TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG



TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƢỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CHƢƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN K.2A

TÊN ĐỀ TÀI
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU

Họ và tên

: Ngô Huyền Trang

Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác

: Sở Văn hóa và Thể thao
Hà Nội

Hà Nội - 2011


TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG



2. Mục tiêu của đề tài: ................................................................................ 3
3. Phƣơng pháp nghiên cứu: ...................................................................... 3
4. Bố cục của tiểu luận: .............................................................................. 3
II. NỘI DUNG ................................................................................................... 4
1. Mô tả tình huống:........................................................................................ 4
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống: ........................................................... 8
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả: ............................................................. 9
3.1. Nguyên nhân: ...................................................................................... 9
3.2. Hậu quả: ............................................................................................ 10
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống: .......... 11
4.1. Phương án 1: ..................................................................................... 11
4.2. Phương án 2: ..................................................................................... 11
4.3. Phương án 3: ..................................................................................... 12
4.4. Kết luận: ............................................................................................ 13
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện: ................................................................ 14
III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 17
1. Kết luận: ................................................................................................... 17
2. Kiến nghị .................................................................................................. 18


I. LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài:
Chúng ta đang sống trong một thời đại mới, thời đại phát triển rực rỡ
của công nghệ thông tin (CNTT). CNTT đã ở một bước phát triển cao đó là
số hóa tất cả các dữ liệu thông tin, luân chuyển mạnh mẽ và kết nối tất cả
chúng ta lại với nhau. Mọi loại thông tin, số liệu âm thanh, hình ảnh có thể
được đưa về dạng kỹ thuật số để bất kỳ máy tính nào cũng có thể lưu trữ, xử
lý và chuyển tiếp cho nhiều người. Những công cụ và sự kết nối của thời đại
kỹ thuật số cho phép chúng ta dễ dàng thu thập, chia sẻ thông tin và hành
động trên cơ sở những thông tin này theo phương thức hoàn toàn mới, kéo

mạng Internet.
Là công chức phòng Kế toán Sở, tôi đã được trực tiếp tham gia vào
việc tổ chức công tác đấu thầu trong đó có công tác đấu thầu các gói thầu
liên quan đến việc triển khai phát triển hoạt động công nghệ thông tin của cơ
quan. Trong quá trình thực hiện cũng đã nảy sinh không ít các tình huống bất
ngờ, phức tạp, không theo khuôn phép sẵn có, lúc này đòi hỏi phải nghiên
cứu sâu và đề xuất tình huống xử lý cho phù hợp với luật đấu thầu, các văn
bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với thực tế và đảm
bảo vừa có tình, vừa có lý.

2


Trong phạm vi bài tiểu luận Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên, tôi chọn tình huống: Xử lý tình huống
trong công tác thẩm định đấu thầu.
Trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với
kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn khong thể tránh khỏi
những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm và góp ý của các thầy, cô
giáo để đề tài tiểu luận này được hoàn chỉnh hơn.
2. Mục tiêu của đề tài:
Đưa ra tình huống đã phát sinh thực tế tại Cơ quan của học viên, từ đó
đưa ra những phương án giải quyết, đánh giá tính khả thi của phương án và
lựa chọn phương án tốt nhất.
3. Phƣơng pháp nghiên cứu:
Học viên sử dụng phương pháp suy luận logic phổ biến, phương pháp
tổng hợp, phân tích và thống kê so sánh để giải quyết tình huống nêu ra trong
đề tài.
4. Bố cục của tiểu luận:
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung của tiểu luận có kết cầu

này như sau:
- Về tiêu chuẩn năng lực kinh nghiệm của nhà thầu: Nhà thầu phải có đủ
năng lực, có số năm hoạt động trong lĩnh vực phần mềm ít nhất là 05 năm;
Có ít nhất 02 hợp đồng xây dựng phần mềm cho khối các cơ quan nhà nước
4


đã và đang triển khai có giá trị từ 1 tỷ trở lên trong thời gian từ năm 2010
đến nay.
- Về tiêu chuẩn năng lực kỹ thuật của nhà thầu:
+ Tổng số nhân viên: ít nhất là 30 người
+ Quản trị dự án: 01 người - Có kinh nghiệm quản lý tối thiểu 2 dự án
tương tự về phạm vi và yêu cầu kỹ thuật; Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ về
quản lý, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (bộ môn lập và quản lý dự án).
+ Chuyên gia thiết kế và lập trình: 09 người – Có tối thiểu 02 năm kinh
nghiệm lập trình trong đó có 01 người có chứng chỉ về lập trình.
Trong báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những
vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm
của nhà thầu, cụ thể như sau:
* Đánh giá về mặt kỹ thuật và tài chính:
Hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu đều đáp ứng yêu cầu
về mặt kỹ thuật và tài chính, được quy định trong hồ sơ mời thầu. Giá dự
thầu của 04 nhà thầu như sau:
STT

