HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

XONE MONEVILAY

CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC
NGàNH LAO ĐộNG Và PHúC LợI Xã HộI
CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO GIAI ĐOạN HIệN NAY

LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: XY DNG NG V CHNH QUYN NH NC

H NI - 2015


HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

XONE MONEVILAY

CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC
NGàNH LAO ĐộNG Và PHúC LợI Xã HộI
CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO GIAI ĐOạN HIệN NAY

LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: XY DNG NG V CHNH QUYN NH NC

Mó s: 62 31 02 03

NGI HNG D N KHOA HC:
1. PGS.TS. TRN KHC VIT
2. PGS.TS. INH NGC GIANG


lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã
hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

1
6
6
19

29
29

53

Chương 3: CHẤT LƯỢNG VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ
HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

3.1. Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc
lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
3.2. Hoạt ñộng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng
và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - thực trạng, nguyên
nhân và kinh nghiệm
Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO
ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
ĐẾN NĂM 2030

4.1. Dự báo những nhân tố tác ñộng, mục tiêu và phương hướng nâng cao chất
lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng
hòa Dân chủ nhân dân Lào


CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

CHDCND

: Cộng hòa Dân chủ nhân dân

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

LĐ và PLXH : Lao ñộng và Phúc lợi xã hội
NDCM

: Nhân dân Cách mạng

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của ñề tài
Ng h lao ñộng và phúc lợi xã hội (LĐ và PLXH) nước Cộng hòa Dân chủ
nhân dân (CHDCND) Lào là một trong những ngành làm công tác tham mưu cho
Chính phủ về các lĩnh vực: việc làm, phát triển kỹ năng nghề, tiền lương, tiền công, lao
ñộng, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm

ệc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ñáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ từng giai ñoạn cách mạng ñã ñược Đảng ủy và lãnh ñạo Bộ quan
tâm. Trong sự nghiệp phát triển ngành và những thành tựu to lớn của ngành LĐ và
PLXH Lào ñều gắn chặt với vai trò to lớn của ñội ngũ CB, CC.
Trong công cuộc ñổi mới, ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước,
thực hiện cơ chế kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, ñội
ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ñã vươn lên, năng ñộng, sáng tạo, góp phần
xứng ñáng vào thành tựu to lớn của ñất nước. Song, trong hoàn cảnh mới, sự tác ñộng
của cơ chế thị trường ñã làm cho CB, CC bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết ñiểm. Trong
ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, hiện ñáng lo ngại là có một số CB, CC phẩm
chất và năng lực chưa tương xứng với công việc nặng nề mà Đảng và Nhà nước giao
phó cho ngành. Một bộ phận CB, CC có biểu hiện thoái hóa, biến chất về ñạo ñức;
phẩm chất chính trị và năng lực không ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới ñặt ra; lối sống
sa ñọa, xa rời thực tiễn và nhân dân. Một số CB, CC còn trì trệ, thiếu trách nhiệm, lợi
dụng chức vụ, quyền hạn ñể thu vén, tham ô, tham nhũng, lãng phí, cơ hội, thực dụng,
quan liêu, chia bè chia cánh, gây mất ñoàn kết trong cơ quan, ñơn vị và thiếu tính chiến
ñấu. Một bộ phận CB, CC bị giảm sút uy tín, không còn xứng ñáng là công bộc của
dân, thậm chí còn gây phiền hà cho dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB,
CC ngành LĐ và PLXH Lào là vấn ñề có ý nghĩa vô cùng to lớn, mang tính quyết ñịnh
ñể có thể hoàn thành tốt các công việc lãnh ñạo, quản lý, ñiều hành, nghiên cứu, triển
khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn ñang diễn ra trong xã hội Lào hiện nay và trong
thời gian dài.
Trong thời kỳ mới, với ñiều kiện và hoàn cảnh mới, vai trò của ñội ngũ CB, CC
của ngành LĐ và PLXH Lào càng trở nên quan trọng. Trong những năm tới,
CHDCND Lào ñang ñứng trước nhiều cơ hội và thách thức, khó khăn phức tạp không
nhỏ. Đảng và Nhà nước và nhân dân các bộ tộc Lào phải nắm lấy thời cơ, biết tận dụng
những cơ hội; ñồng thời, phải biết biến khó khăn, thách thức thành những lợi thế ñể
ñưa ñất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và kém phát triển, sánh kịp với các nước
trong khu vực và trên thế giới. Điều ñó ñòi hỏi CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải

ñề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong công tác CB, CC nói chung và vấn ñề nâng cao
chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng; qua ñó, góp phần vào
việc xây dựng và nâng cao chất lượng công tác của ngành ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
mới trên lĩnh vực LĐ và PLXH.
2. Mục ñích và nhiệm vụ của luận án
2.1. Mục ñích của luận án
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận và thực tiễn về công tác CB, CC
ngành LĐ và PLXH Lào, luận án ñề xuất mục ñích, phương hướng, quan ñiểm và các
giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và
PLXH CHDCND Lào ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai ñoạn hiện nay.


4
2.2. Nhi m v của lu n án
- Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan ñến vấn ñề
chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH.
- Phân tích, khái quát, làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận về chất lượng ñội ngũ
CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Phân tích, ñánh giá quá trình hình thành, phát triển và thực trạng CB, CC
ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Luận chứng, ñề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ
CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong giai ñoạn hiện nay.
Đối tượn v ph m vi n hi n
1.

it

u ủ luận n

ng nghiên cứu của luận án

4. . Phương pháp nghiên cứu
Luận án ñược nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin.
Ngoài ra, luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác ñể giải
quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của ñề tài: tổng kết thực tiễn, kết hợp lôgíc và lịch sử,
phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê.
5. Đóng góp về khoa h c của luận án
Đây là công trình ñầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện dưới
góc ñộ lý luận về công tác CB, CC của ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Làm rõ khái niệm chất lượng và các tiêu chí ñánh giá chất lượng ñội ngũ CB,
CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Đánh giá ñúng thực trạng chất lượng và công tác xây dựng ñội ngũ CB, CC
ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong những năm qua, ch ra nguyên nhân và ñúc
rút các kinh nghiệm.
- Đề xuất các giải pháp ñồng bộ, khả thi nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng ñội
ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo, góp phần vào công tác cán
bộ của ngành LĐ và PLXH Lào và công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước Lào.
Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là tài liệu tham khảo có giá trị cho
hoạt ñộng nghiên cứu khoa học, giảng dạy về công tác xây dựng Đảng, công tác tổ
chức và cán bộ ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào và các trường chính trị
- hành chính ở CHDCND Lào.
7. Kết cấu luận án
Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục công trình của tác giả ñã công bố liên
quan ñến luận án danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án ñược kết cấu thành
4 chương, 8 tiết.


6

phương… theo từng nhóm tuổi. Đề án tổng hợp, phân tích thực trạng trình ñộ ñào tạo,
bồi d

ng ñội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan Trung ương. Chương trình ñã

nêu ra các nhận ñịnh, ñánh giá và cung cấp một số tư liệu ñể ñánh giá về ñội ngũ cán
bộ, công chức của các bộ, ngành Trung ương. Tuy nhiên, do mục ñích, phạm vi nghiên
cứu của ñề án, các nhà khoa học không ñi sâu về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ,
công chức của bộ, ngành cụ thể nào. Đây là nội dung quan trọng luận án phải nghiên
cứu, luận bàn, ñưa ra khái niệm, nội dung và giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán
bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào.


7
- Vũ Khắc Sơn, Nâng cao hi✰u qu● t❋ chức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức ngành lao ñộng - thương binh và xã hội [76]. Đề tài ñã nêu cơ sở lý luận về ñào
tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức; phân tích nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm về ñào

tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức; phân tích thực trạng tổ chức ñào tạo, bồi d

ng cán

bộ, công chức; ñưa ra quan ñiểm, chủ trương và một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ
chức ñào tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức ngành lao ñộng, thương binh và xã hội.


