ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẶNG ĐỨC HIỆP
QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN MẠNH TUÂN
Lâm Đồng - 2012

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG……………………………………………………………………….iii
MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH

Nội dung cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 18

1.3.1.

Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 18

1.3.2.

Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước 19

1.4.

Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một số địa
phương 24

1.4.1.

Thành phố Đà Lạt 24

1.4.2.

Huyện Mỹ Tho 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 26

2.1.

Đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội của huyện Di linh 26



2.3.

Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước của Huyện Di Linh 33

2.3.1.

Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước 33

2.3.2.

Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu ngân sách nhà nước hiện nay
……………………………………………………………………………….39

2.3.3.

Nguyên nhân của những hạn chế,yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách
nhà nước 50

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP
NHẰM HÒAN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH 55

3.1.

Quan điểm, định hướng quản lý thu ngân sách của huyện Di Linh giai
đoạn 2013 - 2015. 55

3.2.


GTGT Giá trị gia tăng
GTSX Giá trị sản xuất
HĐND Hội đồng Nhân dânKBNN Kho bạc Nhà nước
KTTT Kinh tế thị trường
KT-XH Kinh tế xã hội
NHTM Ngân hàng Thương mại
NQD Ngoài quốc doanh
NS Ngân sách
NSĐP Ngân sách địa phương
NSNN Ngân sách nhà nước
NSTW Ngân sách trung ương
NXB Nhà xuất bản
QD Quốc doanh
QLHC Quản lý hành chính
QLKT Quản lý kinh tế
ii

QLNN Quản lý nhà nước
SSKT Sổ sách kế toán
SXKD Sản xuất kinh doanh
TM-DV Thương mại dịch vụ
TNDN Thu nhập doanh nghiệp
TNCN Thu nhập cá nhân
TNDN Thu nhập doanh nghiệp
TNHH Trách nhiệm hữu hạn
TNHHMTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
TTĐB Tiêu thụ đặc biệt

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Thu
NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa
mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng đối với mỗi quốc gia nói
chung và mỗi địa phương nói riêng. Ngân sách Nhà nước và thu ngân sách
Nhà nước giúp cho việc sử dụng tài sản của Nhà nước một cách tiết kiệm và
có hiệu quả, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá, đáp
ứng yêu cầu phát triển linh tế xã hội và nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm
quốc phòng an ninh và đối ngoại của đất nước, địa phương.
Di Linh là một huyện có nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế cũng như
có tiềm năng rất lớn về thu ngân sách Nhà nước. Trong những năm qua, công
tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh đã đạt được nhiều thành
tựu, số thu tăng mạnh qua các năm. Tuy nhiên công tác quản lý thu ngân sách
cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, kết quả thu ngân sách Nhà nước còn chưa
tương xứng với tiềm năng của huyện, thu ngân sách vẫn chưa bao quát hết các
nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài; khai thác, quản
lý nguồn thu ngân sách còn nhiều bất cập.
Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý
các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ cho địa phương
chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển
KT-XH của địa phương trong giai đoạn 2010 -2015 mà Nghị quyết Đại hội
Đảng bộ huyện lần thứ XIII đã đề ra. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý
thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” là nhằm góp phần
giải quyết vấn đề cấp bách nói trên.
2

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Từ khi ngân sách nhà nước ra đời, vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà

giải quyết những vấn đề phát triển hàng hóa.
3

Tác phẩm "Chính sách tài chính của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh
tế" do PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, xuất bản năm
2000. Nội dung cơ bản của tác phẩm này đề cập tới những thuận lợi và thách thức
đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; thực trạng
chính sách tài chính của nước ta trong quá trình hội nhập, bao gồm: chính sách thuế,
chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách tỷ giá hối đoái và chính sách lãi
suất trong tiến trình hội nhập, mặt tích cực và những hạn chế của chính sách; những
yêu cầu đặt ra với chính sách tài chính trong quá trình hội nhập; những kiến nghị và
những giải pháp chính cải cách chính sách tài chính để Việt Nam tham gia hội nhập
thành công, đồng thời đặt ra những điều kiện chủ yếu để hội nhập thành công. Tác
phẩm này phần nào làm rõ thêm về sự ảnh hưởng tới nguồn thu và nhu cầu chi tiêu
ngân sách nhà nước khi nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Phát huy vai trò của ngân sách nhà nước- góp phần phát triển kinh tế Việt
Nam- Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Ngọc Thao - Hà nội 2007. Luận án đã làm rõ vai
trò của ngân sách nhà nước; đề xuất những đổi mới trong việc gắn vai trò ngân sách
với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công
nghiệp hóa hiện đại hóa.
Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên
cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý NSNN nói chung hoặc quản lý
NSNN gắn với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Hiện chưa có công trình nào
nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về quản lý thu ngân sách trên địa bàn
huyện Di Linh nơi tác giả hiện đang công tác. Vì lý do đó tác giả đã lựa chọn đề tài
về “
Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng
”. Đây là
đề tài mới và không có sự trùng lặp với các công trình đã công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, từ đó đề ra quan
điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Di Linh trong thời gian tới.
Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho
việc lãnh đạo, điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Di Linh.
7. Kết cấu của luận văn
5

