HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
-------------***---------------

LÊ THỊ THỦY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIẾT MỔ
GIA SÚC, GIA CẦM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN MẬU DŨNG

HÀ NỘI, NĂM 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng
dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được
cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2015
Tác giả luận văn

Lê Thị Thủy

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page i




MỤC LỤC
Lời cam đoan........................................................................................................ i
Lời cảm ơn .......................................................................................................... ii
Mục lục .............................................................................................................. iii
Danh mục bảng .................................................................................................. vi
Danh mục hình .................................................................................................. vii
Danh mục hộp ................................................................................................... vii
PHẦN I MỞ ĐẦU............................................................................................... 1
1.1

Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................... 1

1.2

Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................ 3

1.2.1

Mục tiêu chung ........................................................................................ 3

1.2.2

Mục tiêu cụ thể ........................................................................................ 3

1.3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 3


Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia
cầm ........................................................................................................ 19

2.2.1

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
của các nước trên thế giới ...................................................................... 19

2.2.2

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
ở một số địa phương .............................................................................. 21

2.2.3

Bài học kinh nghiệm đối với quản lý giết mổ gia súc, gia cầm ............... 28

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page iii


PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................................... 30
3.1

Đặc điểm địa bàn huyện Đông Anh ....................................................... 30

3.1.1

Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 30

4.1

Khái quát về thực trạng giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện
Đông Anh .............................................................................................. 45

4.1.1

Thực trạng giết mổ gia súc, gia cầm ở Thành phố Hà Nội ...................... 45

4.1.2

Thực trạng về giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh ... 47

4.2

Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc,
gia cầm .................................................................................................. 56

4.2.1

Công tác ban hành văn bản chính sách quản lý hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm ........................................................................................... 56

4.2.2

Xây dựng hệ thống tổ chức và quy chế phối hợp quản lý giết mổ gia
súc, gia cầm ........................................................................................... 60

4.2.3


4.3.3

Chính sách ............................................................................................. 81

4.3.4

Nhận thức của người dân về kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm .......... 82

4.4

Một số khó khăn, thuận lợi trong công tác quản lý Nhà nước đối với
kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm ...................................................... 84

4.4.1

Thuận lợi ............................................................................................... 84

4.4.2

Khó khăn ............................................................................................... 84

4.5

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh ..... 87

4.5.1

Định hướng giải pháp ............................................................................ 88


Bảng 3.4 Bảng thu thập số liệu có sẵn .............................................................. 42
Bảng 3.5 Bảng phân loại mẫu điều tra ............................................................... 43
Bảng 4.1 Số lượng điểm giết mổ ở thành phố Hà Nội và huyện Đông Anh ........ 47
Bảng 4.2 Tỷ lệ sản lượng lợn, trâu, bò của Đông Anh so với toàn thành phố
Hà nội các năm 2000 - 2010 .............................................................. 48
Bảng 4.3 Tổng đàn gia súc huyện Đông Anh qua các năm................................. 48
Bảng 4.4 Kết quả điều tra số lượng và sự phân bố cơ sở giết mổ gia súc, gia
cầm tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ..................................... 49
Bảng 4.5 Kết quả điều tra công suất các cơ sở giết mổ lợn (con/ngày) .............. 51
Bảng 4.6 Kết quả điều tra công suất các cơ sở giết mổ trâu bò (con/ngày) ......... 52
Bảng 4.7 Kết quả điều tra công suất các cơ sở giết mổ gia cầm ......................... 53
Bảng 4.8 Kết quả điều tra loại hình các cơ sở giết mổ gia súc ............................ 54
Bảng 4.9 Các văn bản chính sách liên quan đến hoạt động giết mổ GSGC ........ 58
Bảng 4.10 Quy hoạch mới các cơ sở, điểm giết mổ gia súc, gia cầm thủ
công tập trung.................................................................................... 71
Bảng 4.11 Quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm công nghiệp .................... 72
Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch các điểm giết mổ GSGC ...... 73
Bảng 4.13 Kết quả công tác tuyên truyền vận động từ năm 2010 - 2014 ............ 74
Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá về công tác tuyên truyền vận động ......................... 75
Bảng 4.15 Mức độ vi phạm về vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm đối với các
cơ sở giết mổ gia súc gia cầm ............................................................ 76
Bảng 4.16 Tình hình chấp hành quy định của các cơ sở điều tra ........................ 77
Bảng 4.17 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý .......................................... 78
Bảng 4.18 Số năm công tác của cán bộ thanh tra ............................................... 80
Bảng 4.19 Nhận định về mức độ ảnh hưởng của độ trễ văn bản chính sách ....... 81