8
- Vũ Văn Hiền, Xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý nhằm ñáp ứng yêu
cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [24]. Nội dung chính của
cuốn sách gồm: những quan ñiểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về
xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý; thực trạng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý
hiện nay, nhất là ch ra những mặt mạnh mặt yếu của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý
hiện nay; yêu cầu xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong thời kỳ ñổi mới;
những giải pháp chủ yếu ñể xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý ñáp ứng yêu
cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa.
- Trần Đình Hoan, Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [26]. Nội dung sách ñề cập những vấn
ñề lý luận về ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; quá trình thực hiện công tác ñánh giá cán bộ trong
lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam và thực trạng công tác này trong tình hình hiện nay;
quan ñiểm, giải pháp ñổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo quản lý thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; vấn ñề ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo
quản lý trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới là những vấn ñề liên quan
ñến chất lượng cán bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trên cơ sở quán triệt các
quy ñịnh của Đảng về công tác cán bộ, phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo của từng ñịa
phương, ñơn vị.
- Trần Đình Thắng, Đảng lãnh ñạo xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước [79]. Cuốn sách ñã ñề cập ñến một số vấn ñề chung về cán bộ, công
chức, viên chức nhà nước; chủ trương và sự ch ñạo của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước. Yêu cầu khách quan về Đảng lãnh ñạo xây dựng
ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ ñổi mới toàn diện ñất
nước; quan ñiểm, chủ trương của Đảng về xây dựng ñội cán bộ, công chức, viên chức
nhà nước trong thời kỳ ñầu ñổi mới và quá trình triển khai tổ chức thực hiện chủ trương
của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ
ñầu ñổi mới ñất nước. Cuốn sách cũng ñưa ra quan ñiểm, chủ trương của Đảng về cải

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Một là, ở nhiều quốc gia, nhân sự trong hệ thống chính quyền các cấp và các
bộ, ngành từ Trung ương ñến ñịa phương luôn biến ñộng theo nguyên tắc “vào - ra”, là
sự vận ñộng không ngừng nhằm cân bằng về cơ cấu nguồn nhân sự trong một nền công
vụ. Vì vậy, cần làm tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức ñể thay thể những cán bộ,
công chức ngh hưu, chuyển công tác.
Hai là, nguyên tắc tuyển chọn công chức là theo luật pháp và nguyên tắc công
khai, bình

ng, cạnh tranh.

Ba là, nhiều quốc gia có một bộ quy ñịnh về ñiều kiện chung ñối với các ñối
tượng tham gia quy trình tuyển dụng công chức nhà nước. Những ñiều kiện chung ñó
bao gồm: quốc tịch, sức khỏe, ñộ tuổi, bằng cấp.
Bốn là, quy trình thi tuyển dụng công chức của các nước cơ bản áp dung hình
thức thi tuyển: thi viết, thi vấn ñáp, thi trắc nghiệm, thi tay nghề. Nội dung thi tuyển
dụng ñược chuẩn bị kỹ nhằm ñánh giá ñúng thực chất và tiềm năng của người dự
tuyển. Việc tổ chức các k thi tuyển ñược chuẩn bị theo trình tự: phổ biến công khai