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về quản lý thu ngân sách nhà nước.
Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Di Linh giai đoạn 2009-2011.
Chương 3: Quan điểm, định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh
giai đoạn 2013-2015.
6

CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ

chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước
được tạo lập và sử dụng. Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính.
Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một
loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì
NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện
các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc
biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải
quyết các nhiệm vụ về KT-XH.
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với
nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện
nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách.
Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức
phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy QLHC nhà nước.Ở nước ta bộ máy
QLHC Nhà nước được tổ chức 4 cấp: trung ương; tỉnh, Thành phố trực thuộc
TW; quận, huyện, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn. Mỗi
cấp chính quyền đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao
theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính
quyền đó.
Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên
tắc cơ bản sau:
8

- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu
và nhiệm vụ chi cụ thể.
- Ngân sách TW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm
vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối

phương thức quản lý NSNN phải được thực hiện thống nhất do Quốc hội,
Chính phủ quy định.
Nguyên tắc tập trung được thiết lập nhằm đảm bảo tính thống nhất
trong hệ thống NSNN và tăng cường quyền lực của chính quyền TW. Tuy
nhiên để phù hợp với xu thế phát triển nền dân chủ chính trị, đi đôi với việc
tăng cường tập trung quyền lực của chính quyền TW cần phải đẩy mạnh thể
chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN và tăng quyền tự chủ cho
các cấp ngân sách trong việc tổ chức và khai thác tối đa nguồn lực của địa
phương để thúc đẩy sự phát triển của địa phương. Việc phân cấp mà nội dung
cốt lõi của nó là sự phân quyền nhưng đồng thời phải tăng cường tính tự chủ,
tự chịu trách nhiệm của chủ thể quản lý đối với NSNN.
Nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý NSNN xuất phát từ xu
hướng mở rộng dân chủ trong hệ thống chính trị. Người dân nộp thuế cho
Nhà nước có quyền yêu cầu Chính phủ phải công khai minh bạch các khoản
thu, chi của NSNN để đánh giá mức độ hiệu quả và trách nhiệm của các cấp
chính quyền Nhà nước trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công. Và để
thực hiện nội dung này Chính phủ cũng đã có những quy định cụ thể để công
khai ngân sách các cấp. NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch
vừa phải được kiểm tra, kiểm soát theo một cơ chế được tổ chức chặt chẽ,
thông qua việc sử dụng có hiệu quả các công cụ kế toán, kiểm toán, thanh tra
tài chính.
1.1.1.2. Khái niệm thu ngân sách nhà nước
Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà
nước dùng quyền lực chính trị để thực hiện phân phối các nguồn tài chính dưới
10

hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của Nhà nước.Như vậy,thu NSNN
bao gồm toàn bộ các khoản tiền được tập trung vào tay nhà nước để hình thành
quỹ NSNN đáp ứng cho các yêu cầu chi tiêu xác định của nhà nước.
Nét nổi bật của việc thu NSNN là: trong bất cứ xã hội nào, cơ cấu các

