Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

PHỤ LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 2
NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN ........................................................................... 5
Phần 1: Mô tả tình huống ................................................................................. 5
1. Nội dung đơn của bà Lê Thị N ................................................................. 5
2. Nội dung đơn của bà Lê Thị M ................................................................. 5
3. Hồ sơ địa chính......................................................................................... 6
4. Hiện trạng sử dụng đất:............................................................................. 6
5. Quá trình giải quyết tranh chấp của UBND xã TV và UBND huyện ML .. 7
Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý ....................................................................... 9
Phần 3: Phân tích nguyên nhân và hậu quả ..................................................... 10
1. Nguyên nhân .......................................................................................... 10
1.1. Nguyên nhân khách quan:................................................................ 10
1.2. Nguyên nhân chủ quan: ................................................................... 10
2. Hậu quả: ................................................................................................. 11
Phần 4: ........................................................................................................... 12
Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống................. 12
1. Phương án 1............................................................................................ 12
2. Phương án 2: .......................................................................................... 13
Phần 5 ............................................................................................................ 15
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án..................................................... 15
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT ............................................................................... 16
1. Kiến nghị, đề xuất ...................................................................................... 16
2. Kết luận ...................................................................................................... 17
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................. 20

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/7/2014. Theo đó
Nhà nước là chủ thể duy nhất đối với quyền sở hữu đất đai, song bên cạnh đó
cũng mở rộng thêm các quyền cho người sử dụng đất như quyền thừa kế, chuyển
nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất, quyền khiếu nại, tố cáo về những hành vi,
vi phạm quyền sử dụng đất bất hợp pháp. Việc nhận thức và vận dụng pháp luật

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 2


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

không đúng, không thống nhất, thậm chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo
nhiều, công tác quản lý nhà nước các cấp phải tập trung quá nhiều lực lượng, kinh
phí để giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, gây tốn kém, mất thời gian. Có
sự việc nhỏ chỉ cần giải quyết ở cấp cơ sở là xong nhưng thực tế việc hiểu biết và
vận dụng pháp luật của một số bộ phận công dân và cán bộ công chưa đúng đắn,
phù hợp dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, làm cho vụ việc phức tạp, kéo dài
thời gian, tạo ra nhiều dư luận không tốt cho quần chúng nhân dân.
Với nhận thức còn mới được bổ sung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức
quản lý nhà nước chương trình chuyên viên và kinh nghiệm thực tiễn còn thiếu
trong công tác tại cơ quan đơn vị nên trong bài tiểu luận này tôi xin lựa chọn đề
tài: " Xử lý tình huống trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại xã TV,
huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội."
Bố cục của tiểu luận bao gồm các phần như sau:
I. Phụ lục
II. Lời mở đầu


Tiểu luận tốt nghiệp

NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN
Phần 1: Mô tả tình huống
1. Nội dung đơn của bà Lê Thị N
Bà Lê Thị N, thường trú tại xã TL, huyện Mê Linh có một ngôi nhà trên
thửa đất số 148, tờ bản đồ số 29 (đo đạc năm 2005), diện tích 1614,1m2 (bao gồm
cả vườn và ao) tại xóm 6, thôn TV, xã TV, huyện Mê Linh. Nguồn gốc đất do bố
mẹ bà Lê Thị N là ông Lê Văn Ban và bà Lưu Thị Ty để lại qua nhiều đời. Bà Lê
Thị N là con duy nhất của ông Lê Văn Ban và bà Lưu Thị Ty, bố mẹ bà Lê Thị N
đã mất. Bà Lê Thị N lấy chồng tại xã TL, huyện ML nên tạm thời có giao cho anh
họ là ông Lê Văn L ở và thờ cúng tổ tiên, trông nom nhà đất nói trên cho bà Lê
Thị N.
Đến năm 2006, nghe tin gia đình bà bị bà Lê Thị M đang lấp đất ao của gia
đình bà N thì bà N có phản đối nên xảy ra mâu thuẫn và tranh chấp đất đai từ đó.
Bà N cho biết lúc bố mẹ bà còn sống không hề bán hay chuyển nhượng cho ai
thửa đất nói trên.
2. Nội dung đơn của bà Lê Thị M
Bà Lê Thị M, thường trú tại khu 6, thôn TV, xã TV, huyện Mê Linh. Năm
1997, bà M có nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ao tại thửa số 318, 319, tờ
bản đồ số 01 diện tích 540,m2 năm 1987 của ông Ngô Văn H. Khi bà M nhận
chuyển nhượng thửa ao trên bà M được biết nguồn thửa đất ao là của bố mẹ bà N
để lại. Năm 1992 gia đình bà N đã chuyển nhượng diện tích trên cho ông H cùng
khu với số tiền là 1.000.000 đồng (một triệu đồng). Việc mua bán có chứng kiến
của chính quyền địa phương và các hộ dân trong xóm. Sau khi chuyển nhượng bà
N và ông H đã phân chia ranh giới rõ ràng, bà N đã nhận đủ tiền của ông H,
nhưng vì thửa đất ao chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên hai bên
chưa hoàn thành thủ tục mua bán về mặt hình thức.
Năm 1997 do không có nhu cầu sử dụng đất ông Ngô Văn H đã chuyển