10
th ng tin tuyển dụng ñể mọi ñối tượng ñều tiếp cận ñược (thông qua báo chí, truyền
hình, tờ rơi, áp phích...), phát hành các văn bản hướng dẫn thi tuyển, niêm yết tên của
những người tham gia dự thi, công bố kết quả thi và thời gian bảo lưu kết quả thi.
N❙m là, tuyển dụng “mở” m i công dân ñều có cơ hội trở thành công chức. Công
khai thông tin tuyển dụng và thi tuyển dụng (thi viết và vấn ñáp). Cơ hội trở thành công
chức luôn dành cho mọi công dân khi ñủ tuổi lao ñộng, sức khỏe theo luật ñịnh. Do tính
ñặc thù, việc thi tuyển công chức ñối với các ngành nghề như y tế, xây dựng, kế toán,
luật sư ở Nhật Bản bắt buộc người dự tuyển phải có chuyên môn tương ứng. Các lĩnh
vực còn lại, việc tuyển dụng không ñòi hỏi chuyên ngành ñã có của người tham gia tuyển

Cộng sản Việt Nam [59].
- Nguyễn Thành Dũng, Một số tiêu chí ñánh giá chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở Tây Nguyên [12].


11
c bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nh✾t, ñánh giá về số lượng và cơ cấu phải ñủ và hợp lý; không thừa, không
thiếu, với bộ máy tinh giản, gọn nhẹ, hoạt ñộng có hiệu quả và m i cá nhân phát huy
tối ña năng lực, sở trường của mình;
Thứ hai, ñánh giá chất lượng toàn diện của m i cán bộ chủ chốt cấp huyện;
Thứ ba, ñánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của ñội ngũ theo chức trách.
V❊ công tác quy ho❆ch cán b❁
- Nguyễn Phương Hồng, Về công tác quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý [29].
- Bùi Đức Lại, Bàn thêm về quy hoạch cán bộ [38].
- Nguyễn Công Soái, Quy hoạch cán bộ của Đảng bộ thành phố Hà Nội [74].
- Nguyễn Quốc Việt, Quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý Cà Mau [99].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, phải căn cứ vào quy ñịnh của cấp trên và có sự ch ñạo thường xuyên,
chặt chẽ, bảo ñảm tính công khai, dân chủ, công tâm, khách quan, ñúng quy trình về
công tác quy hoạch;
Thứ hai, thực hiện công tác quy hoạch cán bộ phải ñồng bộ ở các cấp, các
ngành từ Trung ương ñến cơ sở ñịa phương;
Thứ ba, quy hoạch phải có tính khả thi cao. Kiên quyết khắc phục tình trạng
thực hiện công tác quy hoạch mang tính hình thức, thiếu khoa học;
Thứ tư, gắn với quy hoạch là ñào tạo, bồi dưỡng trình ñộ chuyên môn, nghiệp
vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học. Đồng thời
thực hiện bổ nhiệm, ñiều ñộng, luân chuyển cán bộ theo diện quy hoạch.
Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài
- Nguyễn Phi, Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số quốc gia [57]. Tác giả

một cơ quan của Nhà nước ñảm nhiệm. Thứ tư, cần có những quy ñịnh cụ thể và
nghiêm ngặt về các khóa ñào tạo bắt buộc mà công chức phải trải qua trước khi nhận
nhiệm vụ hay ñược thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng tiến lên vị trí quản lý cao hơn. Chú
trọng khâu luân chuyển ñể công chức nguồn có ñược những trải nghiệm thực tiễn
thông qua các vị trí ñảm nhiệm ở các cấp chính quyền khác nhau. Ngoài những nội
dung ñào tạo tùy thuộc vào sự ưu tiên của m i vị trí lãnh ñạo, quản lý; các kiến thức
về luật và kinh tế là những vấn ñề ñược ưu tiên hàng ñầu. Thứ năm, phương pháp bồi
d

ng là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa lý thuyết và thực hành xử lý tình huống thực

tiễn trong công việc của các cơ quan, ñơn vị. Do ñó, việc xây dựng chương trình, nội
dung bồi d

ng cần chú ý tới nhu cầu của người học, phù hợp với từng ñối tượng

công chức và có tình hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cao. Xây dựng tiêu chí ñảm bảo
chất lượng bồi d

ng và ñánh giá chất lượng công chức sau bồi d

ng.

Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam
-

Minh Cương, Đổi mới ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ [7].

