Mục lục
Lời mở đầu…………………………………………………………………………………2
I.Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành….2
1. Kì họp của Hội đồng nhân dân …………………………………………..…3
2. Thường trực Hội đồng nhân dân…………………………………………….4
3. Các ban của Hội đồng nhân dân…………………………………………….4
4. Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân………………………….5
II.Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân……………….5
1. Mặt tích cực trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân……..5
2. Những khó khăn, hạn chế tồn tại trong tổ chức và hoạt động của Hội
đồng nhân dân…………………………………………………………………7
III. Nguyên nhân và biện pháp khắc phục những hạn chế trong tổ chức và
hoạt động của hội đồng nhân dân………………………………………………......8
1. Nguyên nhân……………………………………………………………………8
2. Biện pháp………………………………………………………………………..8
Kết luận…………………………………………………………………………………..9
Danh mục tài liệu tham khảo………………………………………………………….10

1


2


Lời mở đầu
Để tổ chức quyền lực Nhà nước tại địa phương, các quốc gia trên thế giới
đều tiến hành phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính nhất định và tổ chức
cơ quan quản lý ngay tại địa phương đó. Điều này bảo đảm mối liên hệ giữa Trung
ương và địa phương, một mặt giúp Nhà nước quản lý và thực hiện các chính sách
của Nhà nước tại địa phương, mặt khác lại thay mặt nhân dân địa phương đưa ra
những nguyện vọng, yêu cầu đối với Nhà nước. Và Nhà nước ta cũng không phải là

khoá sau. Đây là khoảng thời gian hợp lý đẻ đảm bảo nhân dân có thể bổ sung
những lực lượng mới vào cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đồng thời
năm năm cũng không phải là khoảng thời gian quá ngắn khiến phải bầu lại nhiều
lần, gây tốn kém cho công quỹ và trở ngại cho lao động sản xuất của nhân dân địa
phương.
Để thực hiện tốt những nhiệm vụ và quyền hạn được Hiến pháp và luật quy
định, hội đồng nhân dân được tổ chức và hoạt động bằng những hình thức sau:
1. Các kì họp của hội đồng nhân dân:
Các kì họp chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng trong hoạt động của Hội
đồng nhân dân, bởi đó là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Hội
đồng nhân dân. Đồng thời Hội đồng nhân dân làm việc tập trung và có hiệu quả
nhất trong các kì họp của mình.
Hội đồng nhân dân họp thường lệ mỗi năm hai kì, ngoài ra còn có các kì
họp chuyên đề hoặc kì họp bất thường theo đề nghị của chủ tịch Hội đồng nhân
dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số đại
biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp yêu cầu. Những kì họp này chỉ được tiến hành
khi và chỉ khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia.
Hội đồng nhân dân họp công khai, khi cần thiết hội đồng nhân dân quyết
định họp kín vào cuối buổi họp theo đề nghị của chủ tọa cuộc họp, của chủ tịch ủy
ban nhân dân cùng cấp hoặc một phần ba tổng số đại biểu.
Kì họp thứ nhất của mỗi khóa hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng đặc
biệt vì tại kì họp này sẽ diễn ra thẩm tra tư cách đại biểu hội đồng nhân dân, bầu ra
thường trực hội đồng nhân dân, các ban của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân
cùng cấp.
4


2. Thường trực hội đồng nhân dân:
Để phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân, mở rộng hơn nữa quyền
lực nhà nước ở địa phương, thường trực hội đồng nhân dân được thành lập để đảm

xây dựng và thực hiện các chủ trương công tác của hội đồng nhân dân. Đại biểu hội
đồng nhân dân được nhân dân địa phương tín nhiệm bầu ra là người đại diện cho ý
chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Vì vậy họ phải liên hệ chặt chẽ với cử
tri ở đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử tri, phải thu thập và phản ánh
trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử
tri….
 Như vậy, qua bốn hình thức tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân,
ta có thể thấy hoạt động của Hội đồng nhân dân là tương đối toàn diện,
có sự phân công rõ ràng trong từng hoạt động. Hội đồng nhân dân đã
hoàn thành tốt vai trò là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương và là
cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

