B
TR

NG

GIÁO D C VÀ ÀO T O
I H C KINH T TP. H

CHệ MINH

NGUY N TH SONG KHÁNH

CHÍNH SÁCH THU HÚT NGU N NHÂN L C
CH T L
NG CAO TRONG KHU V C
CÔNG C A T NH AN GIANG.

LU N V N TH C S KINH T

TP. H

CHệ MINH - 2015


B
TR

NG

GIÁO D C VÀ ÀO T O
I H C KINH T TP. H

Nguy n Th Song Khánh

c


M CL C
TRANG PH BÌA
L I CAM OAN
M CL C
VI T T T
DANH M C B NG, BI U

U ..............................................................................................................1

M

1. Lý do ch n đ tài..................................................................................................... 1
2. M c tiêu nghiên c u. .............................................................................................. 1
3.

it

3.1.

ng và ph m vi nghiên c u. ........................................................................ 2

it

ng nghiên c u. ......................................................................................... 2


1.4.1. Chính sách tuy n d ng.................................................................... 22
1.4.2. Chính sách s d ng......................................................................... 23
1.4.3. Chính sách ti n l

ng. .................................................................... 24


1.4.4. Chính sách đào t o, b i d
1.5. Các y u t

nh h

ng. ....................................................... 25

ng đ n vi c thu hút ngu n nhân l c ch t l

ng cao........27

1.5.1. Các y u t bên ngoài: ..................................................................... 27
1.5.2. Các y u t bên trong: ...................................................................... 28

CH

NG 2 PHỂN TệCH TH C TR NG CHệNH SÁCH THU HÚT

NGU N NHỂN L C CH T L
2.1. Gi i thi u s l

NG CAO T NH AN GIANG. ........29


ng. .................................................................... 49

2.3.4. Chính sách đào t o, b i d

CH

NG 3 M T S

ng. ....................................................... 51

GI I PHÁP HOÀN THI N CHệNH SÁCH

NH M THU HÚT NGU N NHỂN L C CH T L

NG CAO

TRONG KHU V C CÔNG C A T NH AN GIANG. ............................53
3.1. M t s gi i pháp thu hút, nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c. ....................53

3.1.1. Nhóm gi i pháp v nh n th c, xây d ng và tri n khai th c hi n. ...............53
3.1.2. Nhóm gi i pháp v ch đ đãi ng đ i t
3.1.3. Nhóm gi i pháp v xây d ng môi tr

ng thu hút. .................................55

ng và đi u ki n làm vi c. ...............55




ng cao

y ban nhân dân, H i đ ng nhân dân


DANH M C B NG
STT
1.1
2.1
1.2
2.2
3.2

Tên

Trang

ng c thúc đ y và các nhân t môi tr
Nh ng gi thuy t v b n ch t con ng
B ng t ng h p s l

ng

19

i

21



Th ng kê ý ki n c a cc, vc v

39

6.2

nh h

ng c a CSTH đ n KT-XH.

7.2

Th ng kê ý ki n c a cc, vc đánh giá các quy đ nh hi n hành c a NN

41

8.2

Th ng kê các ý ki n c a cc, vc đánh giá tiêu chí xác đ nh NNLCLC

43

9.2

Th ng kê các ý ki n c a cc, vc v các tiêu chí xác đ nh NNLCLC.

44

10.2

43

2.3

Th hi n ý ki n v nh ng ng

45

2.4

Th hi n ý ki n c a cc, vc v tình tr ng tuy n d ng theo CSTH

46

2.5

Th hi n ý ki n c a cc, vc v thu hút các nhóm ng

47

2.6

Th hi n ý ki n c a cc, vc đ i v i bi n pháp duy trì NNLCLC

50

2.7

Th hi n m c đ đ i v i các quy đ nh hi n hành c a NN



đã ban hành các Ngh quy t, Quy t đ nh nh m đào t o, thu hút ngu n nhân l c ch t
l

ng cao. T nh An Giang tuy ch a ban hành chính sách riêng đ thu hút ngu n nhân

l c ch t l

ng cao nh ng đã v n d ng và l ng ghép các quy đ nh c a Nhà n

quá trình tuy n d ng ho c thông qua các ch
thu hút và nâng cao ch t l

c trong

ng trình đào t o ngu n nhân l c nh m

ng ngu n nhân l c c a c quan. K t qu thu hút h n 113

Th c s v công tác, góp ph n vào vi c th c hi n chính sách phát tri n kinh t , xã h i
c a t nh.
tài ắChính sách thu hút ngu n nhơn l c ch t l

ng cao trong khu

v c công c a t nh An GiangẰ nh m làm rõ lý lu n và th c tr ng v ngu n nhân
l c ch t l

ng cao trong khu v c công và chính sách thu hút c a t nh t đó đ xu t


th c hi n chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l
it

3.

ng và ph m vi nghiên c u.

it

3.1.

ng cao c a t nh An Giang.

ng nghiên c u.

