giao d󰗌ch VL, trong
ó có 17 phiên t󰗖 ch󰗪c t󰖢i các vùng nông thôn; vùng di d󰗞i, gi󰖤i to󰖤; các tr󰗞ng 󰖢i

h
h
t
t
󰗲
󰗲
u
u
v
v
󰗂
󰗂
t
t
󰖢
󰖢
o
o
v
v
i
i
󰗈
󰗈
c
c
l
l
à
à

u
u
h
h
󰗔
󰗔
i
i


󰖦
󰖦
t
t
Kinh t󰗀 thành ph󰗒 liên t󰗦c 󰖢t t󰗒c 󰗚 tng tr󰗠ng khá, GDP bình quân trong giai
o󰖢n 2003-2013 󰖢t 11,5%/nm. Nm 2013, có 10.507 DN, h󰗤p tác xã thu󰗚c các thành
ph󰖨n kinh t󰗀 ang ho󰖢t 󰗚ng t󰖢i thành ph󰗒 thu hút 301.711 lao 󰗚ng làm vi󰗈c. Qua 3 nm
(2011 - 6/2013) ã GQVL cho 74.550 lao 󰗚ng, bình quân hàng nm GQVL cho g󰖨n
30.000 lao 󰗚ng. T󰗸 l󰗈 th󰖦t nghi󰗈p có xu h󰗜ng gi󰖤m, nm 2011 t󰗊 l󰗈 th󰖦t nghi󰗈p khu v󰗲c
thành th󰗌 4,67%, 󰗀n 6/2013 còn 4,5%, gi󰖤m so v󰗜i nm 2011 là 0,17%. C c󰖦u lao 󰗚ng
chuy󰗄n d󰗌ch theo h󰗜ng tng lao 󰗚ng trong các ngành thng m󰖢i, d󰗌ch v󰗦 t󰗬 57,6%
nm 2011 lên 57,71% nm 2013, gi󰖤m lao 󰗚ng các ngành công nghi󰗈p, xây d󰗲ng t󰗬
33% nm 2011 xu󰗒ng 32,80% và ngành nông, lâm, ng nghi󰗈p t󰗬 9,6% nm 2011
xu󰗒ng còn 9,47% tháng 6 nm 2013.
3
3
.
.
3
3

t
t
󰗬
󰗬
b
b
a
a
n
n
h
h
à
à
n
n
h
h
v
v
à
à
t
t
h
h
󰗲
󰗲
c
c

h
h
í
í
n
n
h
h
s
s
á
á
c
c
h
h
16
Trên c s󰗠 Quy ho󰖢ch t󰗖ng th󰗄 phát tri󰗄n KT - XH thành ph󰗒 à N󰖶ng 󰗀n
nm 2020 󰗤c Th󰗨 t󰗜ng Chính ph󰗨 phê duy󰗈t, thành ph󰗒 ã có n󰗘 l󰗲c l󰗜n trong
vi󰗈c quy ho󰖢ch ô th󰗌, phát tri󰗄n k󰗀t c󰖦u h󰖢 t󰖨ng theo h󰗜ng công nghi󰗈p, vn minh,
hi󰗈n 󰖢i. Trong giai o󰖢n 2003-2012, ã rà soát, i󰗂u ch󰗊nh, phê duy󰗈t hn 3.373 󰗔
án quy ho󰖢ch; hoàn thành i󰗂u ch󰗊nh Quy ho󰖢ch chung (k󰗄 c󰖤 phát tri󰗄n không gian
ô th󰗌 thành ph󰗒) 󰗀n nm 2030, t󰖨m nhìn 󰗀n nm 2050. Quy ho󰖢ch chi ti󰗀t 1/500
󰗤c ph󰗨 kín t󰖢i h󰖨u h󰗀t các khu v󰗲c tr󰗎ng i󰗄m.
Thành ph󰗒 ã ban hành r󰖦t nhi󰗂u chính sách liên quan 󰗀n VL và t󰖢o VL cho
nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t góp ph󰖨n r󰖦t l󰗜n vào thành t󰗲u t󰖢o VL cho nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t trên 󰗌a bàn trong quá trình CNH, TH.
3
3
.