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page vi


là rất cao. Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm có nguồn gốc động vật, ngoài
việc tuân thủ các quy trình chăn nuôi, tiêm phòng, chất lượng thức ăn thì giết
mổ đúng tiêu chuẩn vệ sinh thú y và được kiểm tra chặt chẽ từ khâu thu mua
nguyên liệu đến khâu giết mổ, chế biến, vận chuyển đặc biệt là khâu giết mổ
động vật là rất quan trọng. Thực tế cho thấy, nếu công tác giết mổ không theo
đúng quy trình kỹ thuật và vệ sinh thú y sẽ làm biến đổi chất lượng hoặc gây ô
nhiễm vi sinh vật trong thực phẩm, ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng.
Theo số liệu thống kê của Tổ chức nông lương thế giới (FAO,1945) thì
trong số bệnh nhân bị ngộ độc có tới 90% là do thịt bị vấy nhiễm vi khuẩn trong
quá trình giết mổ, chỉ có 10% là do thịt gia súc bệnh (Andrew, 1992). Tổ chức Y
tế thế giới (WHO, 1990) cảnh báo một trong những nguyên nhân gây ỉa chảy ở
người là do sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, trong đó 70% số trường
hợp là do E.coli và Salmonella gây ra. Điều đó chứng tỏ nếu giết mổ không làm
tốt khâu vệ sinh thú y thì thực phẩm có nguồn gốc từ động vật có khả năng bị
nhiễm khuẩn rất cao.
Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm không được đảm bảo sẽ gây nên
các bệnh ngộ độc cấp tính, mãn tính, các bệnh lây truyền qua thực phẩm, các
bệnh thần kinh, các bệnh tim mạch, rối loạn chức năng cơ thể, hệ thống men,
phát triển thể lực. Nó gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng con
người với các triệu chứng chóng mặt, buồn nôn, sốt, tiêu chảy, trường hợp nặng
có thể gây tử vong.
Hiện nay trên địa bàn huyện Đông Anh các hộ tư nhân tự do kinh doanh,
các cơ sở giết mổ nhỏ lẻ, phân tán, tự phát không theo quy hoạch nằm xen kẽ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 1


trong các khu dân cư và các khu chợ gây khó khăn rất lớn cho vệ sinh thú y, vệ


Page 2


Để nâng cao chất lượng thịt và sản phẩm từ động vật, ngăn ngừa dịch
bệnh lây lan góp phần bảo vệ cộng đồng và môi trường sống, việc tổ chức quản
lý và quy hoạch trong hoạt động kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm đang là vấn
đề cấp thiết đối với huyện Đông Anh. Từ những yêu cầu thực tế trên, chúng tôi
tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc,
gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”.
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội,từ đó đề xuất một
số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước
đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về hoạt
động giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành
phố Hà Nội.
1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu
- Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về hoạt động giết mổ
gia súc, gia cầm.


PHẦN II
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế
Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo
góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu. Quản lý
là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi
lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát
triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội.
Theo quan niệm của C. MÁC: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao
động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều
cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân
và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể
sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ
thể đó. Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc
trưởng” (Học viện hành chính Quốc gia, 1997).
Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được
cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây, Mác đã tiếp cận khái niệm
quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay:
Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt
động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã
đề ra và đúng với ý trí của người quản lý.
Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của
xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý. Theo cách tiếp cận này,
quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật (Học
viện hành chính Quốc gia, 1997).
Quản lý nhà nước về kinh tế: là sự tác động có tổ chức và bằng pháp
quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân sử dụng có hiệu quả nhất các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 6


nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục
tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao
lưu quốc tế.
Theo nghĩa rộng: quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua
cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của nhà nước.
Theo nghĩa hẹp: quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động
quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ
quan hành pháp (Học viện hành chính Quốc gia, 1997).
2.1.1.2 Khái niệm và vai trò chăn nuôi gia súc, gia cầm
a) Khái niệm
Gia cầm là tên gọi chỉ chung cho các loài động vật có hai chân, có lông
vũ, thuộc nhóm động vật có cánh được con người nuôi giữ, nhân giống nhằm
mục đích sản xuất trứng, lấy thịt hay lông vũ. Những loài gia cầm điển hình
gồm gà, vịt, ngan, ngỗng. Các loài gia cầm có khả năng bơi, ưa thích sống trong
môi trường nước thường được gọi là thủy cầm. Gia cầm cũng bao gồm các loài
chim khác bị giết để lấy thịt, chẳng hạn như chim bồ câu, chim cút hoặc dùng là
vật cảnh, giải trí như gà lôi hay gà chọi.
Gia súc là tên dùng để chỉ một hoặc nhiều loài động vật có vú được thuần
hóa và nuôi vì mục đích để sản xuất hàng hóa như lấy thực phẩm, chất xơ hoặc
lao động. Việc chăn nuôi gia súc là một bộ phận quan trọng trong nền nông
nghiệp (Quốc Hội, 2004).

phát triển đất nước, ổn định an sinh xã hội. Chăn nuôi đã gắn bó với đời sống loài
người từ rất sớm, loài người ngay từ thời nguyên thủy cũng đã biết bắt gà rừng
về nuôi như thú vui, sau đó dần dần nuôi dưỡng chúng để lấy trứng và thịt làm
thực phẩm. Hơn thế, từ chăn nuôi con người nguyên thủy mới bắt đầu bước vào
kỷ nguyên văn minh, hòa nhập với cuộc sống hiện đại như ngày nay. Với vai trò
cung cấp thực phẩm chủ yếu cho gần 90 triệu người và trở thành mặt hàng xuất
khẩu trọng tâm của nước ta, chăn nuôi gia súc gia cầm đang có nhiều cơ hội và
đóng góp lớn cho nền kinh tế quốc dân
Chăn nuôi Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội phát triển trong thời kỳ tới, do:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 8


- Xu thế của chăn nuôi thế giới sẽ phát triển mạnh về khu vực Châu á Thái
Bình Dương, theo đánh giá của Tổ chức Nông Lương Thế giới (FAO, 1945) chăn
nuôi đang hướng tới năm 2020 như một cuộc cách mạng về thực phẩm trong mối
phát triển tương quan về mức thu nhập, môi trường, gia tăng dân số và y tế cộng
đồng...
- Sản xuất chăn nuôi đang có xu hướng chuyển dịch từ các nước phát triển
sang các nước đang phát triển, từ phương Tây sang các nước Châu á Thái Bình
Dương.
- Châu Á sẽ trở thành khu vực sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm chăn
nuôi lớn nhất, sự thay đổi về chăn nuôi ở khu vực này có ảnh hưởng quyết định
đến “cuộc cách mạng” về chăn nuôi trên toàn cầu.
- Thị trường và định hướng chăn nuôi khu vực Châu Á Thái Bình Dương
trùng hợp với chăn nuôi Việt Nam. Nhu cầu tiêu thụ thịt, sữa/người ngày càng
tăng nhanh ở các nước đang phát triển, chẳng hạn giai đoạn 2009-2014 tăng
trưởng về nhu thực phẩm ở khu vực này tăng khoảng 7-8%/năm.

Trong các cơ sở giết mổ phải phân chia thành từng khu riêng như khu nuôi nhốt
động vật trước khi giết mổ, khu giết mổ, khu bẩn, khu sạch. Khu sạch là nơi diễn
ra hoạt động rửa, kiểm tra thân thịt, đóng dấu kiểm soát giết mổ, làm lạnh, pha lóc,
đóng gói. Khu bẩn là nơi nuôi nhốt động vât chờ giết mổ, tắm, gây choáng, nhúng
nước nóng, cạo lông, lấy và làm sạch phủ tạng. Tất cả quy trình này đều phải tuân
thủ các tiêu chuẩn về giết mổ gia súc, gia cầm do pháp luật quy định (Bộ NN và
PTNT, 2010).
Hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm là một quy trình khép kín, trong quy
trình đó con người sử dụng những dụng cụ chuyên dùng cho hoạt động giết mổ
gia súc, gia cầm, tác động đến động vật được giết mổ. Kết quả của quy trình trên
tạo ra sản phẩm thịt gia súc, gia cầm an toàn phục vụ cho nhu cầu của con người.
Trong quá trình tạo ra sản phẩm thịt động vật, cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm
phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật vê an toàn thực phẩm và vệ sinh
môi trường (Bộ NN và PTNT, 2010).
2.1.2 Mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
2.1.2.1 Mục tiêu trong quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
Mục tiêu cơ bản trong quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc gia
cầm là nhằm kiểm soát hoạt động vận chuyển, giết mổ gia súc, gia cầm, sản