Nghiên c u chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l

ng cao.

3.2. Ph m vi nghiên c u
- V n i dung.
tài nghiên c u các tiêu chí xác đ nh ngu n nhân l c ch t l
không bàn v v n đ th l c c a ngu n nhân l c ch t l

ng cao,

ng cao.

tài nghiên c u chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l



ng cao.


3

tài đã ti n hành kh o sát, thu th p s li u c a 140 m u đi u tra t i 11 đ n
v , trong đó có 05 đ n v hành chính nhà n

c, 04 đ n v s nghi p công l p và 2

huy n (Ph l c kèm theo).
tài đã ti n hành kh o sát, thu th p s li u c a 140 m u t i 11 đ n v (05 đ n
v hành chính nhà n

c, 04 đ n v s nghi p công l p và 02 huy n):

- C quan hành chính: S Khoa h c và Công ngh ; Chi c c L u tr ; Chi c c
Tiêu chu n o l
-

ng ch t l

ng; S K ho ch và

n v s nghi p: Trung tâm

Trung tâm Công ngh sinh h c; Tr

ut ;S Yt .


i đang công tác.

K t qu kh o sát nh sau:
Khi đ

c h i v thái đ c a công ch c, viên ch c n i nh ng ng

iđ

c

kh o sát đang công tác, có 53,6% t l ý ki n cho r ng h có quan tâm đ n chính
sách thu hút ngu n nhân l c ch t l

ng cao vào khu v c nhà n

c. 25% t l r t

quan tâm, 12,9% t l ý ki n trung hoà và 8,6% không quan tâm t i chính sách này.
+ Gi i tính: Nam tham gia l y ý ki n chi m 47,1%; n là 52,9%.
+ Thâm niên công tác: Nhóm d

i 5 n m, 34,3%; Nhóm t 5 đ n 10 n m:

38,6%; trên 10 n m: 27,1%.
+ Trình đ chuyên môn: T l ng

i có trình đ cao đ ng, đ i h c quan tâm


N i v , các tài li u, sách báo, internet, t p chí, đ tài…Tr ng tâm c a s li u th
c pđ

c dùng đ mô t th c tr ng c a chính sách thu hút ngu n nhân l c và tình

hình s d ng, qu n lý ngu n nhân l c ch t l
- Ph

ng cao c a t nh.

ng pháp l y m u.

+ Xác đ nh quy mô m u.
Ch n theo 11 c quan, đ n v , g m:
* C quan hành chính t nh: S Khoa h c và Công ngh ; Chi c c L u tr ; Chi
c c Tiêu chu n o l
*

ng ch t l

ng; S K ho ch và

n v s nghi p: Trung tâm

Trung tâm Công ngh Sinh h c; Tr

ut ;S Yt .

ng d ng Ti n b Khoa h c và Công ngh ;


- S Khoa h c và Công ngh

37

10

- S K ho ch và

55

20

-S Yt

46

10

- Chi c c L u tr

13

10

- Chi c c TC LCL

24

10


10

- UBND TPLX

143

10

ng

ut

ng TNH

4.2. Ph

ng pháp phân tích s li u.

- C s phân tích.
gi i quy t đ
đ

c m c tiêu c th c a đ tài, đ tài s d ng s li u th c p

c cung c p c a m t s c quan t nh An Giang nh : UBND t nh, S N i v và

các s li u đã đ

c công b trên sách, báo, t p chí và các đ tài nghiên c u tr



ng, k t qu công vi c ngu n nhân l c trong tình hình th c t c a t nh An Giang.
Trong t ng m c tiêu c th , đ tài s d ng các ph

ng pháp phân tích s li u

khác nhau, c th nh sau:
+

i v i m c tiêu th nh t: Thông qua thu th p s li u th c p đ làm rõ

các lý lu n c b n v ngu n nhân l c ch t l
sách thu hút ngu n nhân l c ch t l
+

ng cao.

i v i m c tiêu th hai: Thông qua vi c phân tích th c tr ng chính sách

thu hút ngu n nhân l c ch t l
k t h p ph

ng cao và các y u t tác đ ng chính

ng cao c a t nh b ng ph

ng pháp th ng kê mô t ,

ng pháp lu n đánh giá tác đ ng c a nh ng thông tin có tr



- Khung phân tích các y u t liên quan đ n chính sách thu hút NNLCLC
Chính sách thu hút ngu n
nhân l c ch t l ng cao

Tuy n d ng

- i t ng, tiêu
chu n,
đi u
ki n áp d ng.
-Th c
tr ng
tuy n d ng, thu
hút.