â
n
n
t
t
󰗬
󰗬
h
h
i
i
󰗈
󰗈
u
u
q
q
u
u
󰖤
󰖤
c
c
ô
ô
n
n
g
g
t

suôn s󰖼, áp 󰗪ng hi󰗈u qu󰖤 nhu c󰖨u h󰗎c ngh󰗂 c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng, ây là s󰗲 c󰗒 g󰖰ng r󰖦t
l󰗜n c󰗨a thành ph󰗒 trong vi󰗈c chu󰖪n b󰗌 ngu󰗔n nhân l󰗲c ch󰖦t l󰗤ng ngày càng cao cho
nhu c󰖨u phát tri󰗄n. T󰗬 khi có Lu󰖮t D󰖢y ngh󰗂 (nm 2007) cho 󰗀n nm 2012, h󰗈
th󰗒ng d󰖢y ngh󰗂 c󰗨a thành ph󰗒 ã ào t󰖢o 󰗤c 245.034 lao 󰗚ng, trong ó ào t󰖢o dài
h󰖢n (trung c󰖦p tr󰗠 lên) 59.495 ng󰗞i (chi󰗀m 24,28%), ng󰖰n h󰖢n, s c󰖦p 185.539
ng󰗞i (chi󰗀m 75,72%).
3.3.2. H󰖢n ch󰗀, y󰗀u kém và nguyên nhân
3.3.2.1. Nh󰗰ng h󰖢n ch󰗀, y󰗀u kém trong t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i
󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng
- S󰗒 nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗤c thu hút vào làm vi󰗈c trong các DN, các KCN
còn chi󰗀m t󰗸 l󰗈 r󰖦t th󰖦p so v󰗜i t󰗖ng s󰗒 lao 󰗚ng m󰖦t vi󰗈c làm.
- S󰗒 l󰗤ng nông dân chuy󰗄n sang ngành ngh󰗂 m󰗜i còn ít, ch󰖦t l󰗤ng, tính 󰗖n
󰗌nh và b󰗂n v󰗰ng c󰗨a VL cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t cha cao.
- K󰗀t qu󰖤 XKL cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰖢t r󰖦t th󰖦p
17
- Vi󰗈c t󰗖 ch󰗪c ào t󰖢o ngh󰗂 cho nông dân khi thu h󰗔i 󰖦t cha 󰗤c nghiên
c󰗪u m󰗚t cách chu áo, d󰖬n 󰗀n ngh󰗂 nghi󰗈p 󰗤c ào t󰖢o cha phù h󰗤p v󰗜i nhu c󰖨u
c󰗨a th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao 󰗚ng, cho nên, ng󰗞i lao 󰗚ng ã 󰗤c ào t󰖢o nhng v󰖬n
không tìm 󰗤c vi󰗈c làm.
- Các doanh nghi󰗈p s󰗮 d󰗦ng 󰖦t nông nghi󰗈p thu h󰗔i cha th󰗲c hi󰗈n t󰗒t cam
k󰗀t u tiên ti󰗀p nh󰖮n lao 󰗚ng 󰗌a phng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
- S󰗲 chu󰖪n b󰗌 c󰗨a các qu󰖮n, huy󰗈n trong thành ph󰗒 và ng󰗞i dân trong t󰖢o VL
sau thu h󰗔i 󰖦t cha th󰗲c s󰗲 th󰗒ng nh󰖦t, gây khó khn cho ng󰗞i dân, nh󰖦t là ng󰗞i
dân nông thôn trong vi󰗈c 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng.
3.3.2.2. Nguyên nhân c󰗨a nh󰗰ng h󰖢n ch󰗀, y󰗀u kém
- B󰖦t c󰖮p trong ban hành, th󰗲c hi󰗈n ch󰗨 trng, chính sách c󰗨a nhà n󰗜c trong
gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
- B󰖦t c󰖮p trong công tác ào t󰖢o, chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
(chng trình ào t󰖢o, 󰗚i ng giáo viên, c s󰗠 v󰖮t ch󰖦t)
- Nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 v󰗜ng m󰖰c c󰗨a 󰗌a phng

