Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

PHỤC LỤC
NỘI DUNG

Trang

Phần I: Lời nói đầu

3

Phần II: Nội dung tiểu luận tình huống

6

2.1. Mô tả tình huống

6

2.2. Xác định muc tiêu xử lý tình huống

6

2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả

7

2.3.1. Nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan


c. Lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống

12

2.5. Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án đã chọn:

12

Phần III: Kết luận và kiến nghị

15

1. Kết luận

15

2. Một số kiến nghị, đề xuất

16

2.1. Đối với Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn

16

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

1


Học viên: Nguyễn Tài Đức

đường Quốc lộ 18, Quốc lộ 3, Quốc lộ 2, tỉnh lộ 131, tỉnh lộ 35, tỉnh lộ 16, tuyến
đường vành đai 4,…
Với chỉ đạo đường lối sáng suốt của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của
Trung ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên
của Thành uỷ, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Huyện Sóc
Sơn đã nỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao đạt được
nhiều thành tựu trong phát triển Kinh tế Xã hội: kinh tế tăng trưởng nhanh và
liên tục, Văn hoá - Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng và quản lý Đô thị chuyển
biến tích cực. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình xây dựng phát
triển Đô thị tại Huyện cũng diễn ra rất nhanh song chưa đáp ứng được yêu cầu
phát triển theo quy hoạch. Trong khi tốc độ Đô thị hoá phát triển nhanh nhu cầu
cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ phát triển nhiều khi không được quản lý theo quy
hoạch. Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền đề cho việc tăng cường
hiệu lực quản lý nhà nước về xây dựng thì Cấp phép xây dựng là nhiệm vụ trực
tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc Đô thị.
Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương cải cách hành chính của Đảng,
Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã kịp thời ban hành các quy định
về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hướng phân cấp
mạnh cho cơ sở; công khai và đơn giản các thủ tục xin cấp phép xây dựng; quy
BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

3


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

định cụ thể thời hạn xét cấp giấy phép; trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân
trực tiếp thực hiện công việc cấp giấy phép cũng như tăng cường công tác thanh


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

Những nội dung trên được xem xét, phân tích, đánh giá dựa trên những
kiến thức đã tiếp thu được trong chương trình của khóa học "Bồi dưỡng kiến
thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên K4A - 2015 năm 2015", đặc
biệt là trong chuyên đề "Quản lý nhà nước về xây dựng" và các văn bản quy
phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng.
Là cán bộ trẻ do còn thiếu kinh nghiệm, nên trong quá trình trình bày bài
tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót khiếm khuyết lập luận trong câu từ
kính mong sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô !

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

5


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

Phần II
NỘI DUNG TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
2.1. Mô tả tình huống:
Ông Đoàn Văn Công, sinh năm 1973, thường trú tại tổ 2 - Thị trấn Sóc
Sơn, huyện Sóc Sơn, TP. Hà Nội, có 1 công trình nhà ở và một số công
trình phụ đã xây dựng từ lâu do bố mẹ ông Công xây dựng. Gia đình Ông

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

Vấn đề xây dựng cần có giấp phép xây dựng trên địa bàn đã được tuyên
truyền, thông báo cho mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Huyện từ các thông
tin đa phương tiện truyền thông, loa đài, họp tổ dân phố,…. Ngoài ra, khi người
dân đi làm giấy cấp phép xây dựng cũng là đảm bảo quyền lợi công trình mình
xây dựng cũng như tuân thủ luật pháp của Nhà nước.
Hiện nay, cấp giấy phép xây dựng đang tồn tại rất nhiều các vấn đề ảnh
hưởng tới người dân trên địa bàn Huyện; đặc biệt là những người dân có tư
tưởng đất nhà tôi, tôi xây dựng như thế nào là do tôi chứ không cần phải xin
phép xây dựng. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần tuyên truyền, phổ biến giáo
dục pháp luật đối với nhân dân, bên cạnh đó cần có những biện pháp xử lý
nghiêm minh và những quy định chặt chẽ đối với những người tham gia vào
trong lĩnh vực xây dựng chưa có giấy phép xây dựng. Nhằm hạn chế, ngăn chặn
những mặt tiêu cực do lĩnh vực này đem lại, đảm bảo quyền lợi chính đáng cho
nhân dân, cũng như nhân dân dần sẽ hiểu được luật pháp về sự việc.
Ông Công xây dựng nhà ở khi chưa có Giấy phép xây dựng của cơ quan có
thẩm quyền cấp. Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm tra phát hiện ra
phải đình chỉ ngay hoạt động xây dựng của Ông; đồng thời xem xét, xử lý và
giải quyết vi phạm đó theo những quy định của pháp luật hiện hành. Nhằm đảm
bảo thực hiện được chế tài xã hội chủ nghĩa, thiết lập kỷ cương phép nước.
Đối với những sai phạm của ông Công các cơ quan chức năng cần phải xử
lý, giải quyết nhanh, hợp lý, hợp pháp để thể hiện được tính nghiêm minh của
pháp luật. Đồng thời cũng phải làm rõ được trách nhiệm của cá nhân ông Công
khi tham gia vào trong lĩnh vực xây dựng chưa đủ điều kiện khởi công xây dựng
công trình.
Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý và giải quyết xong những
vi phạm của ông Công, nếu xét thấy tình tiết của vụ việc chưa để lại những hậu
quả nghiêm trọng đối với xã hội (do ông Công chưa hiểu biết nhiều về pháp
luật); căn cứ vào đặc điểm tình hình thực tế của địa phương thì cơ quan chức