S d ng

Ti n l

- Vi c b trí công
tác và đi u ki n làm
vi c đ i v i ng i
thu hút.
- Công tác quy
ho ch, b nhi m
ch c v đ i v i
ng i thu hút.

ào t o,

- Th c hi n vi c đánh giá t
ngu n nhân l c ch t l
-

ng cao.

ng đ i toàn di n th c tr ng chính sách thu hút

ng cao c a t nh An Giang giai đo n 2005-2014.

xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách đ thu hút ngu n

nhân l c ch t l

ng cao c a t nh An Giang. Nh ng đ xu t đó góp ph n hi u qu

cho chính sách thu hút nh ng ng

i làm t ng ch t l

ng th c thi công v c a khu

v c công.
6. K t c u đ tài.
Ngoài ph n gi i thi u, đ tài đ

c trình bày theo k t c u 3 ch

ng, g m:


NG 1

Lụ THUY T

1.1. Các khái ni m.
1.1.1. Ngu n l c.
Ngu n l c là nh ng thành ph n c t lõi đ phát tri n n n kinh t c a m t qu c
gia, vùng, lãnh th và c trong t ng đ n v , nó đ m b o cho s phát tri n liên t c và
b n v ng. Ngu n l c là t ng h p các y u t v t ch t và phi v t ch t c a m t đ t
n

c và thúc đ y nó phát tri n.
Trong c c u các ngu n l c, m i nhóm ngu n l c có v trí, vai trò và t m quan

tr ng khác nhau, tùy thu c vào th c tr ng và chi n l

c phát tri n kinh t c a m i

qu c gia. Tuy nhiên, khi khoa h c - công ngh ngày càng phát tri n, tri th c đã tr
thành y u t quy t đ nh c a s phát tri n, thì ngu n l c con ng

i luôn là y u t

quan tr ng hàng đ u trong vi c phát tri n kinh t , vì chính con ng
c a s phát tri n khoa h c - công ngh , con ng

i c ng là ng

i là ngu n g c


c a c i v t ch t và tinh th n cho xã h i đ

c hi u là

i có kh n ng sáng t o ra

c bi u hi n ra là s l

ng và ch t l

ng

nh t đ nh t i m t th i đi m nh t đ nh.
Khái ni m v ngu n nhân l c đ

c s d ng r ng rãi các n

c có n n kinh t phát

tri n t nh ng n m gi a th k th XX, v i ý ngh a là ngu n l c con ng
s nhìn nh n l i vai trò y u t con ng

i, th hi n m t

i trong quá trình phát tri n. N i hàm ngu n nhân


10

l c không ch bao hàm nh ng ng

ng ngu n nhân l c hi n t i mà còn

ng lai.
d ng khái quát nh t, có th hi u ngu n nhân

l c là m t ph m trù dùng đ ch s c m nh ti m n c a dân c , kh n ng huy đ ng
tham gia vào quá trình t o ra c a c i v t ch t và tinh th n cho xã h i trong hi n t i
c ng nh trong t
đ nh c a nhà n

ng lai, là t ng s nh ng ng

i trong đ tu i lao đ ng theo quy

c và th i gian lao đ ng h có th tham gia. (Ngu n: Tr n Xuân

C u và Mai Qu c Chánh, 2008. Giáo trình kinh t ngu n nhân l c. Tr

ng

ih c

kinh t qu c dân, trang 12-13).
1.1.3. Ngu n nhân l c ch t l

ng cao.

n nay, khái ni m ngu n nhân l c ch t l
cách ti p c n khác nhau. D
ch t l

đ ng xã h i có trình đ h c v n và chuyên môn k thu t cao; có k n ng lao đ ng gi i
và có kh n ng thích ng nhanh v i nh ng thay đ i nhanh chóng c a công ngh s n
xu t; có s c kh e và ph m ch t t t, có kh n ng v n d ng sáng t o nh ng tri th c,


11

nh ng k n ng đã đ
su t, ch t l

c đào t o vào quá trình lao đ ng s n xu t nh m đem l i n ng

ng và hi u qu cao.

