Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Đinh Công Tuyên Trường Đại học Kinh tế
Luận văn Thạc sĩ ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01
Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Trúc Lê
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Kinh tế chính trị; Đầu tư; Quản lý đầu tư; Xây dựng cơ bản

Content
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đầu tư XDCB được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng, có vai trò hết sức to lớn
trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi ngành, mỗi địa phương, nó là nền tảng của tăng
trưởng và phát triển bền vững. Hàng năm, NSNN dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB. Tỉnh Ninh
Bình nói chung và huyện Hoa Lư nói riêng là một vùng có ngành du lịch phát triển. Vì thế nhu cầu VĐT
cho các công trình XDCB nói chung và trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình nói riêng ngày càng
lớn. Cùng với sự nỗ lực của các cấp, các ngành tại địa phương nguồn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn huyện Hoa Lư ngày càng được sử dụng có hiệu quả, các dự án xây dựng trên địa bàn huyện
thực hiện đã đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì việc quản lý và sử dụng VĐT, đặc biệt là
VĐT từ NSNN đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, khả năng đáp ứng của NSNN
cho nhu cầu XDCB lại có hạn. Vì vậy làm thế nào để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại
huyện Hoa Lư là tối ưu nhất, vấn đề này là vấn đề thực sự cấp thiết và cần được quan tâm. Xuất phát từ đòi
hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nói trên tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình.

Ninh Bình. Đồng thời đề ra được phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số các giải pháp vừa có tính
cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện
Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả chi đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa
phương.
3. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB ở huyện
Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình để đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB
ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình. Từ mục đích này xác định các nhiệm vụ cơ bản hoàn thiện
quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động và công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN tại địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình.
Đề tài được giới hạn trong phạm vi quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa
Lư, tỉnh Ninh Bình. Bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, từ nguồn các chương trình dự án trên
địa bàn huyện. Đề tài không nghiên cứu việc quản lý chi NSNN thuộc VĐT XDCB của các Bộ, ngành
Trung ương, các công trình thuộc tỉnh quản lý được xây dựng trên địa bàn huyện. Thời gian nghiên
cứu tập trung tại khoảng thời gian trên địa bàn huyện Hoa Lư có nhiều dự án đầu tư XDCBvà là thời
điểm có nền kinh tế thị trường có nhiều biến động, từ năm 2008 đến năm 2012.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp logic đi từ
lý luận cơ bản đến việc áp dụng vào thực tế tại địa phương và phân tích các dữ liệu lịch sử
được tổng hợp liên quan đến vấn đề nghiên cứu từ những năm 2008 đến năm 2012. Ngoài ra
luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu trực tiếp thông qua thu thập số liệu trong các tài liệu
sẵn có.
6. Bố cục của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ sở thực tiễn về hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại

đầu tư xây dựng công trình.
11. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn quyết toán dự án
hoàn thành thuộc vốn Ngân sách;
12. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, thanh toán
vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
13. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý
sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng.
14. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013, hướng dẫn xây dựng dự toán
NSNN năm 2014.
15. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thẩm
định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình.
16. Bộ xây dựng (2014), Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014, quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ trong hoạt
động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý
công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
17. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành Luật NSNN.
18. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình.
19. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013, quy định về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu
xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
20. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng công trình
xây dựng.
21. Chính phủ (2014), dự thảo Nghị định, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư.
22. Chính phủ Việt nam và Ngân hàng thế giới (2004), Việt nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng
và giảm nghèo, Nhà xuất bản tài chính, Hà nội.
23. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội.
24. Kho bạc nhà nước Hoa Lư (2010), Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản kế
hoạch 2010, Hoa Lư.

2010, Hoa Lư.
41. UBND huyện Hoa Lư (2011), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành năm
2011, Hoa Lư.
42. UBND huyện Hoa Lư (2012), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành năm
2012, Hoa Lư.
43. UBND huyện Hoa Lư (2013), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành năm
2013, Hoa Lư.
44. UBND huyện Hoa Lư (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, Hoa Lư.
45. UBND huyện Hoa Lư (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, Hoa Lư.
46. UBND huyện Hoa Lư (2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, Hoa Lư.
47. UBND huyện Hoa Lư (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, Hoa Lư.
48. UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Công văn số 539/UBND-VP4 ngày 16/11/2011, tăng cường quản lý đầu tư
từ NSNN và trái phiếu Chính phủ, Ninh Bình.
49. UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Công văn số 626/UBND-VP4 ngày 30/10/2012, những giải pháp
chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB tại các địa phương, Ninh Bình.
50. Ngân hàng thế giới (2001), Tài chính cho tăng trưởng, Nhà xuất bản văn hoá thông tin, Hà nội.