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 10


phẩm gia cầm trên toàn quốc phù hợp với đặc điểm của từng vùng, miền để
đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng trong nước và sản phẩm xuất
khẩu, góp phần ngăn ngừa lây lan dịch bệnh và bảo vệ môi trường sinh thái
(Quốc hội, 2004).
2.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước
a) Xây dựng ban hành hệ thống chính sách văn bản

ương theo hướng quản lý thống nhất từ trang trạng, giết mổ, đến bàn ăn theo
chuỗi ngành hàng từ Cục Thú y cho tới các Chi cục thú y theo sự phân công,
phân cấp của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Bộ Nông nghiệp & phát
triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Sở: Tài nguyên & Môi trường, Quy
hoạch & Kiến trúc, Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính đôn đốc các huyện, thị xã
trong việc triển khai thực hiện quy hoạch, thiết kế, xây dựng cơ sở giết mổ, chế
biến gia súc, gia cầm tập trung; kiểm tra, rà soát, đề xuất với Uỷ ban nhân dân
Thành phố điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, chính sách khuyến khích đầu tư xây
dựng các cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm trên địa bàn Thành phố.
Thành lập đoàn liên ngành tổ chức kiểm tra và xử lý nghiêm các tổ chức, cá
nhân vận chuyển, giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật không đúng
quy định.Chỉ đạo Chi cục Thú y bố trí đầy đủ lực lượng kiểm soát tại các cơ sở
giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật theo đúng quy định (Chính
phủ, 2005).
Xây dựng khung định biên nhân lực vị trí làm việc và để xuất bổ sung đủ
biên chế cho hệ thống kiểm soát giết mổ, kiểm tra điều kiện vệ sinh đảm bảo an
toàn thực phẩm trong vận chuyển và giết mổ (Quốc Hội, 2004).
c) Quy hoạch địa bàn giết mổ gia súc, gia cầm
- Quan điểm quy hoạch:
+ Nâng cao năng lực các cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm trên cơ
sở đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường. Các cơ sở giết mổ,
chế biến được quy hoạch nhất thiết phải đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải
phù hợp với công suất thiết kế.
+ Ưu tiên địa điểm gắn với vùng chăn nuôi tập trung của thành phố, của
huyện hoặc đón nguồn nguyên liệu gia súc, gia cầm từ các tỉnh khác. Với vị trí
địa lý thuận lợi, có thể vừa đón nguồn nguyên liệu dồi dào, vừa có thể tập trung
xuất vào thành phố hoặc vận chuyển ra các tỉnh ngoài, thậm chí là công tác xuất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế


người kinh doanh giết mổ và người tiêu dùng về an toàn thực phẩm. Tuyên truyền,
vận động nhân dân sử dụng các sản phẩm động vật có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 13


đã được kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y. Chỉ đạo Ban quản lý các chợ
sắp xếp khu vực kinh doanh sản phẩm động vật tươi sống riêng biệt; hướng dẫn
các tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm động vật tươi sống thực hiện các quy
định về đảm bảo vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường. Tuyên
truyền, hướng dẫn nhân dân cánh nhận diện các sản phẩm an toàn, sản phẩm động
vật có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đã được kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú
y; phối hợp với các quận, huyện, thị xã vận động nhân dân sử dụng các sản phẩm
động vật an toàn, đã được kiểm soát.
Thường xuyên phổ biến rộng rãi những quy định của Nhà nước về giết
mổ, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm gia súc, gia cầm. Tổ chức đào tạo,
tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thú y; hướng dẫn các cơ sở giết
mổ thực hiện tốt các quy định về vệ sinh thú y, vệ sinh môi trường và an toàn
thực phẩm trong giết mổ, vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật.
Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh
vực giết mổ, chế biến, kinh doanh gia súc, gia cầm trên địa bàn.
Giới thiệu và quảng bá các cơ sở thực hiện tốt vệ sinh an toàn thực phẩm
trong lĩnh vực giết mổ, kinh doanh sản phẩm thịt gia súc, gia cầm.
Hỗ trợ các cơ sở giết mổ tập trung, công nghiệp trong việc tiếp thị và tiêu
thụ sản phẩm tại các chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, nhà hàng, công đồng
dân cư.
Các cơ quan truyền hình, báo chí của Thành phố: phối hợp với Sở Nông
nghiệp và phát triển nông thôn xây dựng các chương trình truyền thông và tổ

