BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
--------------------

TIỂU LUẬN
QUẢN LÝ DỰ ÁN NÂNG CAO

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân
Học viên: Nguyễn Cảnh Biên
Mã học viên: 1482580302003
Lớp: 22QLXD21

Hà Nội, tháng 5 năm 2015


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý dự án là một trong những lĩnh vực kiến thức mang tính kinh
nghiệm, có ý nghĩa quan trọng trong các nhiệm vụ hàng ngày của bất kỳ một
nhà quản lý nào. Nó là một quá trình phức tạp, không có sự lặp lại và khác hoàn
toàn so với việc quản lý công việc hàng ngày của một nhà hàng, một công ty sản
xuất hay một nhà máy - bởi tính lặp lại, diễn ra theo các nguyên tắc chặt chẽ và
được xác định rõ của công việc. Trong khi đó, công việc của quản lý dự án và
những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ
ràng và không có dự án nào giống dự án ào. Mỗi dự án có địa điểm khác nhau,
không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn
có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư. Cho nên, việc điều hành quản lý
dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định.



Tiu lun: Qun lý d ỏn nõng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyn Bỏ Uõn

Nguyn Cnh Biờn
PHN 1
S T CHC B MY QUN Lí CA S NễNG NGHIP V PTNT PH TH
CHC NNG, NHIM V CA PHềNG QUN Lí XY DNG CễNG TRèNH
NI EM CễNG TC V CHC TRCH, TRCH NHIM CA BN THN
TRONG PHềNG QUN Lí XY DNG CễNG TRèNH.

1.1. S t chc b mỏy qun lý ca S Nụng nghip v PTNT Ngh
An
S Nụng nghip v PTNT Ngh An l c quan chuyờn mụn trc thuc
UBND tnh Ngh An, tham mu giỳp UBND tnh thc hin chc nng qun lý
Nh nc v nụng nghip, lõm nghip, thy li, thy sn v phỏt trin nụng
thụn; thc hin mt s nhim v, quyn hn theo s y quyn ca UBND tnh
v theo quy nh ca Phỏp lut.
S Nụng nghip v PTNT Ngh An chu s ch o, qun lý t chc, biờn
ch v cụng tỏc ca UBND tnh, ng thi chu s ch o kim tra v chuyờn
mụn, nghip v ca B Nụng nghip v PTNT v B Thy sn.
S c cu t chc B mỏy:
Giám đốc Sở

Phó giám đốc Sở

Phòng QLXDCT


Thanh tra

Phòng QK- KH

Chi cục
Lâm nghiệp

Trung tâm
Khuyến nông

Trung tâm
Giống vật nuôi

Ban QLDA CTXD
NN & PTNT

Vuon quốc gia
Xuân Sơn

Truong trung cấp
NLN

I. Lónh o S: Giỏm c v cỏc Phú giỏm c.
II. Cỏc Phũng chuyờn mụn thuc S:
1. Vn phũng
2. Thanh tra.
3. Phũng Quy hoch - K hoch
4. Phũng Qun lý xõy dng cụng trỡnh
5. Phũng Trng trt
6. Phũng Chn nuụi

sở thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư; thực hiện chức năng quản lý nhà nước
chuyên ngành về lĩnh vực đầu tư XDCB các công trình thủy lợi, nước sinh hoạt
nông thôn và cơ sở hạ tầng trong các dự án nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản
thuộc phạm vi quản lý của Sở.
1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1) Tham mưu cho Giám đốc sở ban hành các văn bản để thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản chuyên ngành; hướng dẫn chuyên môn,
nghiệp vụ, trình tự, thủ tục và các quy định về thẩm định, phê duyệt các dự án đầu
tư xây dựng cơ bản chuyên ngành thuộc Sở quản lý theo phân cấp của UBND tỉnh.
2) Tổ chức chỉ đạo, hưỡng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy trình,quy phạm, định mực kinh tế - kỹ thuật
về đầu tư xây dựng công trình thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở; tham gia
xây dựng định mức, đơn giá xây dựng chuyên ngành nông nghiệp, nông thôn.
3) Phối hợp các phòng ban tham mưu, đề xuất chủ trương đầu tư, xây
dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngành;
4) Trình Giám đốc Sở phê duyệt kế hoạch, tiến độ thực hiện đối với từng
công trình giao Sở làm Chủ đầu tư sau khi đã được UBND Tỉnh thông báo phân
bổ kế hoạch vốn hàng năm. Tổ chức theo dõi, giám sát, tổng hợp báo cáo định
kỳ và báo cáo theo chuyên đề về kết quả thực hiện và giải ngân xây dựng cơ bản
các dự án do UBND tỉnh và Bộ giao cho Sở quản lý.
Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21