TÊN NHÀ THẦU

GIÁ DỰ THẦU (đ)

Công ty Cổ phần dịch vụ truyền

phần công nghệ viễn thông HN và Công ty Cổ phần thương mại xây dựng và
phát triển hệ thống PC không đạt nên bị loại, không được đưa vào danh sách
ngắn để xác định giá đánh giá, cụ thể:
- Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN:
Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông
HN:
Chức danh

Họ và tên

Ghi chú

Quản trị dự án

Nguyễn Văn A

Thạc sỹ Công nghệ
thông tin

Qua bảng trên, Tổ chấm thầu đánh giá ông Nguyễn Văn A đã từng làm
quản trị dự án 02 dự án tương tự (có xác nhận của chủ đầu tư) nhưng chưa có
chứng chỉ liên quan đến nghiệp vụ quản lý. Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ
mời thầu thì ông Nguyễn Văn A chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức danh
Quản trị dự án , nên bị loại.
- Công ty Cổ phần thương mại xây dựng và phát triển hệ thống PC:
Tổ chấm thầu đánh giá Công ty Cổ phần thương mại xây dựng và phát
triển hệ thống PC không đủ năng lực và kinh nghiệm nên bị loại là do Tổ
6




Công ty Cổ phần dịch vụ truyền
02

thông và công nghệ thông tin
HN

Theo kết quả đánh giá trong bảng nêu trên của Tổ chấm thầu, thì Công
ty Cổ phần tin học BM là đơn vị được đề nghị trúng thầu với giá đề nghị
trúng thầu là 1.298.000.000 đồng, thấp hơn giá gói thầu được duyệt là:
52.000.000 đồng.
Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu,
chuyên viên phòng Kế hoạch Tài chính có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:

7


- Hoặc Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN: Việc ông Nguyễn
Văn A chưa có bằng cấp, chứng chỉ về nghiệp vụ quản lý có thể xem xét vì
ông Nguyễn Văn A có kinh nghiệm làm quản trị dự án của những dự án
tương tự và đều đã hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Hoặc Công ty Cổ phần dịch vụ truyền thông và công nghệ thông tin
HN nếu Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố công ty này đã thực hiện những dự án
không đạt tiến độ, vì sự việc này không thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là
đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh
nghiệm của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
- Hoặc có thể chọn Công ty Cổ phần tin học BM theo báo cáo kết quả
xét chọn thầu của Tổ chấm thầu.
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Để đám bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu và hướng xử lý

Sở mời Tổ chấm thầu của Văn phòng Sở và các phòng chuyên môn có liên
quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp tình, hợp lý nhằm đem
lại hiệu quả cao nhất cho dự án, nhưng phải đúng quy định và đảm bảo sự
công bằng trong đấu thầu.
Trong quá trình họp lấy ý kiến, có những ý kiến khác nhau và đã có 03
phương án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính
đáng có thể chấp nhận được. Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược
nêu trên là do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan là Tổ chấm
9


thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu,... cụ thể những
nguyên nhân chính như sau:
+ Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là
Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN để có hướng xử lý linh hoạt, đó
là chưa xét đến việc ông Nguyễn Văn A tuy chưa có bằng về quản lý nhưng
lại đã từng có kinh nghiệm làm quản trị dự án nhiều dự án tương tự.
+ Tổ chấm thầu có thành kiến đối với Công ty Cổ phần thương mại
xây dựng và phát triển hệ thống PC, đó là mặc dù Công ty này có một số sai
phạm như đã nêu trên nhưng không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, tức là
chấm trên hồ sơ dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong
hồ sơ dự thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hơn nữa, bên mời
thầu chưa phân tích việc chậm tiến độ nêu trên xuất phát từ những nguyên
nhân nào để có đánh giá xác đáng. Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết, nhà
thầu này khi thực hiện các dự án khác chậm tiến độ là do thay đổi phương án
của bên mời thầu. Như vậy, việc chậm tiến độ của nhà thầu này không có gì
nghiêm trọng, có thể chấp nhận được.
3.2. Hậu quả:
Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này có thể xảy ra
những hậu quả làm tổn thất ngân sách nhà nước do đã không chọn được nhà

4.2. Phương án 2:
* Nội dung phương án: Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN
được đề nghị trúng thầu.
11