Quan ni m c a TS. Nguy n H u D ng: Ngu n nhân l c ch t l
ni m đ ch m t con ng

i, m t ng

ng cao là khái

i lao đ ng c th có trình đ lành ngh (v

chuyên môn k thu t) ng v i m t ngành ngh c th theo tiêu th c phân lo i lao đ ng
v chuyên môn k thu t nh t đ nh (trên đ i h c, đ i h c, cao đ ng, công nhân k thu t
lành ngh ).
Theo Nguy n Huy Trung: "Ngu n nhân l c ch t l

ng cao là nhân l c đã qua


1.1.4. Khu v c công.
Theo khái ni m c a Th.s. Ph m Th Trúc Hoa Qu nh, Vi n chi n l
tri n - B K ho ch và

c phát

u t thì khu v c công là t ng th các t ch c kinh t - v n

hóa xã h i, an ninh qu c phòng thu c s h u nhà n

c; do Nhà n

c đ u t ho c

c p phát kinh phí toàn b hay cho nh ng b ph n quan tr ng nh t; Nhà n

c tr c

ti p qu n lý đi u hành các ho t đ ng, d ch v công ph c v l i ích chung c a c ng
đ ng xã h i…S d ng khái ni m “khu v c công là có ý ng m phân đ nh v i “khu
v c t ” bao g m các đ i t

ng (các đ n v , t ch c, công ty, doanh nghi p, nhà

cung c p…)…t n t i bên ngoài khu v c công. Hai khu v c công - t chính là hai
khu v c chính đóng góp vào s t ng tr

ng kinh t c a b t k qu c gia nào, không

phân bi t qu c gia phát tri n hay đang phát tri n.

ng cao có nh ng đ c đi m và vai trò sau:

- V đ c đi m:
+

c đào t o c b n (t b c đ i h c tr lên) v chuyên môn phù h p v trí

vi c làm, đ

c b u c , phê chu n đ m nhi m các ch c v , ch c danh (đ i v i cán b )

ho c b nhi m vào ng ch công ch c nh t đ nh (đ i v i công ch c) trong biên ch và
đ

ch

ng l

ng t ngân sách nhà n

c, hay là nh ng ng

i gi các ch c danh ngh

nghi p trong các đ n v d nghi p công l p (đ i v i viên ch c).
+ Nhân l c ch t l

ng cao trong khu v c công g n v i vi c th c hi n ch c

n ng, nhi m v c a t ch c, c quan, đ n v theo quy đ nh c a pháp lu t.


- V vai trò c a ngu n nhân l c ch t l
+ Nâng cao ch t l

ng cao trong khu v c công.

ng đ i ng cán b , công ch c, viên ch c t đó góp ph n

phát tri n toàn b ngu n nhân l c xã h i.
+ Thúc đ y c i cách n n hành chính nhà n
qu n lý nhà n

c; b o đ m ch t l

c và nâng cao hi u l c, hi u qu

ng , hi u qu các d ch v công cung ng cho ng

i

dân và c ng đ ng.
+ Góp ph n đ i m i các t ch c và ho t đ ng c a các t ch c trong h th ng
chính tr , thúc đ y ti n b , xã h i.
+ T o l p các ngành ngh hi n đ i và thúc đ y phát tri n, ng d ng khoa h c
công ngh , hình thành và phát tri n n n kinh t tri th c, góp ph n chuy n d ch c c u
theo h

ng hi n đ i.
+ Nâng cao n ng su t lao đ ng xã h i và kh n ng c nh tranh c a n n kinh t


Nhà tâm lý h c Abraham Harold Maslow (1908-1970) đ
trong nh ng ng

i tiên phong trong tr

psychology), tr

ng phái này đ

gi i lúc y đang bi t đ n 2 tr

c xem nh m t

ng phái Tâm lý h c nhân v n (humanistic

c xem là th l c th 3 (the Third Force) khi th

ng phái tâm lý chính: Phân tâm h c (Psychoanalysis)

và Ch ngh a hành vi (Behaviorism).
N m 1943, ông đã phát tri n m t trong các lý thuy t mà t m nh h
đ

c th a nh n r ng rãi và đ

c l nh v c giáo d c.
c a con ng

ng c a nó



- Nhu c u c b n (basic needs).
Nhu c u này còn đ

c g i là nhu c u c a c th (body needs) ho c nhu c u

sinh lý (physiological needs), bao g m các nhu c u c b n c a con ng
u ng, ng , không khí đ th , tình d c, các nhu c u làm cho con ng
ây là nh ng nhu c u c b n và m nh nh t c a con ng
chúng ta th y nh ng nhu c u này đ

i nh

n,

i tho i mái,….

i. Trong hình kim t tháp,

c x p vào b c th p nh t: b c c b n nh t.