II. Thực trạng tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân
Mặc dù cách thức tổ chức hoạt động của hội đồng nhân dân đã được quy
định trong Hiến pháp và cụ thể hơn là trong Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy
ban nhân dân năm 2003 nhưng trong thực tế trong tổ chức và hoạt động của hội
đồng nhân dân không chỉ có mặt tích cực mà còn có cả những hạn chế cần khắc
phục.
1.Mặt tích cực trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân
Một mặt do hội đồng nhân dân trong Nhà nước ta là những tổ chức chính
quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân,
nắm vững những đặc điểm của địa phương nên có thể nắm và quyết định mọi công
việc sát hợp với nguyện vọng của nhân dân. Mặt khác Hội đồng Nhân dân các cấp
đã có những đổi mới nhất định về cơ cấu tổ chức cũng như về phương thức hoạt
động, thực hiện ngày càng tốt hơn các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Trong các kì họp của Hội đồng nhân dân ở một số địa phương như Hội
đồng nhân dân quận Hà Đông, quận Từ Liêm….thành phố Hà Nội có triển khai
chương trình phát thanh trực tiếp diễn biến cuộc họp tới toàn thể nhân dân, từ đó
6


Hội đồng nhân dân:
Bên cạnh những mặt tích cực trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân
dân vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế, những khó khăn mà chúng ta cần đối diện
7


và tìm ra những phương hướng giải quyết đúng đắn nhất. Trong hội nghị toàn quốc
về hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Thủ tướng Nguyễn Tấn
Dũng thay mặt Chính phủ đã thẳng thắn chỉ ra những hạn chế trong hoạt động của
hội đồng nhân dân :
+ Công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo, điều hành ở một số địa phương
hiệu lực, hiệu quả vẫn chưa cao, vẫn chưa kịp thời bám sát sự chỉ đạo điều hành
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Công tác quy hoạch, kế hoạch, triển khai các
chương trình, dự án, nhất là khâu tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế.
+ Nhiều công trình, dự án triển khai thực hiện không theo quy hoạch,
không đúng tiến độ, để kéo dài, gây lãng phí, thất thoát còn xảy ra ở nhiều địa
phương. Quản lý tài nguyên, đất đai, khoáng sản còn nhiều yếu kém; việc thực hiện
phân cấp tuy đã phát huy được tính năng động, sáng tạo của địa phương nhưng
cũng đã bộc lộ những vấn đề cần phải điều chỉnh.
+ Chất lượng hoạt động của Hội đồng Nhân dân vẫn chưa đồng đều để
tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ ở cả ba cấp. Trong từng mặt hoạt động cụ thể, có
nơi, có lúc vẫn còn thiếu và yếu. Chất lượng của đại biểu và hiệu quả hoạt động của
Hội đồng Nhân dân chưa đạt được như mong muốn của cử tri.

III. Nguyên nhân và biện pháp khắc phục những hạn chế trong tổ
chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân:
1. Nguyên nhân
Sở dĩ trong hoạt động của Hội đồng nhân dân vẫn còn những hạn chế là do
một số những nguyên nhân sau:
+ Bộ máy nhà nước còn cồng kềnh dẫn đến công việc chồng chéo, đùn

họp để đạt được hiệu quả tốt nhất.
- Từng bước tiến hành điện tử hóa những công tác hoạt động của Hội
đồng nhân dân bằng cổng thông tin trực tuyến.
Kết luận: Qua toàn bài phân tích, ta đã thấy được tổ chức và hoạt động của Hội
đồng nhân dân không chỉ dưới góc độ là những văn bản pháp luật khô cứng mà ta
9


còn thấy được cả trong hoạt động thực tiễn Hội đồng nhân dân có những ưu điểm
và hạn chế nào. Chỉ ra những ưu điểm không phải để chúng ta ngủ quên trên chiến
thắng mà là để nhận thức được những điểm mạnh từ đó phát huy hơn nữa. Tương
tự với khi chỉ ra những hạn chế không nhằm mục đích phê phán hay khiển trách mà
ta hướng tới mục đích cuối cùng là đề ra các biện pháp sát thực nhất, hữu hiệu nhất
nhằm xây dựng một bộ máy chính quyền thống nhất từ trung ương tới địa phương,
để Nhà nước này là Nhà nước của dân, do dân và vì dân.

Danh mục tài liệu tham khảo :
- Giáo trình “ Luật hiến pháp Việt Nam” ( Trường Đại học Luật Hà Nội –
NXB Công an nhân dân )
- Giáo trình “ Luật hiến pháp Việt Nam” ( Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa
Luật – NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2006
- - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử ( Ủy ban thường vụ
Quốc hội – Ban công tác đại biểu )
-
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003
- Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( NXB Lao động )

10