1.1.1.3. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước
Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ
chính sách,pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài
thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích SXKD phát
triển. Đây là khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng
buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách. Phần
lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc mọi người
dân, mọi thành phần kinh tế phải tuân thủ thực hiện.
Trong việc quản lý các nguồn thu ngân sách, thuế là nguồn thu quan
trọng nhất. Thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số thu NSNN
hàng năm mà còn là công cụ của nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc
dân. Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mô của các chính sách thuế, ở nước ta
cũng như các nước khác trên thế giới, nội dung của chính sách thuế thường
xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế của đời sống KT-XH và phù
hợp với yêu cầu của QLKT, tài chính. Các sắc thuế chủ yếu hiện đang được áp
dụng ở nước ta hiện nay gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt,
thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập đối với người
có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế chuyển
quyền sử dụng đất, thuế nhà,đất
1.1.2. Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước
1.1.2.1. Vai trò của ngân sách nhà nước
NSNN là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính
cơ bản, tổng hợp của Nhà nước. Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài
chính và có vai trò quyết định sự phát triển của nền KT-XH. Vai trò của
12

NSNN được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong
từng giai đoạn cụ thể. Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo
đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước.
Trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, NSNN có các

1.1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước
Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:
Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm
soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu
nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm
bảo công bằng, hợp lý. Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để
ổn định và phát triển nền kinh tế,chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp.
Thứ hai, quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn
lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN. Huy
động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ
thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước. Nhà
nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải
có nguồn tài chính. Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận do
quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại.
Thứ ba, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán
chính xác các nguồn tài chính của đất nước để có thể động viên được và cũng
đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ
chế tổ chức quản lý hợp lý.Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước
trong quá trình tổ chức QLKT.
Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công
bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước
trong quá trình SXKD. Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các
chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình
SXKD của cơ sở. Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên
14

môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình SXKD. Đồng thời nó là công cụ
quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối
với toàn bộ hoạt động SXKD của xã hội.
Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lượng và

&UBND tỉnh) quyết định, do đó trong thực tiễn hay phát sinh mâu thuẫn giữa
yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương cũng như những nhiệm vụ
chi được giao thêm với cân đối ngân sách đã được ổn định (với thời gian từ 3-
5 năm theo luật ngân sách quy định). Điều này đặt ra yêu cầu là các cơ quan
hoạch định chính sách, xây dựng chính sách chế độ thu, chi ngân sách, tham
mưu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách
cấp Huyện phải xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ để tham
mưu cơ quan có thẩm quyền của tỉnh quyết định, tránh yếu tố cảm tính, thiếu
cơ sở khoa học. Đồng thời phân cấp phải trên quan điểm tăng quyền chủ động
của ngân sách Huyện cũng như xã phường để tạo điều kiện cho Huyện và xã
phường hoàn thành ngày càng tốt hơn nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa
phương.
Thứ tư, cũng vì những đặc điểm trên có thể thấy quy mô ngân sách
Huyện thường không ổn định qua các giai đoạn. Đối với nguồn thu của ngân
sách Huyện thường chủ yếu là các khoản thu về thuế, phí, lệ phí, thu chuyển
quyền sử dụng đất và thu khác, trong đó thu từ thuế và phí, lệ phí là nguồn thu
quan trọng chiếm tỷ trọng từ 50-60% tổng thu ngân sách. Tuy nhiên trong
thực tế cũng thấy rằng khoản thu thuế được giao chủ yếu là các sắc thuế như
thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ khu vực ngoài quốc
doanh, đây là khoản thu rất khó thực hiện, quy mô số thu không lớn nhưng
chi phí phải bỏ ra cho công tác thu không nhỏ và đây cũng là địa chỉ của
những sai phạm trong việc chấp hành luật thuế như gian lận thương mại, trốn
thuế, mua bán hóa đơn… Còn đối với chi ngân sách thường thì xảy ra tình
trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ
16

chi (thể hiện qua công tác giao dự toán hàng năm), đôi khi tạo ra cảm giác
không bình đẳng, có sự ấn định chưa hợp lý từ cấp tỉnh.
1.2.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu ngân
sách nhà nước

trình phân công phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng,nhiệm vụ,
quyền hạn của chính quyền cấp Huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình
trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ
quản lý thu, chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì
sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Do đó tổ chức bộ máy
và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi
ngân sách.
Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập.Việc
quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát
triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế
phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo
điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu
quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính,
mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức
thu nhập, mức sống của người dân. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên
thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình
quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN.
Thực tế cho thấy,khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình
quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa
được đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả
quản lý chi NSNN. Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách
trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân
ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ
dàng. Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất
khó khăn.
18

1.3. Nội dung cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước
1.3.1. Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước
Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp