BỘ CÔNG THƯƠNG
_________

BÁO CÁO KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP BỘ
NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI
PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH, KIỂM SOÁT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ quản: BỘ CÔNG THƯƠNG
Cơ quan chủ trì: VĂN PHÒNG BỘ
Chủ nhiệm đề tài: ĐỖ VĂN CÔI


7
II. Tổng quan về cải cách hành chính, kiểm soát TTHC
9
III. Định hướng cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam
12
1. Quan điểm và chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Đảng
12
2. Quá trình cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành
chính của Chính phủ:
15
3. Những tồ
n tại, hạn chế trong quá trình quy định và thực hiện
TTHC trước khi triển khai thực hiện Đề án Đơn giản hóa TTHC và
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2010 của Chính
phủ
17
4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
18
5. Lợi ích của Đề án đơn giản hóa TTHC và Công tác Kiểm soát
TTHC
19
IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
20
1. Kinh nghiệm của V
ương quốc Áo
20
2. Kinh nghiệm của Hungary
22
3. Kinh nghiệm của Hà Lan

t xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi
mẫu A cho mặt hàng giầy dép xuất khẩu sang EU
46
VI. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) ưu
đãi mẫu AK
52
B. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC DỊCH VỤ
THƯƠNG MẠI VÀ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
57
VII. Thủ tục đăng ký danh mục hàng nhập khẩu, tạm nhập tái
xuất của nhà thầu nước ngoài tại Việ
t Nam
57
C. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC QUẢN LÝ
CẠNH TRANH
59
VIII. Thủ tục Thông báo tập trung kinh tế

59
IX. Thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ đối với thoả thuận hạn chế
62
cạnh tranh
D. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐIỆN
65
X. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động phát điện
65
XI. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động bán buôn, bán lẻ điện
69
XII. Thủ tục Cấp phép hoạt động tư vấn chuyên ngành điện
72

HÀNH CHÍNH

95
III. THỰC HIỆN NGHIÊM TÚC VIỆC LẤY Ý KIẾN ĐỐI
VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ
QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
96
IV. KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ CÔNG
97
CHỨC LÀM CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH
V. ĐẨY MẠNH VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG
TIN TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
99
VI. ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TRUYỀN THÔNG HỖ TRỢ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH
99
VII. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ KIỂM
TRA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
102
VIII. BẢO ĐẢM KINH PHÍ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH
102
IX. GẮN KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VỚI CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG, ĐỀ BẠT, BỔ
NHIỆM VÀ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THÀNH NHIỆM

phát triển của đất nước. Tuy nhiên, do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung,
quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
nên việc cải cách hành chính ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến
nay CCHC vẫn đang là một bài toán lớn đối với Chính phủ cũng như các cơ

quan hành chính Nhà nước.
Trong những năm vừa qua, một loạt các biện pháp cải cách thủ tục
hành chính (TTHC) đã được thực hiện; trong đó, có việc thực hiện cơ chế
“một cửa” và rà soát, sửa đổi, bãi bỏ TTHC theo hướng công khai, minh bạch,
đơn giản hoá. Nhờ đó, mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với
người dân và doanh nghiệp được cải thiện một bước đáng kể. Đề án đơ
n giản
hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt
là Đề án 30) ra đời với mục tiêu nhằm đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực
quản lý nhà nước, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh
bạch các TTHC; tạo sự thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong
tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
trong các lĩnh vự
c; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng,
chống tham nhũng và lãng phí đã phần nào đáp ứng được mong đợi của tổ
chức, cá nhân. Có thể nói, cải cách TTHC đã thực sự đóng vai trò là khâu đột
phá trong quá trình cải cách hành chính của nước ta, góp phần xóa bỏ được
khá nhiều rào cản trên con đường đi đến một nền hành chính hiệu lực, hiệu
quả.

2
Khi thực hiện cải cách thể chế, một phần công việc quan trọng cần thực
hiện đó là cải cách các TTHC. Kinh nghiệm cải cách hành chính thế giới cho
thấy, cải cách TTHC phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương
trình hiện đại hoá hành chính của Chính phủ các nước phát triển.

Để đạt được mục tiêu trên, Đề tài sẽ tập trung giải quyết những nhiệm
vụ sau:
- Về mặt lý luận: Hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật
(QPPL) có quy định TTHC và một số vấn đề lý luận c
ơ bản, nghiên cứu đánh
giá thực tiễn chung trong quá trình thực thi pháp luật để hiểu rõ các TTHC và
những nhiệm vụ đặt ra đối với các cơ quan quản lý Nhà nước, trong đó có Bộ
Công Thương.
- Về mặt thực tiễn: Rà soát và phân tích một số TTHC do cơ quan Bộ
Công Thương trực tiếp thực hiện. Tập trung phân tích và có kiến nghị cụ thể
đối với một số thủ tục để
đưa vào áp dụng Dịch vụ công trực tuyến phục vụ
tốt hơn nhu cầu của tổ chức, cá nhân, phù hợp với Chương trình cải cách hành
chính chung của Chính phủ sớm áp dụng Chính phủ điện tử.

3
Kết quả nghiên cứu sẽ được báo cáo Lãnh đạo Bộ phê duyệt nhằm sớm
triển khai trong thực tế. Nếu khả thi, các giải pháp sẽ được tập trung thực hiện
ngay trong năm 2013, phấn đấu hoàn thành vào cuối năm 2013 và đầu năm
2014.
III. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Hiện tại, Bộ Công Thương đã thống kê 233 TTHC thuộc phạm vi chức
năng quản lý của Bộ (Xem danh mục t
ại Phụ lục Đề tài). Trong phạm vi của
Đề tài, nhóm nghiên cứu chỉ tập trung vào các nhóm TTHC có liên quan
nhiều đến tổ chức, cá nhân và các TTHC còn chứa đựng các nội dung mang
tính rào cản trong quá trình thực hiện. Việc kiểm soát các TTHC ngay từ giai
đoạn xây dựng và ban hành văn bản QPPL, đồng thời thường xuyên rà soát
các TTHC (quy trình thực hiện, cơ sở pháp lý, khả năng phù hợp với yêu cầu
thực tiễn ) sẽ được thực hiện đối với các nhóm TTHC này nh

tính toàn diện, đồng bộ, thống nhất, khả thi và minh bạch của hệ thống các
giải pháp đề xuất.
Về cách thức triển khai, đề tài được tổng hợp trên cơ sở xây dựng hệ
thống các nội dung nghiên cứu chính và các chuyên đề chuyên sâu; khảo sát
thực tiễn, khai thác, xử lý thông tin để phục vụ cho việc hình thành báo cáo
tổng kết khoa học của đề tài. Trước hết, quy trình thực hiện toàn bộ các
TTHC do B
ộ Công Thương thực hiện được rà soát, trên cơ sở đó, lựa chọn
một số TTHC đặt ra những vấn đề lớn trong thực tế để phân tích chi tiết và có
những kiến nghị cụ thể.
Việc kết hợp một cách linh hoạt các phương pháp được sử dụng để
phân tích, xác định các vướng mắc, bất cập, trên cơ sở đó đưa ra kiến nghị, đề
xu
ất cụ thể và có tính khả thi cao, được áp dụng nhanh chóng trong thực tế.
V. NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA BÁO CÁO KHOA HỌC
Báo cáo gồm 3 chương (không kể phần mở đầu và kết luận), cụ thể như
sau:
Chương I - Những vấn đề cơ bản về kiểm soát TTHC. Chương này đề
cập tới những vấn đề chung có tính lý luận về cải cách hành chính và kiểm
soát TTHC, quan điểm của Đả
ng và chỉ đạo của Chính phủ về cải cách hành
chính, kiểm soát TTHC và kinh nghiệm của một số nước về cải cách TTHC.
Chương II – Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát TTHC tại Bộ Công
Thương. Chương này tập trung rà soát, phân tích cụ thể một số TTHC do Bộ
Công Thương đang trực tiếp thực hiện để đề xuất danh mục TTHC đưa vào
triển khai áp dụng dịch vụ công trực tuyến và đánh giá th
ực trạng công tác
kiểm soát TTHC và công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức,
cá nhân về quy định hành chính của Bộ Công Thương.
Chương III – Những tồn tại, hạn chế và một số giải pháp thực hiện tốt

thư
, tổ chức, kế toán v.v ; có tính chất giấy tờ, mệnh lệnh, khác với giáo dục,
thuyết phục.
Còn theo các quan niệm khác, thì hành chính là một lĩnh vực hoạt động
gắn với việc tổ chức, quản lý và điều hành các công việc trên cơ sở những quy
tắc có tính bắt buộc do Nhà nước hoặc các chủ thể khác quy định hoặc thừa
nhận; hành chính có nghĩa là quản lý, là sử dụng quyề
n lực nhà nước thực
hiện sự quản lý đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội. Hành chính là sự tổ
chức, điều hành toàn bộ công việc hàng ngày của hệ thống hành pháp nhà
nước trên tất cả các lĩnh vực. Đó là sự thực thi pháp luật bằng các văn bản
pháp quy, các thiết chế, các quy trình và TTHC một cách khoa học, hợp lý và
có hiệu quả; là sự quản lý cụ thể mọ
i nguồn tài lực to lớn thể hiện qua nguồn
ngân sách nhà nước để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội; là một hệ thống
quản lý bảo đảm cho xã hội phát triển có kỷ cương, có nề nếp, bảo đảm cho
quyền và nghĩa vụ của công dân được thực hiện theo Hiến pháp và pháp luật.
Tuy tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau như trên, nhưng trong giới khoa
học pháp lý hành chính và trong hoạt động của các cơ
quan nhà nước, cũng
như trong các văn bản quy phạm pháp luật của hệ thống pháp luật Việt Nam
thì thuật ngữ hành chính đang được hiểu theo nghĩa hẹp, tức là để chỉ hoạt
động của một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước, có chức năng chấp hành
và điều hành. Đó là cơ quan hành pháp (hay cơ quan hành chính nhà nước)
chứ không phải cơ quan lập pháp và tư pháp.
Chính vì vậy, TTHC được phát sinh trong việ
c giải quyết các công việc
của Nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu thích đáng của công dân hoặc tổ chức
nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ nhà nước và phục vụ
nhân dân. TTHC gắn liền với tính mệnh lệnh, bắt buộc, đơn phương và được

tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch
trong quá trình tổ chức, thực hiện TTHC”.
2. Nội dung, đặc điểm của TTHC, kiểm soát TTHC
Nội dung của TTHC là quyền, nghĩa vụ của chủ thể phát sinh trong quá
trình thực hiện TTHC. Quyền, nghĩa vụ này gắn liền với việc thực thi và chấp
hành các quy định của pháp lu
ật về trình tự, thủ tục luật định khi tiến hành
một quan hệ TTHC cụ thể. Chính vì vậy, tương ứng với từng quan hệ hành
chính thì có TTHC khác nhau và kéo theo là sự khác nhau về quyền, nghĩa vụ
của các chủ thể.
Dưới góc độ pháp luật thì quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện
TTHC là quan hệ pháp luật, được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật về
TTHC và trong quá trình đó làm phát sinh các quyền, nghĩa vụ của các ch
ủ
thể có liên quan. Toàn bộ các quy phạm pháp luật về TTHC tạo thành chế
định quan trọng của hệ thống luật hành chính.
TTHC được phân biệt với thủ tục tố tụng của Toà án và phần lớn nằm
ngoài thẩm quyền của Toà án. Chỉ các hoạt động quản lý hành chính nhà
nước được quy phạm TTHC điều chỉnh mới là TTHC. Hiện nay, các quy
phạm pháp luật quy định về TTHC ngày càng được quy định cụ thể, ch
ặt chẽ,

7
rõ ràng theo hướng cải cách TTHC, đảm bảo xây dựng nền hành chính trong
sạch, hiệu lực, hiệu quả trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa ở nước ta.
Nội dung của Kiểm soát TTHC: Theo các quy định pháp luật, hệ thống
các cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau
đây:
- Kiểm soát và nâng cao chất lượng các quy định về TTHC thông qua

thực hiện TTHC. Vì vậy, làm tốt công tác kiểm soát ngay từ giai đoạn soạn
thảo, xây dựng văn bản QPPL sẽ giúp nâng cao chất lượng các TTHC dự kiến
được ban hành và cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh của nước ta. 8
Tuy nhiên, đây là một công việc mới và khó vì làm thay đổi thói quen
và cách làm cũ, việc này mang tính khoa học và khách quan nên đòi hỏi đội
ngũ cán bộ công chức cần phải đầu tư đủ thời gian, công sức, trí tuệ cho công
việc. Do đó, bước đầu thực hiện đã gặp phải những lực cản ngay từ chính
những người phải thực thi quy định này.
II. TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Cải cách hành chính là một vấn đề khó, khó ngay từ bản thân khái niệm
của thuật ngữ “cải cách hành chính”. Đây là một cụm từ có thể nói rất đa dạng
trong cách hiểu. Bản thân thuật ngữ “hành chính” đang và tiếp tục là chủ đề
tranh luận sôi nổi của các diễn đàn.
Tuy nhiên, khái niệm cải cách hành chính chủ y
ếu mang tính chất học
thuật, còn trong thực tế, dù với bất kỳ giới hạn nào, có thể khẳng định công
tác cải cách hành chính đã và đang được triển khai mạnh mẽ tại Việt Nam và
mang lại những hiệu quả rõ rệt, không chỉ riêng cho các cơ quan quản lý nhà
nước mà thực chất là đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội. Trong thời gian
tới, việc đẩy mạnh các hoạt động này để hoàn thành nhiệm vụ đến năm 2020
lại càng có ý nghĩa quan trọng và được Đảng và Chính phủ hết sức coi trọng.
Về mặt lịch sử, công cuộc cải cách hành chính nhà nước có lịch sử khá
dài và được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm
1986. Thông qua thảo luận xác định những nguyên nhân của tình hình khủng
hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI đã ch
ỉ rõ nguyên nhân của mọi
nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải

nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của
cán bộ, công chức. Từ đó, Chính phủ ban hành các quy chế thực hiện dân chủ
ở cơ sở.
Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi
đến khẳng định, không thể cải cách hành chính một cách biệt lập mà không
đồng thời đổ
i mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ
quan tư pháp. Từ nhận thức đó, Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII) đề ra
chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy Đảng và các tổ chức trong hệ
thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng thờ
i, với việc kiên quyết sắp xếp một bước
bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải
cách chính sách tiền lương.
Đại hội IX đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan
trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải
tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên t
ắc Bộ quản lý đa ngành,
đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ
chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách
rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp;
tiếp tục cải cách TTHC; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có
năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chố
ng quan liêu, tham nhũng…
Có thể nói, tính từ thời điểm khởi đầu vào năm 1986 và kể cả cho đến
thời điểm hiện nay, cải cách hành chính luôn là công việc mới mẻ, diễn ra
trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà
nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh
nghiệm. Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bả
n chỉ

đoạn 2011- 2020.
Các Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước nêu trên là
công cụ quan trọng để Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương và chính
quy
ền địa phương các cấp đẩy mạnh cải cách hành chính, định rõ các mục
tiêu, nhiệm vụ cải cách và xác định các giải pháp thực hiện nhằm bảo đảm
thắng lợi công cuộc cải cách. Cải cách hành chính được xác định là một trong
những giải pháp quan trọng để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
và đổi mới từng bước hệ thống chính trị.
Đặc biệt, Nghị quyế
t Hội nghị Trung ương 5, khóa X về đẩy mạnh cải
cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước
càng thể hiện rõ quan điểm của Đảng, về công tác này, coi đây là một khâu
quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước trong thời điểm
hiện nay.
Trên cơ sở nhận thức rõ và phân tích các nguyên nhân dẫn tới sự tồn tại
của các h
ạn chế, yếu kém của nền hành chính nhà nước; các bất cập, vướng
mắc trong hệ thống thể chế, pháp luật, đặc biệt là các quy định về TTHC; sự
mơ hồ, trùng lặp trong chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ
thống hành chính nhà nước; sự cồng kềnh, kém hiệu quả của bộ máy quản lý
nhà nước; tình trạng quan liêu, kém chất lượng của một bộ
phần đội ngũ cán
bộ, Nghị quyết đã xác định mục tiêu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện
nay như sau:
“Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân
chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức
có đủ phẩm chất và năng lực; h
ệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có

Tập trung rà soát, loại bỏ những quy định, những thủ tụ
c không phù hợp,
không cần thiết, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho người dân và doanh
nghiệp. Đồng thời sửa đổi, bổ sung những quy định và cơ chế chính sách, tạo
thuận lợi cho sản xuất kinh doanh của Doanh - Dân, cải thiện môi trường đầu
tư, xây dựng, cấp các loại giấy phép, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản, giải quyết nhanh và có kết quả các yêu cầu chính đáng củ
a người
dân, qua đó cải thiện mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với
nhân dân, lấy lại niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan và đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức nhà nước. Hội nghị Trung ương 8 khoá VII xác định cải
cách nền hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện
nhà nước đã đề ra mục tiêu: xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ
năng lực, s
ử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có
hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành
mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và
làm việc theo pháp luật trong xã hội.
Nền hành chính trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước có
chức năng trực tiếp tổ ch
ức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, luật
pháp và nghị quyết của Quốc hội. Thực tiễn cho thấy, có chính sách và pháp

12
luật đúng chưa đủ, cần phải có nền hành chính mạnh, có hiệu lực thì chính
sách và luật pháp mới đi vào cuộc sống. Hơn nữa, trong quá trình tổ chức
thực hiện nền hành chính còn góp phần tích cực vào việc bổ sung, phát triển
chính sách, pháp luật. Các cơ quan hành chính là các cơ quan trực tiếp xử lý
công việc hằng ngày của nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân giải quyết
các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọ

vực này”. Các Bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi một số
TTHC liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp, những vấn đề bức xúc
đã được sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, thuậ
n tiện. Đặc biệt, TTHC trên
những lĩnh vực trọng tâm , liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp
như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải
quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu v.v đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ
những TTHC phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người
dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền.
Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa TTHC sẽ góp phần nâng cao hình ảnh
của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng
đồng trong nước và quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam về tính
minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh. Đây là những giá

13
trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư trong và ngoài nước,
xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội,… Theo báo cáo môi trường kinh
doanh năm 2011 của Ngân hàng thế giới công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010,
thông qua hoạt động cải cách theo Đề án 30 đã đưa Việt Nam vào nhóm 10
nền kinh tế có nhiều sự cải thiện môi trường kinh doanh nhất và tăng 10 bậc
trong bảng xếp hạng các nền kinh tế (đứng thứ 78 trong số 183 nền kinh tế).
Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) cho rằng Đề án 30 của Việt Nam
như một điểm sáng về cải cách trong khu vực và mở ra cơ hội hợp tác giữa
OECD và các nước ASEAN trong lĩnh vực cải cách thể chế.
Công tác cải cách TTHC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của
công tác cải cách hành chính. Kinh nghiệm cải cách hành chính thế giới cũng
khẳng định: đơn giản hoá TTHC phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm
trong chương trình hiện đại hoá hành chính của Chính phủ các nước phát
triển. Việc xác định đúng đắn quan điểm cải cách TTHC có ý nghĩa hết sức

cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính".