15

Maslow cho r ng, nh ng nhu c u
nh ng nhu c u c b n này đ
h i thúc, gi c giã m t ng

m c đ cao h n s không xu t hi n tr khi



hi m. Nhu c u này s tr thành đ ng c ho t đ ng trong các tr

ng h p kh n c p,

nguy kh n đ n tính m ng nh chi n tranh, thiên tai, g p thú d ,…
Nhu c u này c ng th
n đ nh trong cu c s ng, đ
pháp lu t, có nhà c a đ

ng đ

c kh ng đ nh thông qua các mong mu n v s

c s ng trong các khu ph an ninh, s ng trong xã h i có
…Nhi u ng

i tìm đ n s che ch b i các ni m tin tôn

giáo, tri t h c c ng là do nhu c u an toàn này, đây chính là vi c tìm ki m s an toàn
v m t tinh th n.
Các ch đ b o hi m xã h i, các ch đ khi v h u, các k ho ch đ dành ti t
ki m,…c ng chính là th hi n s đáp ng nhu c u an toàn này.
Thông qua vi c nghiên c u 2 c p b c nhu c u trên chúng ta có th th y nhi u
đi u thú v :
- Mu n kìm hãm hay ch n đ ng s phát tri n c a m t ng
b n nh t là t n công vào các nhu c u b c th p c a h . Nhi u ng

i nào đó, cách c
i làm vi c ch u


i ti t ra các hóa ch t

ng n c n các quá trình suy ngh , h c t p.
- Nhu c u v xã h i (social needs).
Nhu c u này còn đ

c g i là nhu c u mong mu n thu c v m t b ph n, m t

t ch c nào đó (belonging needs) ho c nhu c u v tình c m, tình th

ng (needs of

love). Nhu c u này th hi n qua quá trình giao ti p nh vi c tìm ki m, k t b n, tìm
ng

i yêu, l p gia đình, tham gia m t c ng đ ng nào đó, đi làm vi c, đi ch i picnic,

tham gia các câu l c b , làm vi c nhóm, …
Nhu c u này là m t d u v t c a b n ch t s ng theo b y đàn c a loài ng

i

chúng ta t bu i bình minh c a nhân lo i. M c dù, Maslow x p nhu c u này sau 2
nhu c u phía trên, nh ng ông nh n m nh r ng n u nhu c u này không đ

c tho

mãn, đáp ng, nó có th gây ra các b nh tr m tr ng v tinh th n, th n kinh. Nhi u
nghiên c u g n đây c ng cho th y, nh ng ng

c giao trách nhi m t p

ng các em vào nh ng ho t đ ng b ích. Các k t qu cho th y:

các ho t đ ng chung, ho t đ ng ngoài tr i đem l i k t qu t t cho tinh th n và hi u
su t cho công vi c đ

c nâng cao.


17

- Nhu c u v đ

c tôn tr ng (esteem needs).

Nhu c u này còn đ
hi n 2 c p đ : nhu c u đ

c g i là nhu c u t tr ng (self esteem needs) vì nó th
c ng

i khác quý m n, n tr ng thông qua các thành qu

c a b n thân, và nhu c u c m nh n, quý tr ng chính b n thân, danh ti ng c a mình,
có lòng t tr ng, s t tin vào kh n ng c a b n thân. S đáp ng và đ t đ
c u này có th khi n cho m t đ a tr h c t p tích c c h n, m t ng

i tr


B n ch t tâm lý con ng

i ai c ng mu n đ

c tôn tr ng, ch m đ n lòng t

tr ng là ch m đ n đi u sâu và đau nh t, là đi m t huy t nh t c a con ng

i (cho dù

đó là đ a tr khó d y, ch a ngoan).
Ch tôn tr ng mà không yêu c u là không n. Khi đ
ng

i

đúng v trí “Ng

c tôn tr ng là đã cho con

i” nh t c a mình. Do v y, c n có trách nhi m bu c ph i

s ng và hành x đúng đ n v i s tôn tr ng đó.
- Nhu c u đ

c th hi n mình (self-actualizing needs).

Maslow mô t nhu c u này nh sau: “self-actualization as a person's need to be
and do that which the person was “born to do”” (nhu c u c a m t cá nhân mong
mu n đ