4


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

5) Chủ trì thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, tổng dự toán các hạng

Phụ trách công tác kế hoạch, tổng hợp, báo cáo.
Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo sở giao.

Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21

5


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

PHẦN 2
CÁCH THIẾT KẾ BA LOẠI HÌNH KẾT CẤU TỔ CHỨC DỰ ÁN CƠ BẢN:
CHỨC NĂNG, DỰ ÁN, MA TRẬN. CÁCH LỰA CHỌN KẾT CẤU TỔ CHỨC
QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÙ HỢP CHO CÁC DỰ ÁN CÓ QUY MÔ KHÁC NHAU.
NHỮNG NHẬN THỨC CỦA MÌNH VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐANG ĐƯỢC ÁP DỤNG HIỆN HÀNH VÀ VẬN DỤNG BA LOẠI HÌNH KẾT CẤU
TỔ CHỨC DỰ ÁN NÓI TRÊN

2.1. Định nghĩa tổ chức
Tổ chức là một cơ cấu nó bao gồm 4 nội dung cơ bản: Quyền hạn, chức
trách, trách nhiệm và sơ đồ hệ thống tổ chức.
- Quyền hạn: là chỉ quyền lực nhất định đối với một cấp bậc, một chức vụ
nào đó, chứ không phải quyền lực của con người
- Chức trách: Trong quản lý, quyền lực và chức trách là hai yếu tố tương
ứng với nhau, nhận quyền lực nào thì phải có trách nhiệm tương ứng với quyền
lực đó
- Trách nhiệm: Phản ánh mối quan hệ cấp trên và cấp dưới. Cấp dưới có
nhiệm vụ phải báo cáo lên cấp trên nhiệm vụ và kết quả công việc mà mình đảm


Bộ phận
nguồn nhân lực

Bộ
phận
tuyên
truyền
công
cộng

•
•
•

•
•
•

Bộ phận
thiết
kế

•
•
•

•
•
•

•
•
•

•
•
•

•
•
•

•
•
•

•
•
•

*) Ưu điểm của kết cấu tổ chức dạng chức năng:
Trong thực hiện dự án, lựa chọn kết cấu tổ chức theo dạng chức năng là
chọn ra một số thành viên từ các bộ phận chức năng khác nhau để thành lập nên
nhóm dự án, cách làm có một số ưu điểm:
- Là sự ủng hộ lớn về trí lực và kỹ thuật
- Tính linh hoạt trong việc sử dụng nhân viên.
- Ưu điểm của việc phân công chuyên môn hoá.
*) Nhược điểm của kết cấu tổ chức dạng chức năng:
-Xét về mặt điều hành: vì các thành viên của nhóm dự án được chọn tới từ
các bộ phận chức năng khác nhau nên thường có xung đột về nhu cầu.

