ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
NGUYỄN THỊ NHÀN
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
NGUYỄN THỊ NHÀN
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA
giáo - PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp là người trực tiếp hướng dẫn khoa học,
đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu, chỉ
bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cám ơn Phòng Tài chính – kế hoạch, UBND huyện
Sóc Sơn đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung cấp thông tin
của luận văn.
Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trường Đại học kinh
tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập
cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này.
Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều
kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn.
Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi
những thiếu sót. Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý
Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn.
Hà Nội, ngày 26 tháng 8 năm 2015
Học viên
Nguyễn Thị Nhàn
MỤC LỤC
Danh mục từ viết tắt .................................................................................................i
Danh mục bảng .......................................................................................................ii
Danh mục hình ...................................................................................................... iii
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN..................................... 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu. .................................................................. 4
1.1.1. Các công trình nghiên cứu. ..................................................................... 4
1.1.2. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu .................................................... 7
3.2.3. Công tác quyết toán ngân sách huyện. .................................................. 69
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý thu, chi
NSNN huyện. .................................................................................................. 70
3.3. Đánh giá chung ........................................................................................... 72
3.3.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 72
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ................................................ 73
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN Ở
HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ......................................................... 76
4.1. Bối cảnh và quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN ở huyện Sóc Sơn ........... 76
4.1.1. Bối cảnh thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Sóc
Sơn trong thời gian tới ................................................................................... 76
4.1.2. Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN ở huyện Sóc Sơn. ......... 77
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Sóc Sơn trong thời gian tới. ..... 77
4.2.1. Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo đúng yêu cầu của Luật Ngân
sách Nhà nước................................................................................................ 78
4.2.2. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quy trình quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn.. 78
KẾT LUẬN ........................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 86
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
NSĐP
Ngân sách địa phương
7
NSNN
Ngân sách nhà nước
8
NSTW
Ngân sách trung ương
9
TCKH
Tài chính kế hoạch
10
UBND
Ủy ban nhân dân
11
Bảng 3.3 Dự toán thu thuế, phí và lệ phí các năm từ 2009 đến 2014.
4
Bảng 3.4
5
Bảng 3.5 Dự toán chi ngân sách các năm từ 2009 đến 2014.
6
Bảng 3.6
7
Bảng 3.7
8
Bảng 3.8
9
Bảng 3.9
người các năm từ 2009 đến 2014.
Trình độ và kết quả công tác của cán bộ quản lý ngân sách
67
DANH MỤC HÌNH
STT
Hình
1
Hình 3.1
2
Hình 3.2
Nội dung
Tình hình dự toán chi và thực chi ngân sách các
năm từ 2009 đến 2014.
Tỷ lệ vượt chi theo dự toán ngân sách huyện các
năm từ 2009 đến 2014.
iii
Trang
67
68
thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn góp một phần
1
nhỏ vào giải quyết những tồn tại hiện nay và từng bước nâng cao hiệu quả quản lý
ngân sách huyện Sóc Sơn góp phần phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội
trên địa bàn huyện.
Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Quản lý NSNN cấp huyện gồm những nội dung
gì? Thực trạng quản lý NSNN ở huyện Sóc Sơn? Huyện Sóc Sơn cần làm gì để
hoàn thiện công tác quản lý NSNN thời gian tới?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
- Mục đích nghiên cứu: Vận dụng lý luận về NSNN, quản lý thu, chi NSNN để
phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn.
Từ đó đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện.
+ Tìm hiểu, đánh giá thực trạng về công tác quản lý NSNN huyện Sóc Sơn
giai đoạn 2009-2014. Nêu ra được những ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, hạn chế của
công tác quản lý ngân sách tại huyện Sóc Sơn.
+ Từ việc đánh giá thực trạng của công tác quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn
để đưa ra những giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn
huyện Sóc Sơn, góp phần huy động tối đa các nguồn thu, hướng tới giảm dần tỷ lệ
bổ sung cân đối ngân sách hàng năm từ cấp trên và đảm bảo tính công khai, minh
bạch thu, chi ngân sách.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý
NSNN; thực trạng quản lý NSNN tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở huyện Sóc Sơn, thành
phố Hà Nội.
3
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu.
1.1.1. Các công trình nghiên cứu.
Liên quan đến công tác quản lý NSNN đã có nhiều bài viết, luận văn, luận án
nghiên cứu của các tác giả, cụ thể như:
- “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”
(2011) - Luận văn thạc sĩ của Huỳnh Thị Cẩm Liên, Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã
làm rõ một số vấn lý luận cơ bản về công tác quản lý NSNN cấp huyện. Thực trạng
công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ giai đoạn từ năm 2007 đến 2010, chỉ ra
những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân từ đó đề xuất một số giải
pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ.
- “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình
Định” (2011) - Luận văn thạc sĩ của Phạm Văn Thịnh, Đại học Đà Nẵng. Luận văn
đã làm rõ một số cơ sở lý luận về NSNN và quản lý NSNN huyện. Phân tích, đánh
giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát giai đoạn 2007- 2010, chỉ ra
những ưu điểm, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý
NSNN tại huyện Phù Cát từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý
NSNN huyện Phù Cát trong những năm tiếp theo.
- “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn
2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020” (2012) - Luận án tiến sĩ của Tô Thiện Hiền, Đại
học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh. Luận án làm rõ một số vấn đề cơ bản về
đủ thẩm quyền của Quốc hội trong việc quyết định phân bổ ngân sách trung ương
(NSTW); phân cấp quản lý NSNN tiếp tục đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW để
thực hiện nhiệm vụ quan trọng của đất nước và hỗ trợ địa phương khó khăn, có cơ
chế hỗ trợ đặc thù cho những địa phương có đóng góp lớn cho ngân sách. Phân cấp
mạnh hơn, đảm bảo tính chủ động của các địa phương nhưng đồng thời gắn với
trách nhiệm của địa phương trong quản lý, sử dụng ngân sách địa phương (NSĐP).
- Bài viết của tác giả Nguyễn Minh Phong đăng trên tạp chí Cộng sản số 5 năm
2013: “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước”. Nội dung bài viết đánh
5
giá về thực trạng đầu tư công ở nước ta hiện nay, từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công từ NSNN trong thời gian tới.
- Bài viết của tác giả Vũ Sỹ Cường đăng trên tạp chí Tài chính số 5 năm 2013:
“Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp ngân sách tại Việt Nam”. Nội
dung bài viết đánh giá khái quát về tình hình thực hiện phân cấp quản lý NSNN ở nước
ta trong những năm gần đây và đưa ra một số gợi ý cải cách trong giai đoạn tới.
- Bài viết của các tác giả Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên đăng trên tạp chí Tài
chính số 5 năm 2013: “Bàn về phân cấp ngân sách ở Việt Nam”. Nội dung bài viết
đánh giá những kết quả đạt được trong phân cấp ngân sách như: Phân cấp NSNN đã
làm tăng tính chủ động, tích cực của chính quyền địa phương; tác động tích cực đến
tăng trưởng kinh tế địa phương và xóa đói giảm nghèo; góp phần tăng cường kỷ luật
tài chính, từng bước tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Đồng thời cũng
chỉ ra những hạn chế trong phân cấp ngân sách hiện nay như: Quyền tự chủ trong
quyết định các khoản thu ngân sách của địa phương bị hạn chế; phân định nhiệm vụ
chi còn bất cập; tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ chi của các
cấp chính quyền địa phương còn chưa tương xứng; bổ sung cân đối và bổ sung có
mục tiêu chưa thu hẹp được bất bình đẳng giữa các địa phương; bất cập trong phân
cấp vay nợ đối với chính quyền địa phương. Từ đó các tác giả cũng gợi ý một số
khác nhau, nhưng tựu chung lại, các nhà khoa học với tư cách là những chủ thể sáng
tạo, nghiên cứu, khảo sát, phân tích, khái quát nêu trên đều cố gắng giải quyết
những vấn đề căn cốt của việc quản lý NSNN với những mức độ khác nhau, xuyên
qua những công trình đó, có thể tổng quan lại những vấn đề sau đây:
Một là, các nhà khoa học đã tập trung làm rõ khái niệm, vai trò, bản chất của
NSNN, phân cấp NSNN, quản lý NSNN, thực trạng quản lý NSNN ở một số địa
phương với những nét đặc thù riêng. Điều này có ý nghĩa quan trọng, giúp cho
chúng ta có thể hiểu biết rõ hơn về vai trò của quản lý NSNN.
Hai là, từ việc nhận thức được vai trò của công tác quản lý NSNN sẽ giúp cho
các địa phương nghiên cứu, triển khai thực hiện quản lý NSNN được chính xác,
hiệu quả hơn và đáp ứng yêu cầu công việc.
Ba là, từ việc đánh giá thực trạng của công tác quản lý NSNN, các nhà khoa
học đã rút ra được ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn
chế từ đó xác định được mục tiêu, phương hướng quản lý NSNN trong giai đoạn
tiếp theo.
7
Nhìn chung, đã có không ít những công trình nghiên cứu đề cập đến công tác
quản lý NSNN. Những kết quả nghiên cứu đó có những giá trị nhất định làm cơ sở
cho việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN.
Về phía tác giả, trong quá trình công tác tại UBND huyện Sóc Sơn, tác giả đã
nhận thấy việc quản lý ngân sách huyện còn một số tồn tại, hạn chế nhất định. Mặt
khác, trong những năm gần đây Nhà nước nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng
rất quan tâm đầu tư cho ngân sách cấp huyện song do nhận thức cũng như sự thay
đổi cơ cấu lãnh đạo trong bộ máy chính quyền các cấp đã ảnh hưởng không nhỏ đến
công tác quản lý ngân sách. Luận văn xin kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những kết
quả nghiên cứu đã công bố có liên quan để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của
mình. Luận văn này mong muốn sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của
trực tiếp là chủ yếu.
* Chức năng của NSNN:
- Chức năng phân phối: Phân phối của NSNN không chỉ dừng ở khâu phân
phối thu nhập mà bao gồm cả phân phối các yếu tố đầu vào, cụ thể là phân bổ các
nguồn lực tài chính cho các đối tượng sử dụng. Đối tượng phân phối của NSNN là
các nguồn lực tài chính do thu nhập quốc dân mới sáng tạo thuộc các thành phần
kinh tế cùng với các khoản vay, mượn của Chính phủ, gắn với việc hình thành, sử
dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng
phân phối; Phạm vi phân phối của NSNN được giới hạn bởi các nghiệp vụ có liên
quan đến quyền chủ sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nước, cụ thể như:
+ Phân phối nguồn lực tài chính và tài trợ vốn cho các doanh nghiệp, thường
là các doanh nghiệp mà Nhà nước chủ sở hữu toàn bộ hay một phần dưới hình thức
liên doanh liên kết hoặc chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội bằng
nguồn vốn tập trung từ NSNN.
+ Phân phối thu nhập cho nhu cầu của các cơ quan và tổ chức kinh tế nằm
trong cơ cấu bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương.
- Chức năng giám đốc: Giám đốc ở đây được hiểu là giám sát, đôn đốc, kiểm
tra bằng đồng tiền, tiến hành một cách thường xuyên, liên tục cùng với quá trình
vận động của các đối tượng phân phối NSNN. Giám đốc của NSNN thông qua quá
trình vận động của đồng tiền, từ khâu huy động các nguồn lực tài chính đến khâu tái
phân phối các nguồn lực đó cho các đối tượng sử dụng. Mục đích của giám đốc
9
NSNN là hướng vào việc đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm trong việc huy động cũng
như sử dụng đồng vốn của NSNN và giữ kỷ luật tài chính.
Giữa chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN có mối quan hệ
hữu cơ với nhau trong quá trình hình thành và vận động của NSNN. Phân phối là
chức năng trọng yếu của NSNN, chức năng phân phối vừa là tiền đề, vừa là cơ sở cho
Hệ thống NSNN ở Việt Nam
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong
quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách.
Tổ chức hệ thống NSNN căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, Luật NSNN, luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ
phát triển của đất nước. Mỗi cấp chính quyền nhà nước theo qui định của Hiến pháp
được phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm. Vì vậy mỗi cấp chính
quyền phải có một ngân sách tương ứng để đảm bảo chủ động hoàn thành các chức
năng, nhiệm vụ của mình. Vì vậy, hiện nay mỗi cấp chính quyền có một ngân sách
trong hệ thống NSNN và có thể phân cấp, phân quyền quản lý theo yêu cầu phát
triển của từng thời điểm lịch sử.
Hiện nay, theo Luật Ngân sách Nhà nước, hệ thống NSNN Việt Nam gồm
NSTW và NSĐP theo sơ đồ đơn giản dưới đây:
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NGÂN SÁCH
NGÂN SÁCH
TRUNG ƯƠNG
ĐỊA PHƯƠNG
Ngân sách tỉnh và thành
phố trực thuộc trung ương
Ngân sách huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh
Ngân sách xã, phường,
nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
- Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để
đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương. Số bổ sung
này là khoản thu của ngân sách cấp dưới.
12
- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản
lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải
chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.
- Ngoài việc bổ sung nguồn thu và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi nêu trên,
không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác.
Phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm và
nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý, điều hành NSNN
cũng như phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách.
Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với
các hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và
kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử
dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Phân cấp quản lý NSNN đúng đắn
và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì và phát triển
hoạt dộng của các cấp chính quyền ngân sách từ Trung ương đến địa phương mà
còn tạo điều kiện phát huy được lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương
trong cả nước. Nó cho phép quản lý và kế hoạch hóa NSNN được tốt hơn, điều
chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như quan hệ giữa các cấp ngân
sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN. Đồng
thời phân cấp quản lý NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã
hội ngày càng hoàn thiện hơn.
trong việc lập, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra ngân sách sao cho vừa
nâng cao được trách nhiệm của chính quyền trung ương, vừa phát huy được tính
năng động sáng tạo của chính quyền địa phương cơ sở.
Như vậy, phân cấp quản lý NSNN là một tất yếu khách quan, bắt nguồn tự sự
phân cấp kinh tế và hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước. Phân cấp quản lý
ngân sách trước hết là xác định quyền lực của các cấp chính quyền trong việc ban
hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến ngân sách; phân
cấp ngân sách còn là việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền,
đồng thời xác định quyền lợi và nghĩa vụ của các cấp chính quyền trong việc thực
hiện chu trình ngân sách.
14
1.2.2. Ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò.
* Khái niệm NSNN cấp huyện.
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) - Ủy ban nhân dân (UBND) các
cấp quy định HĐND, UBND cấp huyện có rất nhiều nhiệm vụ cụ thể thuộc các lĩnh
vực: Kinh tế; văn hóa, giáo dục, xã hội và đời sống; quốc phòng, an ninh, trật tự an
toàn xã hội; thi hành pháp luật; kế hoạch, ngân sách, tài chính; nông nghiệp, lâm
nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi; tiểu thủ công nghiệp; giao thông; thương mại, dịch vụ;
thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo… Để thực hiện đầy đủ các chức
năng, nhiệm vụ đó, chính quyền cấp huyện phải có phương tiện tài chính đủ mạnh.
Luật NSNN đã căn cứ vào các khoản thu, chi của NSNN để quy định cụ thể các
khoản thu, chi cho ngân sách cấp huyện. Ngân sách huyện là một bộ phận của
NSNN được quản lý thống nhất theo chính sách, cơ chế quản lý về NSNN, nó vừa
là kế hoạch tài chính, vừa là quỹ tiền tệ của huyện được hình thành từ các nguồn thu
và các khoản chi phân giao của huyện. Chính vì vậy, ta có thể hiểu ngân sách huyện
như sau:
- Ngân sách huyện là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền
nhà nước cấp huyện thực thi các nhiệm vụ kinh tế, xã hội trên địa bàn. Để thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp
trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền huyện cần phải có nguồn tài
chính đủ lớn. Do vậy khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách huyện như thế
nào sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội của
chính quyền nhà nước cấp huyện.
- Ngân sách huyện là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền nhà
nước cấp huyện khai thác thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn. Cùng với quá
trình hoàn thiện Luật NSNN, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế, xã hội cho chính
quyền huyện ngày càng nhiều hơn, tạo thế chủ động cho các huyện trong quá trình
xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn. Trong quá trình đó ngân sách đã
đóng góp vai trò không nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để
chính quyền huyện đầu tư khai thác các thế mạnh về kinh tế, xã hội và từng bước
tạo đà cất cánh cho kinh tế huyện những năm sau này.
- Ngân sách huyện là công cụ tài chính giúp chính quyền nhà nước cấp trên
giám sát hoạt động của chính quyền huyện. Với một hệ thống tổ chức Nhà nước
16
Copyright: Tài liệu đại học ©