Website: Email : Tel : 0918.775.368
LỜI NÓI ĐẦU
Đánh dấu bước chuyển mình quan trọng trong quá trình hội nhập kinh
tế quốc tế. Ngày 11-1-2007, Việt Nam trở thành thành viên 150 của tổ chức
Thương mại thế giới (WTO). Ba năm qua, trên con đường hội nhập quốc tế,
nước ta đã tham gia đầy đủ các định chế kinh tế toàn cầu, mở rộng thị trường
hàng hóa dịch vụ, đầu tư quốc tế, đổi mới mạnh mẽ hơn và đồng bộ hơn các
thể chế, đồng thời, cải tiến nền hành chính quốc gia theo hướng hiện đại. để
phát triển đất nước, nhà nước ta đã tiến hành đầu tư xây dựng nhà cửa, đường
sá... cùng với đó là nhiều hoạt động mua sắm công thực hiện nhu cầu phát
triển kinh tế xã hội của đất nước. mua sắm công là hình thức tiêu tiền của
nhân dân nhằm phục vụ nhân dân. Chính vì thế, quá trình mua sắm công cần
phải thực hiện một cách công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu chính là
hình thức thực hiện nhằm để thực hiện tốt điều đó. Nước ta đã tiến hành thực
hiện đấu thầu mua sắm công hơn 10 năm nay. Trong quá trình vừa học hỏi,
vừa thực hiện, nước ta đã co nhiều tiến bộ vượt bậc, nhiều luật cùng với các
văn bản hướng dẫn được đưa ra, nhiều hình thức đấu thầu được thực hiện.
Tuy nhiên, do Việt Nam mới thoát khỏi cơ chế tập trung quan liêu bao
cấp được một thời gian chưa phải là dài. Chính vì thế, việc triển khai xây
dựng chính sách cũng như thực hiện chính sách còn nhiều vướng mắc, bất
cập, đặc biệt là nhiều lề thói cũ tồn tại trong thời bao cấp vẫn còn ảnh hưởng
đến hệ thống phục vụ cho mua sắm công ở nước ta.
Việt Nam đang chuyển mình mạnh mẽ để theo kịp sự phát triển của thế
giới. vấn đề phát triển đất nước đang là vấn đề đặt ra hàng đầu cho chúng ta.
Thay đổi những đặc tính xấu trong mua sắm công là một trong những vấn đề
nóng bỏng của nước ta hiện nay. Chính vì thế, đề tài: “thực trạng đấu thầu
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
trong mua sắm công tại Việt Nam từ năm 2000-2010” mong rằng sẽ góp
một phần nhỏ vào sự phát triển của đất nước.
Trong quá trình làm bài, em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn

Với cách này, mua sắm công được chia thành 3 nhóm là:
 Mua sắm phục vụ mục tiêu phát triển lực lượng lao động nhằm cả về
chất lượng lẫn số lượng. Đó chính là nhân tố quan trọng nhất tổ quyết định
mọi thành công của tất cả các ngành lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân.
 Mua sắm tài sản lưu động nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục, nhịp
nhàng của quá trình sản xuất kinh doanh, đó là: tư liệu sản xuất giá trị nhỏ,
nguyên vật liệu phục vụ quá trình kinh doanh.
 Mua sắm phục vụ ,mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo mới hoặc
nâng cao mức độ hiện đại tài sản cố định của các chủ thể. Đầu tư xây dựng cơ
bản đóng vai trò quyết định, gắn liền với việc nâng cao năng lực sản xuất của
doanh nghiệp, đòi hỏi một khoản vốn lớn và cần được tính toán một cách
chuẩn xác, nếu không sẽ dẫn đến lãng phí lớn về vật chất.
1.2.2 Phân loại theo tính chất đầu tư:
 Đầu tư mới: là sử dụng toàn bộ tiền vốn vào một công trình mới hoàn
toàn
 Đầu tư mở rộng: là hình thức mua sắm nhằm mục tiêu mở rộng công
trình cũ đang hoạt động để nâng cao năng suất, tăng thêm mặt hàng hoặc tăng
thêm khả năng phục vụ cho nhiều loại đối tượng so với nhiệm vụ ban đầu.
 Đầu tư cải tạo công trình đang hoạt động: là hoạt động mua sắm nhằm
trang bị lại và tổ chức lại toàn bộ hay một phần công trình đang hoạt động,
không bao gồm việc xây dựng mới hay mở rộng các bộ phận sản xuất chính
đang hoạt động hoặc có thể xây dựng mới hay mở rộng các công trình phục
vụ hay phụ trợ
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Đầu tư hiện đại hóa công trình đang sử dụng: gồm các đầu tư nhằm
thay đổi, cải tiến các thiết bị công nghệ và các thiết bị khác đã hao mòn trên
cơ sở kỹ thuật mới và nhằm nâng cao thông số kỹ thuật của các thiết bị đó.
1.2.3 Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu tư và đối
tượng mà mình bỏ vốn

dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai.
Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình
lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Bên mời thầu là
chủ DA, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ
đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là tổ
chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Nhà thầu là nhà xây
dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng
hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu
thầu lựa chọn đối tác đầu tư.
2.2. Hình thức và phương thức đấu thầu
2.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu:
Dựa trên số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu để phân chia. Có 7 hình thức
đấu thầu:
 Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn
chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về
các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu
được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là
tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích
các nhà thầu phải thường xuyên nâng
 Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời
thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách
nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền
chấp thuận. Là đấu thầu công khai, phải minh bạch
 Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp
ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.
 Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gói
thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất

Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá. Các nhà thầu
đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên và không có tiêu chí nào đạt điểm dưới
50% sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Phương thức này
chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
 Đấu thầu hai giai đoạn
Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau:
- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên;
- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết
bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt
phức tạp;
- Dự án thực hiện theo Hợp đồng chìa khóa trao tay.
Hai giai đoạn đó như sau:
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu - Tùy theo quy mô, tính chất gói
thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng
hoặc gửi thư mời thầu. Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho các nhà thầu
tham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm các thông tin sơ bộ về gói thầu và các nội
dung chính của hồ sơ mời dự thầu. Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ
dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu đã qua giai đoạn
sơ tuyển phải tham dự đấu thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết
định nhưng không vượt quá 1% giá gói thầu.
Giai đoạn đấu thầu - Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho các
nhà thầu được lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu. Nhà thầu tham dự đấu thầu
phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu
đàm phán ký kết hợp đồng sau khi được tuyên bố trúng thầu. Mức bảo lãnh
dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 3% giá gói thầu.
Nhà thầu được lựa chọn là nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại
hiệu quả cao nhất cho dự án.
2.2.3 Loại hình đấu thầu

định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc
lệnh...
Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian
trên 10 năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các định chế tài chính
được nối lại. Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu
đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện
mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây
cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát
nước, dầu khí... Đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
nền kinh tế đất nước phát triển. Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ
khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể
tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được
các hợp đồng lớn. Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về
năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác
đấu thầu thuần thục.
2.2.1: Vai trò của đấu thầu:
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển
kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường,
cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
Ø Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua
(BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;
Ø Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và
hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu
đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn
mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường
đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền
tự nhiên. Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến
thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn. Bên

2.2.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế kinh
tế quốc tế
Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu- rộng vào nền
kinh tế Thế giới. Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của đấu
thầu theo quy định của pháp luật. Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây dựng
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chính sách đấu thầu từ các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp
hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng
ta đã xây dựng và ban hành được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3
lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp. Những quy
định đó được xây dựng trên cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến thức, kinh
nghiệm các quy định về đấu thầu của các tổ chức quốc tế, các quốc gia nhằm
đảm bảo cho quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam phù hợp với
hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội và dân trí của Việt Nam. Tuy
vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ ngày càng được điều
chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong
nước. Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng nhất định
trong quá trình toàn cầu hoá. Cụ thể như sau:
Ø Thứ nhất, bên cạnh việc chúng ta là thành viên của Diễn đàn Hợp
tác Kinh tế khu vực Châu á Thái Bình Dương (APEC) và cũng đã chính thức
trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nên Luật Đấu
thầu của Việt Nam ra đời thay thế cho QCĐT trước đây cho phép công tác tổ
chức đấu thầu của Việt Nam dễ dàng hơn khi họ tổ chức đấu thầu quốc tế. Và
do đó các nhà thầu Việt Nam cũng đỡ tốn công sức khi tham dự các gói thầu
quốc tế do các nước thành viên của APEC, WTO tổ chức, vì những quy định
đó ngày càng phù hợp hơn với các quy định đấu thầu của các nước thành viên
APEC, WTO. Ngược lại, các nhà thầu quốc tế là thành viên của các tổ chức
APEC, WTO cũng thuận lợi hơn khi họ tham dự đấu thầu quốc tế các gói thầu
do Việt Nam mời thầu.