và được sử dụng ổn định từ lâu đời đến nay. Nay UBND xã xác nhận và đính
chính hồ sơ địa chính theo quy định cho chính chủ sử dụng thửa đất số 148, thuộc
tờ bản đồ số 29, bản đồ đo đạc năm 2005, diện tích 1614,1m 2 đất ở tại nông thôn,
thời hạn sử dụng đất lâu dài mang tên bà Lê Thị N.
4. Hiện trạng sử dụng đất:
Khu đất ao có tranh chấp tiếp giáp với 02 mặt đường làng, một mặt giáp
tường gạch xây của ông Ngô Văn B, một mặt giáp với ngõ và đất của nhà và
Vương Thị Lan. Tại thời điểm kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, ao đã san lấp gần
Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 6


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

xong, còn diện tích khoảng 200m2 chưa san lấp hiện vẫn là ao, trồng cây xung
quanh làm hàng rào, mặt bằng đất đã san lấp xong hiện để trống.
5. Quá trình giải quyết tranh chấp của UBND xã TV và UBND huyện
Mê Linh
Ngày 29/11/2006, UBND xã TV có tiếp nhận đơn của bà Lê Thị N đề nghị
giải quyết việc thửa đất số 148 thuộc tờ bản đồ số 29, bản đồ xã TV lập năm 2005
đang bị bà Lê Thị M tranh chiếm.
UBND xã TV đã tổ chức hòa giải nhiều lần, thành lập hội đồng tư vấn giải
quyết tranh chấp đất đai nhưng các bên không đi đến thống nhất hòa giải thành.
Ngày 08/6/2009, UBND xã TV có Báo cáo số 115/BC-UBND về báo cáo
kết quả xác minh, hòa giải đồng thời tiến hành chuyển hồ sơ vụ việc đến UBND
huyện Mê Linh để được giải quyết theo thẩm quyền. Nội dung báo cáo: “Nguồn
gốc thửa đất có tranh chấp là của ông, cha bà Lê Thị N để lại, đến thời điểm

cho bà M là có thật, tuy hiện nay không còn lưu giấy tờ gì nhưng việc chuyển
nhượng ao có các nhân chứng công nhận.
Sau khi mua đất ao của ông Hám, hàng năm bà M có thuê người đổ đất, lấp
ao nhưng đến lần đổ tháng 11/2006 thì mới xảy ra tranh chấp giữa bà N với bà M.
Vì vậy đây là tranh chấp ranh giới, không phải bà M ngang nhiên chiếm đất ao
của bà N.
Đối với thửa đất số 317 diện tích 137m 2 tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987
(diện tích đo đạc lại năm 2005 là 126m2) chủ sử dụng là bà Lê Thị Duyến, diện
tích đất ao nay hiện có giấy tờ mua bán đất giũa gia đình bà Duyến với ông Hám,
sau đó ông Hám chuyển nhượng lại cho bà M”.
Nội dung của Quyết định số 5895/QĐ-CT của UBND huyện ML:
“1 - Công nhận cho bà Lê Thị N và bà Lê Thị M mỗi người được quyền sử
dụng ½ diện tích trong tổng thể diện tích ao tranh chấp 540,8m 2 (thuộc thửa đất
số 319 và thửa đấ số 318 tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987).
2- Công nhận diện tích đất ao theo hiện trạng 126,7m 2 thuộc thửa đất số
317 tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987 cho bà Lê Thị M do đất có nguồn gốc
chuyển nhượng của gia đình bà Lê Thị D….”
Sau khi nhận được quyết định của UBND huyện bà Lê Thị N không đồng ý
và khiếu nại lên UBND thành phố Hà Nội với nội dung: “khiếu nại Quyết định số