vực xây dựng, thì một phần lỗi của sự việc trên thuộc về sự hiểu biết của nhân
dân trong việc tìm hiểu những kiến thức về phát luật nói chung và các văn bản
quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói riêng. Sai phạm của ông Đoàn
Văn Công là những sai phạm rất cơ bản cần được cơ quan quản lý xử lý và chấn
chỉnh kịp thời. Nhận thức của một bộ phần quần chúng nhân dân còn hạn nên
việc xây dựng không có giấy phép dẫn đến vi phạm ở trên địa bàn Huyện là
không tránh khỏi. Cán bộ làm công tác quản lý còn mỏng về số lượng và hạn
chế về chất lượng nêu hiêu quả, quản lý các hoạt động văn hoá cũng như tham
BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

8


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

mưu cho các cho các cơ quan chức năng về quản lý xây dựng là hạn chế. Trong
thời gian tới Phòng Quản lý đô thị và các cơ quan chức năng trong Huyện cần
đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền đến tận người dân, hộ gia đình, tuyên
truyền bằng băng zôn, khẩu hiệu để người dân hiểu rõ được các nội dung về xin
cấp phép xây dựng trước khi xây dựng mới hay cải tạo nhà ở từ đó nâng cao
được nhận thức của người dân.
Đồng thời các cơ quan chức năng cần có các chính sách tuyên truyền đến
quần chúng nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về những chủ
trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong thời kỳ đổi
mới.
b. Hậu quả
Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả là ông Đoàn Văn Công tự ý
xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng, đặc biệt là công trình xây dựng

trong dự luận xã hội; gây mất uy tín của cơ quan quyền lực công; thể hiện sự
yếu kém của cán bộ trong việc sử dụng quyền lực công.
2.4. Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án tình huống:
Sau khi mô tả, phân tích nguyên nhân và hậu quả, làm rõ mục tiêu xử lý
tình huống, vấn đề đặt ra là phải xây dựng các phương án và phải lựa chọn ra
phương án tối ưu nhất để giải quyết tình huống đã nêu trên.
a. Đề xuất phương án xử lý
- Phương án I: Có Quyết định đình chỉ thi công, ngắt điện, ngắt nước, lập
biên bản xử phạt hành chính, tự phá dỡ công trình vi phạm đối với chủ đầu tư.
- Phương án II: Có buổi làm việc tuyên truyền cho ông Công, lập biên bản
xử phạt hành chính, do diện tích xây dựng nhỏ nên các cơ quan chức năng nhắc
nhở và tạo điều kiện để ông Công tiếp túc xây dựng.
- Phương án III: Có Quyết định đình chỉ thi công, lập biên bản xử phạt
hành chính, yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ để làm thủ tục cấp phép xây
dựng tối đa là 60 ngày làm việc.
b. Phân tích, đánh gái các phương án
Phương án I: Có Quyết định đình chỉ thi công, ngắt điện, ngắt nước, lập
biên bản xử phạt hành chính, tự phá dỡ công trình vi phạm đối với chủ đầu tư.
b.1. Ưu điểm: Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, thực hiện
đúng các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của:

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

10


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015


11


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

Phương án II: Có buổi làm việc tuyên truyền cho ông Công, lập biên bản
xử phạt hành chính, do diện tích xây dựng nhỏ nên các cơ quan chức năng nhắc
nhở và tạo điều kiện để ông Công tiếp túc xây dựng.
b.3. Ưu điểm: Thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật
của Chính phủ; chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời và không làm phát sinh thêm
những sai phạm trong việc xây dựng không có giấy phép trên địa bàn huyện
trong thời gian tới.
Vẫn xử phạt hành chính để cảnh cáo Điểm a Khoản 6 Điều 13 của Nghị
định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ sẽ xử phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến
5.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn.
b.4. Hạn chế: Mang tính chất cảnh cáo do công trình ở trong ngõ cũng
như diện tích xây dựng nhỏ, đáp ứng được tính hợp tình trong việc giải quyết sự
việc, chưa đảm bảo hết tính hợp pháp theo các văn bản quy định của gia đình
ông Công.
Phương án III: Có Quyết định đình chỉ thi công, lập biên bản xử phạt hành
chính, yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ để làm thủ tục cấp phép xây dựng tối
đa là 60 ngày làm việc.
b.5. Ưu điểm: Giải quyết sự việc một cách hợp lý, hợp pháp; đáp ứng được
nguyện vọng của nhân dân; không gây mất uy tín cho cán bộ làm công tác quản
xây dựng; phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn
hiện nay.
Vẫn xử phạt hành chính nhưng mức độ nhẹ hơn để cảnh cáo Điểm a Khoản
6 Điều 13 của Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ sẽ xử phạt tiền từ

không ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân.

TT

Nội dung công việc

Ghi chú

Làm việc với Đội TTXD để xem
1

xét tình hình vụ việc, khi có thông Biên bản xử phạt, các giấy tờ khác.
báo của Đội TTXD
Làm việc với ông Công để đối

2

chiếu lại sự việc, đến vị trí công
trình đang tạm dừng thi công.

Công văn thông báo của các cơ
quan, các Biên bản của các cơ quan.

Tổng hợp các thông tin, dữ liệu từ Xem ông Đoàn Văn Công hiện tại
3

các bên để thông báo cho chủ đầu có những giấy tờ gì để yêu cầu bổ

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN



điều kiện cho chủ đầu tư, để công Hẹn ngày trả giấy phép xây dựng.
trình tiếp tục thi công.

Phần III
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Qua sự việc xảy ra trên địa bàn huyện Sóc Sơn cho thấy công tác quản lý
nhà nước của ngành xây dựng đối với hoạt động xây dựng vẫn còn rất lỏng lẻo,
chưa thực sự hiệu quả và chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của Huyện. Qua sự
việc này cũng cho chúng ta thấy trình độ nhận thức về pháp luật của người dân

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

14


Học viên: Nguyễn Tài Đức

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

vẫn còn thấp, cần phải được các cơ quan chức năng tuyên truyền sâu, rộng các
chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Nhằm
nâng cao trình độ nhận thức của người dân để đáp ứng được với thời kỳ đổi mới
và phát triển của đất nước cũng như của Huyện.
Qua sự việc này, các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra toàn diện trên địa bàn Huyện, nhằm phát hiện được những sai phạm
của các tổ chức, cá nhân để kịp thời xử lý và khắc phục. Thể hiện được sức
mạnh của pháp luật và cơ quan quyền lực công; đem lại nhận thức đúng đắn về
việc cấp phép xây dựng trên địa bàn.

sót, tiêu cực kịp thời xử lý.
Tăng cường đôn đốc Đội Thanh tra xây dựng của Huyện thực hiện vai trò,
chức năng, nhiệm vụ của mình, nhằm đảm bảo được hoạt động xây dựng trên
địa bàn ít xảy ra các sai phạm.
2.3. Đối với Sở xây dựng Hà Nội
Tăng cường công tác xây dựng những thiết chế về xây dựng tại các Huyện
có như vậy thì các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước mới được tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn cho các cán bộ làm công tác quản lý
trật tự xây dựng ở các cấp cơ sở nhất là cán bộ quản lý trật tự xây dựng ở địa
phương.
Ban hành những văn bản quản lý nhà nước về xây dưng có nội dung phù
hợp với vùng miền./.

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QLNN

16