m󰖦t VL và giai o󰖢n 2016 - 2020 s󰖾 có 27.807 ng󰗞i nông dân b󰗌 m󰖦t VL do thu h󰗔i
󰖦t. i󰗂u này s󰖾 tác 󰗚ng r󰖦t l󰗜n 󰗀n cán cân cung - c󰖨u v󰗂 VL và t󰖢o ra s󰗪c ép l󰗜n
cho à N󰖶ng trong t󰖢o VL cho ng󰗞i nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
19
4.1.2. Quan i󰗄m v󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá
trình CNH, TH
4.1.2.1. Quan i󰗄m c󰗨a 󰖤ng và Nhà n󰗜c
4.1.2.2. Quan i󰗄m c󰗨a tác gi󰖤 lu󰖮n án
Th󰗪 nh󰖦t, t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t ph󰖤i d󰗲a trên quan i󰗄m
toàn di󰗈n, bình 󰖴ng, phát tri󰗄n b󰗂n v󰗰ng và 󰗔ng b󰗚
Th󰗪 hai, 󰖤m b󰖤o vi󰗈c làm, thu nh󰖮p và 󰗞i s󰗒ng 󰗖n 󰗌nh cho nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t là m󰗚t trong nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 có tính trung tâm, là m󰗚t nhi󰗈m v󰗦 quan tr󰗎ng
trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa
Th󰗪 ba, t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t là trách nhi󰗈m c󰗨a các c󰖦p
󰗨y 󰖤ng, chính quy󰗂n 󰗌a phng, c󰗨a các ban ngành, các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i,
xã h󰗚i - ngh󰗂 nghi󰗈p thành ph󰗒 à N󰖶ng. 󰗔ng th󰗞i, các n v󰗌, doanh nghi󰗈p s󰗮
d󰗦ng 󰖦t nông nghi󰗈p ph󰖤i có trách nhi󰗈m ph󰗒i h󰗤p v󰗜i các c󰖦p chính quy󰗂n, các t󰗖
ch󰗪c, oàn th󰗄 cùng xã h󰗚i t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân 󰗄 h󰗎 có thu nh󰖮p, 󰗖n 󰗌nh
cu󰗚c s󰗒ng.
Th󰗪 t, khuy󰗀n khích b󰖤n thân ng󰗞i lao 󰗚ng t󰗲 t󰖢o vi󰗈c làm là m󰗚t trong
nh󰗰ng nhân t󰗒 󰖤m b󰖤o tính 󰗖n 󰗌nh vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
Th󰗪 nm, trong i󰗂u ki󰗈n h󰗚i nh󰖮p kinh t󰗀 hi󰗈n nay, ph󰖤i phát huy m󰗎i ti󰗂m
nng có 󰗤c, khai thác t󰗒i a các ti󰗂m nng v󰗂 v󰗒n, k󰗺 thu󰖮t và kinh nghi󰗈m làm n
c󰗨a dân, 󰗔ng th󰗞i tranh th󰗨 và s󰗮 d󰗦ng có hi󰗈u qu󰖤 các ngu󰗔n v󰗒n 󰖨u t trong và
ngoài n󰗜c vào các chng trình, d󰗲 án có m󰗦c tiêu
4.2. M󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp ch󰗨 y󰗀u nh󰖲m nâng cao hi󰗈u qu󰖤 t󰖢o vi󰗈c làm cho
nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
4.2.1. Nhóm gi󰖤i pháp v󰗂 ban hành, th󰗲c hi󰗈n ch󰗨 trng, chính sách
c󰗨a Nhà n󰗜c
4.2.1.1. Ti󰗀n hành rà soát, i󰗂u ch󰗊nh, hoàn thi󰗈n h󰗈 th󰗒ng quy ho󰖢ch, k󰗀