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 8


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

5895/QĐ-CT của UBND huyện ML về việc giải quyết khiếu nại của gia đình bà


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

Phần 3: Phân tích nguyên nhân và hậu quả
1. Nguyên nhân
Vụ việc này vẫn chưa được giải quyết dứt điểm do các nguyên nhân chủ
quan và khách quan sau:
1.1. Nguyên nhân khách quan:
- Trong một thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình
quản lý còn thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học. Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm
căn cứ giải quyết không đầy đủ.
- Các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý đất đau có
nhiều thay đổi, có những vấn đề chưa thực sự cụ thể. Mặt khác, công tác cập nhật
văn bản pháp luật của cán bộ cơ sở còn yếu, vì vậy việc vận dụng, thực thi trên
thực tế còn nhiều khó khắn.
- Giá trị quyền sử dụng đất ngày càng tăng cao nên việc khiếu nại, tố cáo
ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp hơn nhằm đòi lại quyền lợi và lợi ích của
các cá nhân có liên quan.
1.2. Nguyên nhân chủ quan:
- Trình độ quản lý hành chính nhà nước nói chung về đất đai của các cấp,
các ngành từ huyện đến cơ sở còn nhiều bất cập. Quản lý không chặt chẽ, buông
lỏng một thời gian dài, hồ sơ địa chính của thửa đất (làm căn cứ quan trọng để
giải quyết vụ việc) không đầy đủ, chưa được cập nhật, thiếu chặt chẽ.
- Đối với UBND xã TV, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước của xã qua các
thời kỳ về đất đai còn non yếu về chuyên môn, kém hiểu biết pháp luật về đất đai,
thiếu tinh thần trách nhiệm. Không quản lý chặt chẽ được hồ sơ quản lý đất của
địa phương cũng như quản lý về con người dẫn đến việc xác minh nguồn gốc sử
dụng đất, quá trình sử dụng đất và chủ sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, gây bức

đến khó khăn trong việc xác định nguồn gốc sử dụng đất và xác minh chủ sử
dụng đất đúng đắn và nhanh nhất.
- Việc vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý đất đai
làm thất thoát đi một phần lợi ích kinh tế của nhà nước (việc mua bán, chuyển
nhượng phải có lập thành hợp đồng mua bán chuyển nhượng và phải nộp thuế
vào cơ quan nhà nước). Làm mất lòng tin của nhân dân đối với sự quản lý điều
hành của Nhà nước nói riêng, chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật nước
ta nói chung.

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 11


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

Phần 4:
Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Việc giải quyết khiếu nại đòi hỏi phải được phân loại theo tính chất vụ việc
từ đơn giản đến phức tạp, để kịp thời có biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp.
Những vụ việc có tính chất tranh chấp trong bộ phận nhân dân.
Để vụ việc khiếu nại tranh chấp đất đai giữa bà N và bà M được giải quyết
dứt điểm thấu đáo, phù hợp với quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích
hợp pháp của các bên, em đưa ra các phương án sau:
1. Phương án 1
- UBND huyện ra quyết định thu hồi và hủy bỏ quyết định số 5895/QĐ-CT
ngày 01/9/2010 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Lê Thị M với bà Lê
Thị N.

* Ưu điểm:
Giải quyết được vấn đề về khía cạnh “lý” vì căn cứ vào cơ sở pháp lý có
trên giấy tờ quản lý của cơ quan nhà nước được lưu tại xã. Các bên có trong hồ sơ
địa chính đều được bảo đảm về quyền lợi và lợi ích của mình.
* Nhược điểm:
Chưa giải quyết được vấn đề về khía cạnh “tình”. Vì chưa chắc quá trình
cập nhật hồ sơ địa chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã chính xác nên
mới dẫn đến việc tranh chấp đất đai giữa bà N với bà M.
2. Phương án 2:
- UBND huyện ra quyết định thu hồi và hủy bỏ quyết định số 5895/QĐ-CT
ngày 01/9/2010 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Lê Thị M với bà Lê
Thị N.
- Yêu cầu Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND xã TV
kiểm tra, xác định rõ lại ranh giới, vị trí, diện tích, loại đất và các chủ sử dụng để
đính chính lại hồ sơ, bản đồ, sổ sách địa chính và quản lý.
- Nếu phía bà Lê Thị N khiếu nại Quyết định trên của UBND huyện phải
cung cấp được thêm bằng chứng xác nhận của bà Vương Thị Lan và bà Ngô Thị
Kiền xác nhận các thửa đất số 317, 318, 319 tờ bản đồ số 01 (lập năm 1987) có
nguồn gốc là của ông Lê Văn Ban (bố bà Lê Thị N) để lại cho bà Lê Thị N.
- Sau khi xác minh ban hành quyết định giải quyết như sau:

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 13


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp



Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

Phần 5
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án

STT

1

Nội dung công việc

Ban

hành

Chủ thể thực

Thời gian

hiện

thực hiện

Điều kiện cần
thiết để thực
hiện



người dân sống

tra, xác định rõ lại

lâu năm quanh

ranh giới, vị trí, diện

thửa đất xảy ra

tích, loại đất và các

tranh chấp

chủ sử dụng để đính
chính lại hồ sơ, bản
đồ,

sổ

sách

địa

chính và quản lý
3

Yêu cầu phía bà Lê Phòng TNMT và 07- 15 ngày



Ban

hành

định

giải

Quyết UBND huyện Mê Chậm
quyết Linh

khiếu nại

nhất

là 04 ngày
sau khi bà N
cung

cấp

thêm giấy tờ
chứng minh

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT
1. Kiến nghị, đề xuất
Từ trường hợp tranh chấp đất đai cụ thể nói trên và tình hình thực tế tranh
chấp đất đai đã và đang diễn ra trên địa bàn, tôi xin có một số kiến nghị sau:
* Đối với cơ quan trung ương:

giải quyết kịp thời, có hiệu quả các vấn đề đặt ra.
Khi có hiện tượng tranh chấp đất đai giữa các chủ sử dụng đất và các chủ
sử dụng có đơn đề nghị các cấp giải quyết thì chính quyền các cấp mà ở đây đầu
tiên là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn phải tiến hành giải quyết ngay tại cơ
sở theo thẩm quyền của mình, tránh để tồn đọng kéo dài khiến cho nhân dân bức
xúc dẫn đến khiếu kiện vượt cấp.
Khi giải quyết thì phải giải quyết triệt để trên cơ sở hợp pháp, hợp lý. Ngày
khi giải quyết tranh chấp ổn thỏa cần phải tiến hành cập nhập, hoàn thiện hồ sơ
địa chính cần thiết có liên quan để tránh có sự tranh chấp tiếp theo mang tính dây
chuyền. Đây là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai sau này.
2. Kết luận
Qua phân tích vụ việc tranh chấp đất đai tại thôn TV, xã TV, huyện Mê
Linh, có thể rút ra kết luận là:
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai là một trong
những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Các vụ việc
đã được giải quyết thì cần phải tổ chức thực hiện, kiểm tra đôn đốc kịp thời để
không xảy ra khiếu kiện kéo dài, gây bức xúc, làm phát sinh những quan hệ khiếu
kiện mới phức tạp hơn. Thực hiện tốt nội dung này không những góp phần nâng
cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai mà còn góp phần

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 17


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

đáng kể trong việc phát triển k inh tế, đảm bảo trật tự xã hội cũng như củng cố



Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

cơ sở dữ liệu đất đai, đảm bảo tính nhanh nhạy, chính xác, cập nhật kịp thời mọi
biến động trong quản lý sử dụng đất.
Tăng cường công tác xác lập hồ sơ địa chính các cấp, chỉnh lý biến động
đất đai thường xuyên gắn với công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu. Nội dung này liên
quan trực tiếp đến cán bộ địa chính cấp xã, thông tin về nguồn gốc đất, quá trình
sử dụng đất, biến động đất đai.... để tham mưu hòa giải ở cơ sở ngay khi có khiếu
nại, tranh chấp phát sinh.
5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về áp dụng pháp luật đất đai để
sớm phát hiện những bất cập trong chính sách, thiếu sót, vi phạm trong tổ chức
thực hiện nhằm triệt tiêu nguyên nhân, ngăn chặn những phát sinh mới về tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Kiên quyết giải quyết hết các trường hợp còn
tồn đọng, không để kéo dài, phức tạp thêm.

Học viên: Nguyễn Thị Thu Hằng - Lớp K4A-2015

Trang 19


Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Hà Nội

Tiểu luận tốt nghiệp

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003.