án có tính nghiêm túc cao hơn so với dạng chức năng.
- Về quản lý: từ giám đốc dự án, chủ quản các ban ngành chức năng đến
cán bộ quản lý cấp cơ sở và nhân viên thi hành đều được phân cấp rõ ràng, có
trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng.
- Mục tiêu: mỗi một tổ chức dự án đều là một chi nhánh đơn vị hạch toán
độc lập, nó không khác gì các chi nhánh công ty trong một tập đoàn doanh
nghiệp lớn, các thành viên trong đội ngũ dự án có tính ổn định cao, có lợi cho
việc điều hành, phát huy tinh thần tập thể trong thực hiện mục tiêu.
- Trách nhiệm và quyền hạn: Mỗi thành viên dự án đều có trách nhiệm và
quyền hạn rõ ràng của riêng mình, có lợi cho việc chỉ huy và quản lý.
*) Nhược điểm của kết cấu tổ chức dạng dự án:
- Bố trí cơ cấu: mỗi một tổ chức dự án đều thiết lập ra bộ phận chức năng
riêng. Như vậy, một cơ cấu chức năng có trong kết cấu tổ chức chung và trong
mỗi một tổ chức dự án, dẫn đến sự trùng lặp trong bố trí nhân viên, cơ sở hạ
tầng, kỹ thuật và thiết bị…
- Lợi dụng nguồn lực thấp: do có sự trùng lặp trong bố trí cơ cấu nên sự
phối hợp giữa các nhân viên cũng sẽ có sự trùng lặp. Việc điều động nhân viên,
máy móc thiết bị nhàn rỗi giữa các tổ chức khó khăn.
- Quan hệ giữa các tổ chức: Các dự án nhỏ khó thống nhất với tổng công
ty về mục tiêu tổ chức, phát triển chiến lược. Giữa các tổ chức dự án nhỏ khó có
thể có sự điều hòa, gây trở ngại cho việc thống nhất chỉ huy.
- Về mặt sáng tạo kỹ thuật và sáng tạo dự án: Thấp hơn khả năng sáng
tạo của kết cấu tổ chức dạng chức năng trong cùng một điều kiện do nguồn lực
được phân tán đến các tổ chức nhỏ của dự án khác nhau.
2.2.3. Kết cấu tổ chức dạng ma trận.
Kết cấu tổ chức dạng ma trận là một loại hình thức tổ chức được tạo ra để
kết hợp phát huy ở mức lớn nhất ưu thế của hai loại hình thức tổ chức chức năng
và dự án.

Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21

Bộ phận

Bộ phận

Việcthị
sửtrường
dụng nhân viên nhân
cũngsự
tương đối linh hoạt,
chuyên
tàicó
vụ sự phân công
tư vấn
môn hoá, có ưu thế về mặt phân bố nguồn lực. Nhân viên của một bộ phận chức
năng nàoBộđóphận
có thể
nhậm chức trong
nhiều dự ánBộtrong
cùng một Bộ
khoảng
thời
TGĐ dự
Bộ phận
phận
phận
gian; các nguồn
công cụ cũng
án TGĐlực
dự máy
án móc, thiết

ràng, tổ chức vận hành công việc một cách hiệu quả.
Dự án A
*)GĐ
Nhược
của kết cấuAtổ-Achức
dự án điểm
A
-A dạng ma trận
1

2

3

A4-A5-A6

- Vấn đề cân đối quyền lực và lực lượng giữa giám đốc dự án với lãnh đạo
bộ phận chức
Dự ánnăng
B
- GĐ
VấndựđềánvềB “căn bệnh tập thể”
- Vấn đề kết nối và điều hành giữa tổ chức dự án và bộ phận chức năng
Dự án C

- GĐ
Vấndựđềánxác
định giới hạn về quyền lực và chức năng
C
2.3. Cách lựa chọn kết cấu tổ chức quản lý dự án phù hợp cho các dự

50/2014/QH13 quy định 4 hình thức quản lý dự án như sau:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực: áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước , dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nước ngoài ngân sách của tập đoàn
kinh tế, tổng công ty nhà nước. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ
tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền
của doanh nghiệp Nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý một
số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực được giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng,
nhiệm vụ quản lý dự án, tham gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết. Khi áp
dụng hình thức quản lý dự án này nên áp dụng lựa chọn hình thức kết cấu tổ
chức dạng dự án và áp dụng hình thức kết cấu tổ chức dạng ma trận khi tiến
hành quản lý dự án có quy mô cực lớn và có kỹ thuật phức tạp.
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án: áp dụng đối với dự án sử
dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công
nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản;
dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước. Chủ đầu tư thành lập
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để trực tiếp quản lý thực hiện
một dự án. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có con dấu, tài khoản,
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của Chủ đầu tư. Cơ cấu tổ chức
của Ban quản lý dự án gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn,
nghiệp vụ tùy thuộc yêu cầu, tính chất của dự án. Thành viên của Ban quản lý
dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của
chủ đầu tư. Khi áp dụng hình thức quản lý dự án này nên áp dụng lựa chọn hình
thức kết cấu tổ chức ma trận.

Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21


đầu tư XD, bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội đã định.
3.2. Mục tiêu của kiểm soát chi phí
Với đặc thù của sản phẩm và sản xuất xây dựng nên ở giai đoạn đầu khi
hình thành ý tưởng dự án, chỉ có thể ước toán hay khái toán mức chi phí. Phù
hợp với từng bước thiết kế, từ thiết kế cơ sở đến thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản
vẽ thi công, mục tiêu kiểm soát và khống chế chi phí sẽ dần được sáng tỏ và
được chính xác hóa dần. Các bước trên có thể khái quát như sau:
Ước toán chi phí → khái toán chi phí (tổng mức đầu tư) → dự toán chi
phí (tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình) → kết toán chi phí (quyết toán
vốn đầu tư).

Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21

11


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

3.3. Nội dung chính cần phải thực hiện để kiểm soát, khống chế chi
phí theo các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình.
3.3.1. Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết sách đầu tư
Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng công trình
được giải quyết ở giai đoạn quyết sách đầu tư có ảnh hưởng mang tính quyết
định đối với chi phí xây dựng và mang hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã
hội của dự án. Những nội dung chủ yếu cần tham mưu cho chủ đầu tư là:
+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình
+ Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý về kinh tế
+ Đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án

12


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

Đấu thầu là cách tốt nhất để khống chế có HQ chi phí của DA:
+ Thúc đẩy cạnh tranh để lựa chọn phương án thiết kế tốt nhất
+ Đấu thầu thiết kế có lợi do tính hợp lý của PA được chọn
+ Giảm thời gian thiết kế, do đó giảm thời gian dự án và giảm chi phí thiết kế
Việc quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu phải hết sức linh hoạt; phải lấy
mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực hiện dự án, đồng thời vẫn theo nguyên tắc
lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù
hợp với mục tiêu quản lý.
3.3.5. Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng công trình
* Những yếu tố chủ yếu dẫn đến phải điều chỉnh chi phí xây dựng công trình:
+ Thay đổi khối lượng
+ Những chi phí phát sinh không lường trước
+ Giá cả, chế độ chính sách thay đổi.
+ Những bất khả kháng khác.
* Nguyên tắc điều chỉnh chi phí:
+ Những công tác có ghi trong HĐ thì được điều chỉnh theo HĐ đã ký kết.
+ Những công tác không có trong HĐ thì 2 bên A-B thỏa thuận theo nguyên
tắc: nhà thầu đề xuất, kỹ sư định giá xây dựng kiểm tra, kiến nghị thực hiện.
3.3.6. Kiểm soát chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào
khai thác sử dụng
Được thực hiện khi công trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chuẩn bị
đưa vào vận hành, khai thác sử dụng:
* Khoản mục chi phí phải thực hiện khống chế:

tốt quá trình đầu tư từ giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư cho đến giai đoạn vận
hành khai thác. Điều đó tất yếu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải được tiến
hành một cách hiệu quả nhất; công tác quản lý dự án đầu tư hợp lý, khoa học sẽ
đạt được các mục tiêu đã định của dự án với mức hao tổn nguồn lực ít hơn, có
thể là thời gian ngắn hơn với chi phí thấp hơn, làm tăng hiệu quả đầu tư xã hội
hoặc cùng điều kiện thời gian, chi phí, nguồn lực đã giới hạn, quản lý dự án tốt
cho phép nâng cao chất lượng của dự án.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS. Nguyễn Bá
Uân đã tận tình giúp đỡ chúng em hoàn thành môn học này./.

Học viên: Nguyễn Cảnh Biên - Lớp 22QLXD21

14


Tiểu luận: Quản lý dự án nâng cao

GVHD: PGS.TS. Nguyễn Bá Uân

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước
CHXHCN Việt Nam và các văn bản hướng dẫn.
2. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập và thẩm định dự
án, NXB Xây dựng.
3. Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao, tập bài giảng cao học, Hà
Nội, 2010;
4. Quyết định số 3878/2009/QĐ-UBND ngày 17/11/2009 của Ủy ban
nhân dân tỉnh Nghệ An về việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức bộ máy của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An.
5. Tham khảo tại website: http://www.ebook.edu.vn