xã h󰗚i.
- Phát tri󰗄n m󰖢nh các trung tâm d󰗌ch v󰗦 vi󰗈c làm theo h󰗜ng nâng cao ch󰖦t
l󰗤ng ho󰖢t 󰗚ng 󰗄 t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thu󰖮n l󰗤i cho ng󰗞i lao 󰗚ng nói chung, nông dân
b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nói riêng có th󰗄 tìm 󰗤c vi󰗈c làm.
21
4.2.1.5. M󰗠 r󰗚ng th󰗌 tr󰗞ng xu󰖦t kh󰖪u lao 󰗚ng và t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thu󰖮n cho
nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗤c tham gia xu󰖦t kh󰖪u lao 󰗚ng
󰗄 ng󰗞i lao 󰗚ng nói chung, lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nói riêng hi󰗄u bi󰗀t m󰗚t cách
󰖨y 󰗨 thông tin v󰗂 l󰗤i ích, tính ch󰖦t, i󰗂u ki󰗈n cng nh hàng lo󰖢t các v󰖦n 󰗂 v󰗂 vn
hóa, i󰗂u ki󰗈n làm vi󰗈c, nh󰗰ng quy 󰗌nh c󰗨a n󰗜c nh󰖮p kh󰖪u lao 󰗚ng󰜧 vi󰗈c ph󰗖 bi󰗀n
r󰗚ng rãi và 󰖪y 󰗨 thông tin v󰗂 XKL c󰖨n 󰗤c th󰗲c hi󰗈n nghiêm túc.
4.2.2. Nhóm gi󰖤i pháp 󰗒i v󰗜i ng󰗞i nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t và ào t󰖢o,
chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 cho h󰗎
4.2.2.1. Quy ho󰖢ch qu󰖤n lý các c s󰗠 ào t󰖢o ngh󰗂 󰖤m b󰖤o ào t󰖢o g󰖰n v󰗜i
nhu c󰖨u th󰗲c ti󰗆n
Trên c s󰗠 quy ho󰖢ch t󰗖ng th󰗄, ngành LTBXH thành ph󰗒 à N󰖶ng xây
d󰗲ng quy ho󰖢ch qu󰖤n lý các c s󰗠 ào t󰖢o ngh󰗂 󰗀n nm 2020 có kho󰖤ng 75 c s󰗠
d󰖢y ngh󰗂, trong ó có 1 tr󰗞ng 󰖢i h󰗎c ngh󰗂, 6 tr󰗞ng cao 󰖴ng ngh󰗂, 15 tr󰗞ng
trung c󰖦p ngh󰗂, 24 trung tâm d󰖢y ngh󰗂 và 29 c s󰗠 d󰖢y ngh󰗂; ph󰖦n 󰖦u có 2 tr󰗞ng
ti󰗀p c󰖮n v󰗜i trình 󰗚 tiên ti󰗀n trong khu v󰗲c ASEAN và châu Á. Giai o󰖢n 2016-
2020, d󰖢y ngh󰗂 cho kho󰖤ng 255.000 lao 󰗚ng, trong ó trình 󰗚 trung c󰖦p ngh󰗂 và
cao 󰖴ng ngh󰗂 chi󰗀m kho󰖤ng 50%, ph󰖦n 󰖦u 95% s󰗒 ng󰗞i qua ào t󰖢o ngh󰗂 có
vi󰗈c làm sau t󰗒t nghi󰗈p.
4.2.2.2. Không ng󰗬ng nâng cao ch󰖦t l󰗤ng và a d󰖢ng hóa các hình th󰗪c,
cách th󰗪c ào t󰖢o ngh󰗂 cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
C󰖨n có nh󰖮n th󰗪c úng v󰗂 v󰗌 trí, t󰖨m quan tr󰗎ng c󰗨a ào t󰖢o ngh󰗂 󰗒i v󰗜i lao
󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t, nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ngu󰗔n nhân l󰗲c c󰗨a 󰗒i t󰗤ng này là m󰗚t
trong nh󰗰ng nhân t󰗒 quy󰗀t 󰗌nh 󰗒i v󰗜i s󰗲 nghi󰗈p phát tri󰗄n KT - XH, h󰗚i nh󰖮p kinh
t󰗀 qu󰗒c t󰗀 và l󰖮p thân, l󰖮p nghi󰗈p 󰗒i v󰗜i ng󰗞i lao 󰗚ng.
4.2.2.3. Tng c󰗞ng giáo d󰗦c tính ch󰗨 󰗚ng v󰗂 t󰗲 t󰖢o và tìm ki󰗀m vi󰗈c làm,