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ
tham mưu chiến lược [10].

trong hệ thống chính trị; trước hết là nhận thức, trách nhiệm của người ñứng ñầu ñối
với yêu cầu ñổi mới, nâng cao chất lượng công tác ñào tạo, bồi d

ng cán bộ.

Về luân chuyển cán bộ
- Nguyễn Trọng Phúc, V.I. Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ [60].
- Phạm Ngọc Thước, Luân chuyển cán bộ - ñộng lực mới, nguồn sáng tạo mới
trong công việc [85].
- Lê Kim Việt, Luân chuyển cán bộ lý luận - khâu ñột phá ñể nâng cao chất
lượng công tác lý luận của Đảng trong giai ñoạn hiện nay [96].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ giữa công tác tư tưởng và tổ chức làm thông suốt
trong ñội ngũ cán bộ, ñảng viên về tư tưởng, mục ñích, yêu cầu của công tác luân
chuyển cán bộ thống nhất về tư tưởng, tự giác chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh
quyết ñịnh ñiều ñộng, luân chuyển của tổ chức;
Thứ hai, việc rà soát lại ñội ngũ cán bộ, ñảng viên trong diện quy hoạch dự bị ở
các chức danh. Hoàn chỉnh nhận xét, ñánh giá cán bộ dự bị và ñề xuất phương hướng
luân chuyển;
Thứ ba, có chế ñộ chính sách ñãi ngộ luân chuyển nhằm tạo ñiều kiện công tác,
học tập thuận lợi ñối với cán bộ ñược luân chuyển.
Về xây dựng ñội ngũ cán bộ của một số ngành, ñịa phương
- Nguyễn Mạnh Thắng, Xây dựng bản lĩnh chính trị cho chính ủy, chính trị viên
ở ñơn vị cơ sở theo tư tưởng Hồ Chí Minh [80].
- Trần Bá Thiều, Xây dựng ñội ngũ cán bộ công an nhân dân trước yêu cầu
mới [83].
- Lê Ngọc Xuyên, Giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cơ sở ở Tây
Nguyên [101].
-


Nhà nước về mọi mặt của ñời sống kinh tế - xã hội; ñội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò
quyết ñịnh xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị vững mạnh, phát
ñộng, duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân.
Hai là, một số giải pháp chủ yếu xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt: Trong giải
pháp thứ nhất, tác giả luận án cho rằng, cần xác ñịnh cụ thể tiêu chuẩn và cơ cấu của
ñội ngũ cán bộ chủ chốt. Theo tác giả, tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu
về phẩm chất, năng lực cần phải có ñể cán bộ ñảm ñương và hoàn thành tốt nhiệm vụ
do cương vị công tác ñòi hỏi.
Những ñiểm cần nhấn mạnh về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính
trị là: nắm vững luật pháp, nghiệp vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình theo luật ñịnh;
có khả năng ñiều hành, tổ chức quản lý và ch ñạo dứt ñiểm từng công việc trong từng


15
thời gian cho phù hợp, thích nghi với ñiều kiện và con người ở nông thôn ñồng bằng
sông Cửu Long; biết xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch ngân sách.
Trong giải pháp thứ hai, tác giả luận án nhấn mạnh, phải gắn ñào tạo, bồi
d

ng với quy hoạch cán bộ. Đào tạo, bồi d

ng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng

nông thôn ñồng bằng sông Cửu Long phải theo hướng: tuân thủ chặt chẽ yêu cầu về
tiêu chuẩn cán bộ; vừa ñảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội; chống chủ nghĩa hình thức,
mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp, không chú trọng chất lượng, hiệu quả ñào tạo, bồi
dưỡng; kết hợp chặt chẽ giữa ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở với nhu cầu
thật sự của cá nhân cán bộ, ñộng viên ñược cán bộ học tập nâng cao trình ñộ; bảo ñảm
cho cán bộ trước khi bố trí vào vị trí chủ chốt ñã ñược ñào tạo, bồi d
thức cơ bản; ñào tạo, bồi d

ng, rèn luyện ở thực tiễn, trong lao ñộng sản xuất và trong các phong trào

cách mạng của quần chúng.
Trong giải pháp thứ ba, luận án ñề cập việc tiếp tục hoàn thiện chính sách ñãi
ngộ cán bộ và tăng cường sự ch ñạo, giúp

của cấp trên.