14
Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Việt Nam thể
hiện rõ quyết tâm trong cải cách, hoàn thiện nền hành chính. Đó là tập trung
xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý
thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, xây dựng và chỉ đạo thực hiện
chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 trên tất cả các
khâu: thể chế, tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, tài chính công và hiện đại
hóa nền hành chính quốc gia, đúng với vị trí là một trong những nội dung của
đột phá chiến lược.
Tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 của Chính
phủ về ban hành tổng thể chương trình cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011 – 2020 trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới
là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực
thực sự để cán bộ, công chức, viên ch
ức thực thi công vụ có chất lượng và
hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ.
2. Quá trình kiểm soát TTHC của Chính phủ
Trong suốt thời gian vừa qua, quán triệt chủ trương, chính sách của
Đảng, Chính phủ đã chú trọng cải cách TTHC thông qua công tác rà soát, sửa
đổi và bãi bỏ những TTHC không phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động sản
xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống của nhân dân.
Thủ tướng Chính phủ
đã xác định phải đẩy mạnh cải cách TTHC với
mục tiêu cơ bản là: Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu
quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại
bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó
khăn cho dân. Mở rộng cải cách TTHC trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp

lý nhà nước nhằm bảo đảm s
ự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai,
minh bạch của TTHC; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp
trong tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham
nhũng và lãng phí”.
Phạm vi của Đề án 30 là rất rộng lớn và tham vọng, nhằm tiến tới việc
Đơn giản hoá toàn bộ các TTHC đượ
c thực hiện trên các lĩnh vực quản lý nhà
nước, trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổ chức và
doanh nghiệp, giữa các cơ quan quản lý nhà nước với nhau.
Mục tiêu và phạm vi nêu trên không thể khác ngoài việc khắc phục
những tồn tại, bất cập trong quá trình quy định và thực hiện TTHC hiện nay
và hướng tới các yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, theo kịp và phục vụ chính
sách hội nh
ập kinh tế quốc tế, nâng cao năng lực và chất lượng hoạt động của
các cơ quan có thẩm quyền quy định và thực hiện TTHC.
Cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh
tế - xã hội. Thông qua việc cải cách TTHC (mà đặc biệt là việc triển khai thực
hiện thành công Đề án 30) đã gỡ bỏ được phần lớn những rào cản về TTHC
đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi
phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.
Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau khi tất cả các giải pháp đơn giản hóa
TTHC được thông qua đã cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội
phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỷ đồng chi phí tiết kiệm được sẽ được tái
phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua đó góp phần
thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội.
Như vậy, có thể coi cải cách TTHC là tiền đề để thực hiện các nội dung
cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi
thói quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp

3. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình quy đị
nh và thực hiện
TTHC trước khi triển khai thực hiện Đề án Đơn giản hóa TTHC và Nghị
định số 63/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ
Bên cạnh những kết quả và chuyển biến tích cực trên nhiều lĩnh vực
quản lý, TTHC của Việt Nam vẫn còn rất nhiều vướng mắc, bất cập. Vẫn còn
quá nhiều sự phàn nàn của người dân và doanh nghiệp về thủ tục, không phải
ngẫu nhiên mà ngườ
i dân thường nói “hành chính” nghĩa là “hành là chính”.
Sự bất cập, tồn tại trong công tác quy định và thực hiện TTHC ở nước ta là
điều không phải bàn cãi. Do đó, vẫn còn hiện tượng TTHC vẫn còn nhiều
phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức làm lỡ cơ hội đầu tư và
cản trở sức sản xuất của các thành phần kinh tế trong xã hội.
Nhìn một cách tổng thể, trong rất nhiều trường hợp, n
ền hành chính
công của chúng ta vẫn còn mang tính chất xin - cho. Những biện pháp cải
cách trong hàng chục năm qua vẫn chưa thực sự giải quyết triệt để.
TTHC trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ
chức và doanh nghiệp, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau chưa
bảo đảm được tính nhất quán, đồng bộ, vẫn còn tình trạng rườm rà, chồng
chéo, mâu thuẫn, không hợp lý; được ban hành bởi nhiều cấp, nhiều cơ
quan,
dưới nhiều hình thức văn bản.
Nhiều TTHC vẫn còn rất rườm rà, nhiều khâu trung gian không cần
thiết. Điều này đã gây ra không ít trở ngại cho công việc của các cơ quan Nhà

17
nước và nhân dân, tạo kẽ hở cho các tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng;
đặt biệt, các TTHC liên quan lĩnh vực quản lý nhà đất, xây dựng (cấp quyền
sở hữu nhà, cho thuê nhà, mua bán nhà, cấp phép xây mới, sửa chữa nhà, cấp

4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Tồn tại các bất cập trên là do nhiều nguyên nhân khác nhau, tuy nhiên,
có thể thấy một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
Thứ nhất, nhận thức, tư duy về quản lý nhà nước trong một bộ phận
không nhỏ cán bộ, công chức, kể cả cán bộ lãnh đạo chủ chốt chậm được đổi
mới. Biểu hiện của t
ư duy này là muốn quản lý chặt, ôm đồm, áp đặt vẫn còn
khá phổ biến ở các ngành, các cấp. TTHC là vấn đề rộng lớn, phức tạp liên
quan đến nhiều đối tượng thực thi trong xã hội và gắn liền với thẩm quyền
của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền. Trong không ít
trường hợp, thực hiện cải cách TTHC là tự cắt bỏ quyền và lợi ích do TTHC
hiện hành mang lại. Do đó, gặp phải sự chống đối từ phía một bộ phận cán bộ,
công chức nhà nước.

18
Thứ hai, các văn bản pháp luật hiện hành còn trao thẩm quyền ban hành
các TTHC cho quá nhiều cơ quan, với nhiều hình thức văn bản và ở các cấp
khác nhau.
Thứ ba, việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, huỷ bỏ các TTHC
cũng chưa được quy định đồng bộ; việc quy định TTHC mới thường xuất phát
từ nhu cầu quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác qu
ản lý của cơ
quan công quyền mà chưa thật sự đứng trên góc độ người dân - người bị quản
lý; Một số nội dung của các TTHC chưa được quy định một cách rõ ràng, cụ
thể; đặc biệt trong việc quy định thời gian hoàn tất thủ tục và trách nhiệm
pháp lý của các chủ thể;
Thứ tư, còn thiếu các biện pháp bảo đảm tính công khai, minh bạch
trong việc quy định và thực hiện TTHC; thiếu c
ơ chế phối hợp, điều hoà giữa
các cơ quan hành chính nhà nước và cơ chế kiểm soát trong việc ban hành,

Đây là kết quả bước đầu quan trọng của Chính phủ và các bộ, ngành,
địa phương, được Quốc hội, nhân dân và cộng đồng quốc tế ghi nhận. Kết quả