󰖢i, phát tri󰗄n toàn di󰗈n v󰗜i t󰗒c 󰗚 nhanh và b󰗂n v󰗰ng trên t󰖦t c󰖤 các lnh v󰗲c, góp
ph󰖨n vào vi󰗈c thúc 󰖪y phát tri󰗄n KT - XH khu v󰗲c mi󰗂n Trung và Tây Nguyên;
g󰖰n tng tr󰗠ng kinh t󰗀 v󰗜i ti󰗀n b󰗚 và công b󰖲ng xã h󰗚i, t󰖢o công n VL, 󰗖n 󰗌nh
󰗞i s󰗒ng dân c, t󰗬ng b󰗜c nâng cao thu nh󰖮p và ch󰖦t l󰗤ng cu󰗚c s󰗒ng cho nhân
dân. 󰗄 󰖢t 󰗤c m󰗦c tiêu chi󰗀n l󰗤c ó, thành ph󰗒 à N󰖶ng c󰖨n thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 ti󰗀n
hành quá trình CNH, TH.
Quá trình thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 phát tri󰗄n CNH, TH c󰗨a à N󰖶ng ã có nh󰗰ng tác
󰗚ng tích c󰗲c 󰗀n VL, thu nh󰖮p và 󰗞i s󰗒ng c󰗨a nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t; làm
chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀, c c󰖦u lao 󰗚ng theo h󰗜ng hi󰗈n 󰖢i, c󰖤i thi󰗈n k󰗀t c󰖦u
h󰖢 t󰖨ng, t󰖢o ra nhi󰗂u c h󰗚i VL, a d󰖢ng hoá ngh󰗂 nghi󰗈p cho ng󰗞i dân. T󰗬 ó
i󰗂u ki󰗈n s󰗒ng và sinh ho󰖢t c󰗨a ng󰗞i dân ã có nh󰗰ng chuy󰗄n bi󰗀n tích c󰗲c. Thu
nh󰖮p và chi tiêu c󰗨a h󰗚 󰗂u tng lên, ng󰗞i dân có i󰗂u ki󰗈n xây d󰗲ng nhà 󰗠 khang
trang hn và mua s󰖰m phng ti󰗈n sinh ho󰖢t gia ình, c s󰗠 h󰖢 t󰖨ng nh i󰗈n,
󰗞ng, tr󰗞ng, tr󰖢m󰜧 󰗤c 󰖨u t, nâng c󰖦p ngày càng t󰗒t hn.
Bên c󰖢nh nh󰗰ng tác 󰗚ng tích c󰗲c, thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 CNH, TH còn có nh󰗰ng
󰖤nh h󰗠ng tiêu c󰗲c 󰗀n s󰗲 phát tri󰗄n KT - XH nói chung và VL c󰗨a nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t nói riêng. V󰗂 m󰖸t t󰗖ng th󰗄 xã h󰗚i, s󰗲 m󰖦t mát c󰗨a h󰗚 nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
có ý ngha nhng quy󰗂n l󰗤i thi󰗀t th󰗲c và chính áng c󰗨a h󰗎 cha 󰗤c quan tâm,
gi󰖤i quy󰗀t tho󰖤 áng, 󰖸c bi󰗈t là v󰖦n 󰗂 t󰖢o VL.
T󰖢o VL không n thu󰖨n là s󰗲 k󰗀t h󰗤p gi󰗰a t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t v󰗜i s󰗪c lao 󰗚ng,
mà nó còn bao g󰗔m c󰖤 y󰗀u t󰗒 Nhà n󰗜c thông qua các chính sách và nh󰗰ng y󰗀u t󰗒
xã h󰗚i. Mu󰗒n s󰗲 k󰗀t h󰗤p ó di󰗆n ra và không ng󰗬ng phát tri󰗄n ph󰖤i t󰖢o ra 󰗤c s󰗲
phù h󰗤p c󰖤 v󰗂 s󰗒 l󰗤ng, ch󰖦t l󰗤ng s󰗪c lao 󰗚ng v󰗜i t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t, trong môi
tr󰗞ng kinh t󰗀, chính tr󰗌, xã h󰗚i thu󰖮n l󰗤i, 󰖤m b󰖤o cho ho󰖢t 󰗚ng ó di󰗆n ra. Nói
cách khác, t󰖢o VL bao g󰗔m nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 liên quan 󰗀n vi󰗈c phát tri󰗄n và s󰗮 d󰗦ng
có hi󰗈u qu󰖤 các ngu󰗔n l󰗲c (lao 󰗚ng, v󰗒n, khoa h󰗎c công ngh󰗈, tài nguyên thiên
nhiên và qu󰖤n lý). T󰖢o VL chính là t󰖢o ra các c h󰗚i 󰗄 ng󰗞i lao 󰗚ng, trong ó có
󰗒i t󰗤ng là nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t (thi󰗀u ho󰖸c không có t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t ch󰗨 y󰗀u -
24
󰖦t ai) có VL và tng thu nh󰖮p, phù h󰗤p v󰗜i l󰗤i ích c󰗨a b󰖤n thân ng󰗞i lao 󰗚ng,