quản lý nhà nước nói chung, quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm nói riêng
(Quốc Hội, 2004).
f) Hoạt động hỗ trợ xây dựng khu giết mổ tập trung
Hoạt động hỗ trợ xây dựng khu giết mổ tập trung là việc nhà nước ban
hành các chủ trương, chính sách nhằm hỗ trợ kinh phí, trang thiết bị, cơ sở vật
chất để các địa phương triển khai thực hiện và khuyến khích các công ty, doanh
nghiệp, các hộ cá thể mạnh dạn đầu tư khu giết mổ tập trung theo quy trình của
nhà nước để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, hạn chế ô nhiễm môi trường và
phát sinh dịch bệnh trên địa bàn toàn quốc (Tô Xuân Dần và cộng sự 2013).
2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ
a) Chính sách của nhà nước
Để tối đa hoá lợi nhuận, các doanh nghiệp, cá nhân có thể bất chấp những
lợi ích chung của toàn xã hội. Để hạn chế mặt tiêu cực đó, bên cạnh “bàn tay vô
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 15


hình”- các quy luật của thị trường còn có “bàn tay hữu hình”-sự can thiệp của
nhà nước. Sự can thiệp của nhà nước thể hiện qua những chính sách quản lý vĩ
mô đối với nền kinh tế, qua hệ thống pháp luật...Các chính sách quản lý của nhà
nước vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
trên cả nước (Đỗ Kim Chung, 2014).
Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới
hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm. Đó là những
chính sách quy định về nội dung quản lý, phương pháp, điều kiện, tiêu
chuẩn...liên quan tới vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trong quá trình giết mổ
gia súc, gia cầm. Các chính sách này được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà
nước cũng như hệ thống các doanh nghiệp nhà nước. Một hệ thống chính sách
quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ

trực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận
đúng đắn hay không, có dự thảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn hay
không? Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc
họ có thực hiện quản lý đúng theo lương tâm trách nhiệm hay không? (UBND
Thành phố Hà Nội, 2015).
c) Quy mô giết mổ của các đơn vị
- Chăn nuôi trên địa bàn thành phố quy mô nhỏ, nuôi phân tán, sản phẩm
cung cấp không đồng đều chưa phát triển vùng chăn nuôi cung cấp nguồn vào
cho cơ sở giết mổ công nghiệp ổn định. Các cơ sở giết mổ công nghiệp hoạt động
khó khăn (5/7 cơ sở đã ngừng hoạt động).
- Các cơ sở, điểm giết mổ nhỏ lẻ, nguồn cung tới gần 80% thịt các loại,
quy mô nhỏ lẻ, số lượng lớn còn chưa được kiểm soát theo quy định là nguy cơ
rất lớn đối với đảm bảo an toàn thực phẩm và phòng chống dịch bệnh (UBND
thành phố Hà Nội, 2013).
d) Nhận thức của chủ cơ sở giết mổ
Nhận thức của chủ cơ sở giết mổ ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản
lý của nhà nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm. Khi chủ cơ sở giết
mổ tiếp thu và thực hiện đúng những ý kiến chỉ đạo của cấp trên (thông qua
văn bản, chính sách...) thì công tác quản lý hoạt động giết mổ sẽ vô cùng dễ
dàng. Nhà nước tổ chức quản lý thông qua hệ thống văn bản chính sách, đưa
đến tay các chủ cơ sở giết mổ, họ sẽ tiếp thu và những vấn đề còn thiếu xót,
tồn tại sẽ được giải quyết và xử lý ngay khi được nhắc nhở, chỉ đạo. Tất cả
các công đoạn đều được triển khai theo một hệ thống chặt chẽ từ trung ương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 17