Lời mở đầu
Quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đòi hỏi tất cả mọi người đều
phải thay đổi, thay đổi theo hướng tích cực văn minh hiện đại, theo hướng
phát triển chung của đất nước là ngày một đi lên, ngày càng làm cho đất nước
phát triển giàu mạnh, đặc biệt là đội ngũ công chức làm việc trong bộ máy
nhà nước, những người có vai trò quyết định đối với hoạt động và sự tồn tại
của đất nước.
Với xu hướng chung đó, công chức huyện Tràng định, công chức của
huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của tỉnh Lạng sơn càng
phải cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt hiệu quả cao trong thực thi
công vụ. vì phần lớn công chức của huyện có trình độ chưa thật sự cao so với
các huyện khác và cũng chưa thật sự đúng chuyên môn,nghiệp vụ. Do vậy,
công tác đào tạo, bồi dưỡng là một công tác quan trọng giúp công chức huyện
Tràng định có thể nâng cao trình độ và góp phần xây dựng được đội ngũ công
chức chuyên nghiệp, theo đuổi các giá trị như trung thực, công bằng, khách
quan phục vụ trong nền công vụ có đủ năng lực cạnh tranh trong khu vực.
Qua thời gian thực tập ở Phòng Nội vụ huyện Tràng định em thấy nhu
cầu về đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian qua và thời gian tới là rất cần thiết.
Do vậy, được sự giúp đỡ của các thầy cô trong khoa Tổ chức và Quản lí nhân
sự - Học viện hành chính, các công chức của Phòng Nội vụ - UBND huyện
Tràng định em đã chọn đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của
các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện Tràng định” làm đề
tài báo cáo thực tập cuối khóa của mình.

1


CHƯƠNG I. KHÁI QUÁT VỀ UBND VÀ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN UBND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH
I.TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TRÀNG ĐỊNH
Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng
cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,
củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,
góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính
nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Tràng định
UBND huyện Tràng định là cơ quan quản lí nhà nước ở địa phương
có các nhiệm vụ và quyền hạn trên các lĩnh vực kinh tế, đất đai, công nghiệp,
tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du
lịch, giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ,
tài nguyên môi trường, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, thực hiện
các chính sách dân tộc tôn giáo, xây dựng chính quyền và quản lí địa giới
hành chính.
3. Cơ cấu tổ chức và biên chế của UBND huyện Tràng định
Căn cứ vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm
2003.
Căn cứ Nghị định số 12/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Theo Quyết định số: 02 /2011/QĐ-UBND ngày 24 /8/2011
của UBND huyện Tràng Định.
Tổ chức bộ máy lãnh đạo của UBND huyện Tràng định bao gồm:
- 01 Chủ tịch UBND
- 02 Phó chủ tịch UBND
- 06 Ủy viên UBND

3


ninh do Huyện uỷ đề ra.
Định kỳ hằng quý, UBND Huyện báo cáo kết quả điều hành việc thực
hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, đồng thời đề xuất những biện pháp nhằm phát
triển kinh tế - xã hội của Huyện với Ban Thường vụ Huyện uỷ và Huyện uỷ;
bảo đảm sự thống nhất các chủ trương, chính sách của Đảng với pháp luật của
Nhà nước trên địa bàn Huyện.
4.3. Quan hệ giữa Uỷ ban nhân dân Huyện với Hội đồng nhân dân Huyện
UBND Huyện chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước
HĐND Huyện. Mỗi thành viên UBND Huyện chịu trách nhiệm cá nhân về
phần công tác của mình trước HĐND Huyện.
UBND Huyện có trách nhiệm chỉ đạo các ngành, các cấp thực hiện các
Nghị quyết của HĐND Huyện; báo cáo HĐND Huyện những vấn đề nảy sinh
trong quá trình thực hiện các nghị quyết đó để HĐND Huyện xem xét, quyết
định.
UBND Huyện, các thành viên UBND Huyện, Thủ trưởng các cơ quan
chuyên môn có trách nhiệm trả lời chất vấn của đại biểu HĐND Huyện.
UBND Huyện có trách nhiệm tạo mọi điều kiện thuận lợi để các Ban của
HĐND Huyện và các đại biểu HĐND Huyện thực hiện nhiệm vụ của mình.
UBND Huyện phối hợp với Thường trực HĐND và các Ban của HĐND
Huyện, các cơ quan chuyên môn cùng cấp chuẩn bị nội dung thuộc Chương
trình kỳ họp của HĐND Huyện.
Quan hệ giữa UBND Huyện với Thường trực HĐND Huyện là quan hệ
phối hợp, nhằm thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của HĐND Huyện. Trong
giải quyết công việc nếu có những ý kiến khác nhau thì báo cáo xin ý kiến của
Ban Thường vụ Huyện ủy.

5


4.4. Quan hệ giữa Uỷ ban nhân dân Huyện với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc


cáo công tác trước Uỷ ban nhân dân, cơ quan chuyên môn cấp trên và báo cáo
công tác trước Hội đồng nhân dân cấp huyện khi được yêu cầu.
III. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TRÀNG ĐỊNH
1. Vị trí, chức năng
Phòng Nội vụ huyện Tràng Định là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Tổ chức, biên chế các
cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức nhà
nước; cán bộ, công chức xã, thị trấn; chính quyền địa phương; địa giới hành
chính; cải cách hành chính; tôn giáo; hội, tổ chức phi chính phủ; công tác
thanh niên; văn thư, lưu trữ nhà nước và thi đua, khen thưởng.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện,
đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của
Sở Nội vụ.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên
địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
3. Về tổ chức và biên chế
Về tổ chức

7


cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện;
Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp
trình cấp có thẩm quyền quyết định;
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải thể,
sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp
luật.
5 .Mối quan hệ trong giải quyết công việc
5.1.Với Sở Nội vụ
Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra, thanh tra về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ; Tham gia góp ý xây dựng quy định,
Quy chế thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách, trình cấp thẩm quyền ban
hành khi được phân công; Kiến nghị đề xuất giải quyết những vướng mắc khi
thực hiện những quy định thuộc lĩnh vực phụ trách.
5.2. Đối với các phòng, ban, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các tổ chức hội:
Thường xuyên trao đổi, phối hợp thực hiện những nhiệm vụ có nội
dung liên quan; hướng dẫn đôn đốc về chuyên môn, nghiệp vụ những nhiệm
vụ thuộc phạm vi giải quyết của các đơn vị; thường xuyên trao đổi thông tin
với các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn, các tổ chức hội về lĩnh vực phụ
trách.
IV. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC
1. Một số khái niệm liên quan
1.1. Khái niệm công chức theo quan niệm của những người làm việc ở
UBND huyện tràng định

9


Theo khảo sát đối với một số người làm việc tại UBND huyện Tràng


cao; chánh án, phó chánh án các tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện KSND;
tổ chức CT-XH (Mặt trận Tổ quốc VN, Tổng liên đoàn Lao động VN, Hội
Nông dân, Đoàn thanh niên...); Trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập...
1.3.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đào tạo, bồi dưỡng là một quá trình nhằm trang bị cho người học
những kiến thức, kĩ năng, thái độ cần thiết để thực hiện công việc được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội
ngũ công chức những kiến thức, kĩ năng, thái độ cần thiết để thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao. Giúp công công chức theo kịp với tiến trình kinh tế, xã
hội đảm bảo hiệu quả thực thi công vụ.
2. Yêu cầu đặt ra đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay
2.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước
Sự nghiệp CNH-HĐH đang đặt ra những yêu cầu mới đòi hỏi đội ngũ
công chức phải đáp ứng để phù hợp với tình hình mới với công chức cả nước
nói chung và công chức của huyện Tràng định nói riêng chưa đáp ứng được
yêu cầu vì phải tạo ra được đội ngũ công chức thành thạo về chuyên môn
nghiệp vụ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo để đáp ứng
được yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước mà Đảng, Nhà nước và
nhân dân ta đang thực hiện.

2.2. Yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính nhà nước
Công cuộc cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính
trong sạch, vững mạnh. Trong đó, đội ngũ công chức phải đủ năng lực, phẩm
chất để thực thi tốt các nhiệm vụ được giao. Do đó, đào tạo, bồi dưỡng công
chức là một đòi hỏi khách quan nhằm tạo ra đội ngũ công chức đáp ứng được
yêu cầu.
11




- Đào tạo, bồi dưỡng về lí luận chính trị.
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, kiến thức và kĩ năng quản lí
nhà nước.
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiển thức kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ.
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức tin học, ngoại ngữ và kiến thức bổ trợ
khác.

13


CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN UBND HUYỆN
TRÀNG ĐỊNH
I. KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN CỦA UBND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH
1. Khái quát về tình hình công chức ở các cơ quan chuyên môn UBND
huyện Tràng định
1.1. Về số lượng
Bảng tổng hợp số lượng công chức của các cơ quan chuyên môn UBND
huyện Tràng định (tính đến thời điểm 01/3/2012)
Số

Đơn vị

Số công chức

1


Phòng Tài nguyên - Môi trường

5

7

Phòng Giáo dục và Đào tạo

7

8

Phòng Văn hóa - Thông tin

3

9

Phòng Lao động - TB&XH

7

10

Phòng Y tế

6

11


+ Chuyên viên: 55 người
+ Cán sự: 23 người
+ Nhân viên: 04 người

- Trình độ chuyên môn:

+ Tiến sĩ và Thạc sĩ: 0 người
+ Đại học: 51 người
+ Cao đẳng: 04 người
+ Trung cấp: 20 người

- Trình độ lí luận chính trị:

+ Trình độ lí luận chính trị cao cấp: 20 người
+ Trình độ lí luận chính trị trung cấp và tương

đương: 14 người
- Trình độ Tin học:

+ Trình độ đại học: 3 người
+ Trình độ C: 01 người
+ Trình độ B: 34 người
+ Trình độ A: 01 người

- Trình độ Ngoại ngữ:

+ Trình độ Đại học: 04 người
+ Trình độ Cao đẳng: 02 người
+ Trình độ C: 02 người
+ Trình độ B: 23 người


Năm
2010
43

Năm
2011
9

Bồi dưỡng Lí luận chính trị cao cấp(tại chức)
Đào tạo Quản lí nhà nước
Bồi dưỡng Quản lí nhà nước
Đào tạo về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Bồi dưỡng về Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Bồi dưỡng về ngoại ngữ
Bồi dưỡng về tin học

77
6
38
233
400
91
0

53
4
28
125
824

UBND Tỉnh giao cho Huyện về nhiệm vụ phát triển
Bước 1

đội ngũ công chức thuộc Huyện.
Hàng năm hoặc theo yêu cầu, Phòng Nội vụ cung
cấp mẫu Thống kê trình độ công chức cho các phòng,
ban, đơn vị thuộc Huyện để thu thập thông tin về

Phòng Nội
vụ và các
phòng,
ban,

đơn

vị

trình độ và nhu cầu đào tạo bồi dưỡng công chức. Các
phòng, ban, đơn vị ghi vào mẫu thống kê và gửi
Phòng Nội vụ.
Xác định nhu cầu đào tạo
Hàng năm, theo hướng dẫn của Phòng Nội vụ,
các phòng, ban, đơn vị và cá nhân có nhu cầu đào tạo Các phòng,
Bước 2 ghi yêu cầu vào mẫu “Đăng ký nhu cầu đào tạo” (bao ban, đơn vị
gồm đào tạo do UBND Huyện cử và tự đào tạo) và gửi và cá nhân
Phòng Nội vụ. Trưởng phòng xem xét, ký thông báo do
cán bộ phụ trách dự thảo
Lập kế hoạch đào tạo
Bước 3


Đối với các khoá học mang tích đột xuất, ngoài kế
hoạch do các đơn vị đào tạo của Tỉnh hoặc Trung
ương tổ chức có gửi thông báo về UBND Huyện
Tràng Định, Phòng Nội vụ tiến hành các công việc
sau:
Bước 1: Thông báo về khoá đào tạo
Phòng Nội vụ soạn thảo thông báo (hoặc dùng trực
tiếp thông báo do đơn vị đào tạo từ bên ngoài gửi về
Huyện) gửi tới các đơn vị liên quan đến đợt đào tạo.
Bước 2: Thu thập, tổng hợp các nhu cầu đào tạo
Trưởng Phòng Nội vụ xem xét nhu cầu đào tạo của
công chức cân đối giữa các đơn vị và tình hình công
tác thực tế. Soạn thảo quyết định để trình Chủ tịch
hoặc phó Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, trường
hợp khoá đào tạo gồm nhiều công chức tham gia thì
quyết định phải kèm theo danh sách học viên theo.
Bước 3: Thông báo quyết định đi đào tạo
Phòng Nội vụ thông báo quyết định tới các công chức
đề nghị đơn vị có công chức tổ chức sắp xếp công

18

liên quan


việc hợp lý và tạo điều kiện thời gian cho người được
cử đi đào tạo
Báo cáo kết quả đào tạo
Sau khi hoàn thành chương trình đào tạo công chức
Bước 6


Bước 9

Đánh giá kết quả làm việc khi hoàn thành công tác đơn vị có
đào tạo, bồi dưỡng

CC đi đào
tạo

19


II. MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN UBND HUYỆN
TRÀNG ĐỊNH
1. Những mặt đạt được
Trong 3 năm từ 2009 – 2011 huyện đã đào tạo, bồi dưỡng được:
- Đào tạo lí luận chính trị cao cấp (Tại chức): 102 người (bao gồm cả
trung cấp), Bồi dưỡng: 105 người.
- Đào tạo QLNN: 19 người. Bồi dưỡng: 66 người.
- Đào tạo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ (Đại học, cao đẳng): 362
người. Bồi dưỡng: 2029 người.
- Bồi dưỡng về ngoại ngữ: 248 người.
- Bồi dưỡng về tin học: 151 người.
Điểm nổi bật nhất trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức là
luôn gắn liền với công tác quy hoạch, gắn với yêu cầu của từng đơn vị. Nếu
như trước đây, tình trạng cử công chức đi học tràn lan, thậm chí có người do
không bố trí được công tác lại được cử đi học vẫn xảy ra ở các đơn vị thì nay,
chỉ những người thuộc diện quy hoạch mới được cử đi đào tạo. Với chủ
trương này, từ năm 2005 đến nay, các cơ quan chuyên môn của UBND căn cứ

Như vậy, trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đã được
chú trọng và đạt được những thành tựu. giúp các công chức của huyện bổ
sung thêm được những kĩ năng kiến thức cần thiết để đáp ứng được yêu cầu
công việc, cũng như nâng cao được hiệu quả của việc thực thi công cụ. Góp
phần xây dựng huyện phát triển hơn và có những bước tiến phát triển bền
vững hơn.
2. Những mặt hạn chế
Về mục đích và đối tượng: đa số các đối tượng được cử đi học là
những công chức trong diện quy hoạch, còn có những đối tượng trong diện
dôi dư, tại cơ sở nhưng vẫn được cử đi đào tạo đã làm cho chất lượng và hiệu
quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng chỉ chú trọng quan tâm tới số lượng mà

21


không để ý chất lượng và yêu cầu công việc. Do đó công tác đào tạo bồi
dưỡng chưa thực sự đem lại hiệu quả như mong muốn.
Về Nội dung: vẫn còn những chương trình, giáo trình đào tạo mang
tính chung chung, nặng về lí thuyết, chưa sát với thực tế, chưa phù hợp với
từng loại công chức đi học, nhiều nội dung còn trùng lặp, chương trình giảng
dạy cho các công chức còn nặng về lí luận chưa gắn với thực tiễn, cung cấp
những khái niệm khoa học, trừu tượng làm cho công chức khó tiếp thu và khó
vận dụng vào thực tiễn công việc hàng ngày.
Công tác đào tạo về tin học, ngoại ngữ chưa thực sự hiệu quả để đáp
ứng được yêu cầu công việc.trong khi ngoại ngữ được đào tạo chủ yếu là
tiếng anh, nhưng đối với các công chức ở các cơ quan chuyên môn của
UBND huyện Tràng định thì việc giáp biên với nước Trung quốc việc tiếp
xúc và làm việc là rất cần thiết nhưng lại không được đào tạo về tiếng Trung
quốc.
Về phương pháp: chưa chú trọng khai thác tư duy, kiến thức của

Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng quá thấp và bố trí công chức sau đào
tạo chưa thực sự đem lại hiệu quả.

23


CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG,HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO
CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN UBND HUYỆN
TRÀNG ĐỊNH
I. GIẢI PHÁP
Muốn nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác, hiệu lực quản lí của
công chức cần chú trọng nâng cao chất lượng, nội dung công tác đào tạo, bồi
dưỡng cho công chức. Để đáp ứng yêu cầu hiện nay, công tác đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp huyện cần phải tiếp tục được đổi mới, phải xuất phát từ
đặc điểm vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể. Đồng thời, việc đổi mới
công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được thực hiện một cách đồng bộ với đổi
mới hệ thống chính trị ở huyện, đặt dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và
chính quyền cấp trên.
Trong giai đoạn hiện nay, sự đầu tư đổi mới các chương trình đào tạo,
bồi dưỡng tập trung vào các vấn đề thiết thực giúp cho quá trình thực thi công
vụ của chức là cần thiết. cụ thể:
1. Về nội dung đào tạo
Cần trang bị môn chính trị học làm chuyên ngành cơ bản với những
nội dung như: lí thuyết cơ bản về hệ thống chính trị, thể chế chính trị, quyền
lực chính trị cũng như mô hình tổ chức và các kĩ năng xử lí các tình huống
chính trị trong thực tiễn, tất cả những phần lí thuyết cơ bản phải được diễn
giải trình bày một cách dề hiểu, cần lựa chọn ngôn ngữ dung dị, phổ thong để
diễn giải những khái niệm phức tạp, làm cho công chức dễ hình dung, phù
hợp với trình độ của công chức.

của công tác cải cách hành chính. Đào tạo, bồi dưỡng công chức thường diễn
ra tại các trường đào tạo cán bộ của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,
cho nên cần quan tâm đầu tư và xây dựng và trang bị cơ sở vật chất phù hợp

25