Trong điều kiện kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, việc lựa chọn
nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất để thực hiện dự án là vấn đề cần được quan
tâm nhất. Nhưng cần xem xét về năng lực và kinh nghiệm của Công ty nêu
trong hồ sơ dự thầu thì ông Nguyễn Văn A không có bằng cấp về quản lý
nhưng đã có kinh nghiệm thực hiện nhiều dự án tương tự. Vì vậy, có thể xem
xét việc để Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN trúng thầu.
* Ưu điểm:
- Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm được ngân sách
nhà nước ở mức độ cao nhất.
- Về năng lực và kinh nghiệm: là nhà thầu có uy tín, có nhiều năm
hoạt động trong ngành công nghệ thông tin và đã thực hiện nhiều hợp đồng
tương tự, đảm bảo chất lượng tốt và đúng tiến độ. Số lượng, trình độ, kinh
nghiệm của cán bộ vượt trội hơn các nhà thầu khác.
- Về tiến độ thực hiện: Thời gian hoàn thành dự án sớm hơn thời gian
quy định trong hồ sơ mời thầu
* Nhược điểm:
Không đáp ứng được đúng yêu cầu về bằng cấp của người quản trị dự
án như đã nêu trong hồ sơ yêu cầu.
4.3. Phương án 3:
* Nội dung phương án: Công ty Cổ phần thương mại xây dựng và phát
triển hệ thống PC được đề nghị trúng thầu.
Tuy nhà thầu này đã thực hiện chậm tiến độ một số dự án nhưng trong
hồ sơ dự thầu, nhà thầu không liệt kê những dự án này mà chỉ liệt kê những
dự án tương tự gói thầu này đã được nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất


* Phương án 2: Công ty Cổ phần công nghệ viễn thông HN có giá dự
thầu thấp nhất, là nhà thầu có uy tín, có nhiều kinh nghiệm chuyên ngành
công nghệ thông tin, có đội ngũ cán bộ có nhiều năng lực và kinh nghiệm, có
tiến độ thực hiện phù hợp.
* Phương án 3: Công ty Cổ phần thương mại xây dựng và phát triển
hệ thống PC là nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có kinh nghiệm trong
hoạt động công nghệ thông tin, phần lớn đảm bảo chất lượng và đúng tiến
độ. Tuy đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói
thầu này nhưng còn hạn chế so với nhà thầu của Công ty Cổ phần công nghệ
viễn thông HN.
Tóm lại: Với những lý do nêu trên, phương án 2 Công ty Cổ phần
công nghệ viễn thông HN là phương án được đề nghị trúng thầu là phương
án tối ưu nhất, vừa hợp tình vừa hợp lý và có giá dự thầu thấp nhất và mang
lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện:
Để lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án đã chọn chúng ta cần
căn cứ vào các văn bản sau:
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Nghị định số 63/2014/NDD- CP quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Quyết định số: 49/2015/QĐ-SVHTT&DL ngày 16/1/2015 về việc
phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2015;
- Quyết định số: 65/2015/SVHTT&DL ngày 5/2/2015 về việc thành
lập tổ tư vấn đấu thầu các gói thầu thuộc văn phòng sở;
14


* Các bước tiến hành:
- Phòng Kế hoạch Tài chính làm đầu mối, chủ trì tổ chức cuộc họp


III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận:
Thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng
xã hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, việc đẩy
mạnh đầu tư phát triển công nghệ thông tin là một yếu tố quan trọng. Trong
các lĩnh vực liên quan đến công nghệ thông tin, nhất là lĩnh vực đấu thầu
thường xảy ra những tình huống mà ở đó đòi hỏi cơ quan thẩm định đấu thầu
phải có những biện pháp xử lý đúng đẵn, khôn khéo, linh hoạt nhưng vẫn
bảo đảm đúng quy định, nhất là đối với những trường hợp phức tạp trong
quá trình thẩm định xét chọn thầu. Để giải quyết một vấn đề đặt ra thường có
những ý kiến và nhiều quan điểm khác nhau nhưng với ý kiến chủ quan và
kinh nghiệm bản thân tôi cho rằng phương án đã lựa chọn trong tiểu luận
mang tính khả thi cao nhất, bởi vì:
- Về giá dự thầu: Nhà thầu trúng thầu có giá dự thầu thấp nhất, tiết
kiệm được ngân sách nhà nước nhiều hơn các nhà thầu khác.
- Về năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu đã có nhiều kinh nghiệm thực
hiện những dự án lớn, có đặc tính kỹ thuật phức tạp hơn so với dự án này,
thỏa mãn cao yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
- Về nhân lực: Có đội ngũ cán bộ có nhiều kinh nghiệm.
- Về thời gian: Đảm bảo thời gian thực hiện dự án sớm hơn tiến độ
quy định.

17


2. Kiến nghị
Trong mọi tình huống xử lý, yếu tố cạnh tranh, công bằng và minh
bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu
quả kinh tế của dự án luôn có ý nghĩa quyết định. Để thực hiện có hiệu quả