- Trịnh Thanh Tâm, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính
trị xã ở ñồng bằng sông Hồng giai ñoạn hiện nay [78]. Những nội dung liên quan ñến
luận án:
Thứ nhất, luận án ñã trình bày và phân tích khá sâu quan niệm về xây dựng ñội
ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng - ñó là toàn
bộ hoạt ñộng của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu của cấp ủy từ t nh ñến ñảng ủy xã;
của cán bộ, ñảng viên và các cơ quan có liên quan, mà trực tiếp là hoạt ñộng của huyện
ủy, ñảng ủy xã và sự phối hợp giữa các tổ chức này trong thực hiện các khâu của công
tác cán bộ ñối với cán bộ ñương chức và dự nguồn các chức danh cán bộ chủ chốt của


16
hệ thống chính trị xã và việc tự học, tự rèn của họ, nhằm tạo nên ñội ngũ cán bộ chủ
chốt là nữ của hệ thống chính trị xã có phẩm chất và năng lực ñáp ứng yêu cầu thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ñảng bộ xã.
Thứ hai, luận án ñã rút ra ñược một số kinh nghiệm về xây dựng ñội ngũ cán bộ
chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng từ năm 2001 ñến nay:
Một là, cấp ủy từ t nh, thành phố ñến các xã, ñội ngũ cán bộ, ñảng viên, nhất là cán bộ
chủ chốt hệ thống chính trị nhận thức sâu sắc ch thị, nghị quyết của Đảng về công tác
cán bộ nữ. Hai là, ñấu tranh kiên quyết, loại trừ một cách căn bản tư tưởng xem nhẹ vai
trò của phụ nữ trong cán bộ, ñảng viên. Ba là, giải quyết ñúng ñắn, hợp lý mối quan hệ
giữa tiêu chuẩn cán bộ và cơ cấu giới tính trong ñội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống

- Trần Thanh Sơn, Luân chuyển cán bộ thuộc Thành ủy Hà Nội quản lý hiện
nay [75].


17
- Nguyễn Văn Năng, Luân chuy❖n cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Bắc
Giang hiện nay [54].
- Nguyễn Văn Trường, Luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý thuộc diện Ban
Thường vụ Thành ủy Hải Phòng quản lý trong giai ñoạn hiện nay [90].
-

Huy Thông, Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh

quản lý trong giai ñoạn hiện nay [84].
- Lâm Quang Thao, Chất lượng luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Thành
ủy Hà Nội quản lý trong giai ñoạn hiện nay [82].
- Lưu Vĩnh Hưng, Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú ❨ên
quản lý trong giai ñoạn hiện nay [30].
- Lê Hoàng Dũng, Công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy
quản lý ở thành phố Cần Thơ trong giai ñoạn hiện nay [11].
Các luận án, luận văn nêu trên ñã ñề cập mục ñích, yêu cầu, nguyên tắc,
phương châm luân chuyển cán bộ; thực trạng và ñề xuất các phương hướng, giải pháp
ñẩy tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ cấp ủy các ñịa phương
quản lý như là một khâu, một hình thức quan trọng ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán
bộ lãnh ñạo, quản lý.
1.1.2. Các công trình nghiên c u của Trung Quốc
- Triệu Gia Kỳ, Tăng cường xây dựng Đảng ủy ñịa phương, phát huy ñầy ñủ vai
trò hạt nhân lãnh ñạo [37]. Tác giả ñã phân tích công tác xây dựng Đảng, phát huy ñầy
ñủ vai trò hạt nhân lãnh ñạo của Thành ủy Bắc Kinh, tạo nên sự ñảm bảo chính trị, tư
tưởng và tổ chức vững chắc cho sự phát triển liên tục, nhanh chóng, hài hòa và lành