19
này cũng giúp Chính phủ nhận diện được những khiếm khuyết, bất cập của hệ
thống các quy định về TTHC, đặc biệt là vấn đề chất lượng của các quy định.
Bên cạnh đó, những yêu cầu của hội nhập, những thách thức của cạnh
tranh trong hội nhập quốc tế và các biến động kinh tế - xã hội trên quy mô
toàn cầu cũng đòi hỏi Việt Nam tiếp tục các nỗ lực cải cách TTHC, nâng cao
chất lượng hệ thống thể chế để giải phóng các nguồn lực xã hội, phát huy tính
sáng tạo, thu hút đầu tư, tạo việc làm và tăng trưởng bền vững.
Đây cũng là một trong các nhiệm vụ trọng tâm đã được xác định tại
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI.
Kiểm soát TTHC nói riêng và cải cách TTHC nói chung có hiệu quả là
hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho các cá nhân, tổ chức nhưng đồng thời
không để sơ hở trong công tác quản lý nhà nước. Thực tiễn triển khai Đề án
30 cho thấy, các phương án đơn giản hóa TTHC sau khi được hiện thực hóa
thông qua việc sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan đã góp phần cắt
giảm gần 30.000 tỷ đồng/năm chi phí tuân thủ TTHC cho các cá nhân, tổ
chức. Thành công của Đề án Đơn giản hóa TTHC đã giúp người dân và cả cơ
quan hành chính nhà nước bớt được cảnh quá tải khi thực hiện các TTHC.
Việc cải cách TTHC cũng góp phần nâng cao hình ảnh của Việt Nam
trên trường quốc tế. Mặc dù kết quả cải cách TTHC mới được thực thi một
phần, nhưng theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, thông qua nỗ lực cải cách
TTHC, môi trường kinh doanh của Việt Nam đã tăng 10 bậc, đứng thứ 78/183
nền kinh tế thế giới.
Qua đánh giá chương trình đơn giản hóa TTHC của Việt Nam, Tổ chức Hợp
tác và Phát triển kinh tế OECD cho rằng: “Chính phủ Việt Nam đã đạt được
nhiều thành tựu trong việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lượng thể
chế, kích thích năng lực cạnh tranh và tăng trưởng bình đẳng. Rất ít quốc gia

Những nội dung nổi bật về áp dụng Chính phủ điện tử tại Áo:
1/ HELP.gov.at
“HELP” là một hệ thống toàn diện trên mọi lĩnh vực hay trung tâm dịch
vụ cung cấp thông tin trên kênh điện tử chính thức của quốc gia Áo áp dụng
cho công dân khi sống và làm việc tại đây. Từ 2001, trang web đã được đưa
vào hoạt động và trợ giúp công dân thực thi các thủ tục trực tuyến.
2/ CITIZEN CARD: Thẻ
công dân
Thẻ công dân Áo kết hợp với Thẻ chứng minh và là phương tiện xác
nhận chữ ký điện tử của công dân khi thực thi các thủ tục hành chính trực
tuyến.
- Thẻ công dân cho phép công dân được thực hiện các thủ tục hành
chính và các công việc có liên quan đến giấy tờ trực tuyến một cách bảo mật.
Thay vì người sử dụng phải ký vào bản giấy khi thực hiện xong các thủ tục
hành chính, nhưng với Thẻ
công dân thì có thể sử dụng chữ ký điện tử ký để
thực hiện thao tác này.
Các dịch vụ sử dụng Thẻ công dân ở Áo như: Lĩnh vực chăm sóc xã hội
(sao kê tài khoản bảo hiểm, bảo hiểm sức khỏe cơ bản, sao kê tài khoản
lương); lĩnh vực ngân hàng điện tử, quy định hành chính, dịch vụ của
FinanzOnline, đăng ký kinh doanh, trợ cấp cho trẻ em, hồ sơ phạ
m tội, xác
nhận cư trú.
- Thẻ Chứng minh nhân dân “eDA” là loại thẻ đa chức năng nó không
chỉ có chức năng như Thẻ Công dân mà còn được sử dụng rộng rãi trong các
lĩnh vực khác.
3/ FINANZONLINE: Là hệ thống trao đổi dữ liệu trực tuyến của cơ
quan hành chính thuế của Áo, sử dụng công nghệ thông tin cho các công việc
về thuế.
4/ ELECTRONIC RECORD SYSTEM (ELAK): Hệ thống hồ sơ điện