chính quyền các cấp; thiết thực tăng cường giám sát ñối với cán bộ lãnh ñạo.
- Chu Phúc Khởi, Xuất phát từ ñại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng
một ñội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao [35]. Trong công trình khoa học này, tác giả ñã
làm rõ những vấn ñề như: ý nghĩa chiến lược của việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị;
những cách làm chính về việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị. Đây là những nội dung
rất thiết thực ñối với luận án ñể luận giải và ñề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ñội
ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào. Những nội
dung ñó là: xuất phát từ ñòi hỏi thực tế của việc xây dựng ban lãnh ñạo, phải xây dựng
quy hoạch thiết thực, khả thi về xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị; tăng cường xây dựng
chế ñộ hóa, quy phạm hóa chặt chẽ về tiêu chuẩn, quy trình và yêu cầu ñối với các
khâu công tác cán bộ dự bị; thực hiện quản lý sự biến ñộng, ñảm bảo số lượng và chất
lượng cán bộ dự bị; kiên trì dự trữ kết hợp với sử dụng, kịp thời tuyển chọn cán bộ dự
bị với ñiều kiện ñã chín muồi vào ban lãnh ñạo các cấp; tăng cường xây dựng tài
nguyên chiến lược cán bộ dự bị, nắm từ ñầu nguồn, tuyển chọn từ các trường ñại học
và cao

ng những sinh viên tốt nghiệp ñại học vừa gỏi, vừa có ñạo ñức tốt ñể ñào tạo

và rèn luyện tại cơ sở một cách có kế hoạch.


19
- Giả Cao Kiến, Phát huy ñầy ñủ vai trò của trường Đảng, làm tốt công tác
giáo dục và ñào tạo cán bộ [36]. Tác giả ñã kh ng ñịnh vai trò của trường Đảng ở các
cấp của Trung Quốc, khái quát về hoạt ñộng giáo dục và ñào tạo cán bộ của các
trường Đảng. Đặc biệt, tác giả ñã chỉ ra những giải pháp có giá trị tham khảo tốt ñể
luận án ñề xuất các giải pháp về ñào tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức. Các giải pháp


thực tế công tác cán bộ và xây dựng, bồi d

ng cán bộ theo thẩm quyền, trách

nhiệm của mình;
Ba là, xây dựng, bồi d

ng cán bộ phải lấy chất lượng làm gốc, bảo ñảm tính hệ

thống, liên tục, chú trọng giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, thúc ñẩy và tạo ñiều
kiện cho cán bộ tự giác, chủ ñộng tự học tập nghiên cứu;
Bốn là, xây dựng, bồi d

ng về lý luận Mác - Lênin, lý luận về chính trị - hành

chính, ñường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ñể cán bộ ngành
quản lý lao ñộng có năng lực trong lãnh ñạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình;
Năm là, chú trọng xây dựng cán bộ tại ch , luân chuyển cán bộ ñi thực hiện
nhiệm vụ "ba xây" và lấy ñó làm nơi huấn luyện cán bộ về mặt thực tiễn.


20
1.2.2. Các bài báo khoa h c liên quan ñến xây dựng ñội ngũ cán bộ, công
ch c và chất lượng ñội ngũ cán bộ, công ch c
- Khăm-phăn VÔNG-PHA-CHĂN, Nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ
Lào [32].
- Xays SẲNTỊVÔNG, Công tác quy hoạch và bồi dưỡng cán bộ kế tục chức
vụ lãnh ñạo - quản lý ở các cấp là công việc cấp bách của Đảng ủy, Ban Tổ chức
các cấp [235].
- Anônghắk VÀNGVĂNTHANỤVÔNG, Tăng cường công tác ñào tạo - bồi