ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------

TRẦN THỊ LOAN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
TẠI TÂY NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ

Hà Nội, 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------

TRẦN THỊ LOAN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
TẠI TÂY NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ
Mã số: Đào tạo thí điểm
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KH: PGS. Phạm Ngọc Thanh



Bookmark

not

defined.
1.2.3. Phát triển bền vững ở những khu vực đặc thùError!
defined.


1.3.1. Thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong
phát triển bền vững ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2.Phát triển bền vững là điền kiện căn bản giúp công tác xóa đói giảm
nghèo thực hiện thành công .......................... Error! Bookmark not defined.
* Kết luận Chƣơng 1 .................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐỐI
VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY NGUYÊNERROR! BOOKMARK
NOT DEFINED.
2.1. Tổng quan về Tây Nguyên ................. Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiênError! Bookmark not defined.
2.1.2. Kinh tế và xã hội ................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Môi trường và an ninh quốc phòng .... Error! Bookmark not defined.
2.2. Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên giai
đoạn 2006 – 2013 ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Hệ thống các chính sách xóa đói giảm nghèoError!

Bookmark

not


3.2.1.Giải pháp về lao động – việc làm ........ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Giao đất, giao rừng cho người dân Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Giải pháp về nhân lực, giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệError!
Bookmark not defined.
3.3. Nhóm giải pháp về các vấn đề văn hóa, dân tộc, môi trƣờng .. Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Phát triển văn hóa của các dân tộc bản địaError! Bookmark not defined.
3.3.2. Liên kết văn hóa của các dân tộc ở Tây NguyênError! Bookmark not
defined.
3.3.3 Giải pháp bảo vệ môi trường........... Error! Bookmark not defined.


* Kết luận Chƣơng 3 .................................. Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN .....................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 11

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tây Nguyên là địa bàn giữ vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh và môi trường sinh thái của đất nước. Mục tiêu được xác
định của thời kỳ 2011 - 2020 là xây dựng Tây Nguyên thành vùng kinh tế trọng
điểm, có lực lượng sản xuất phát triển ở mức trung bình của cả nước, có tốc độ
tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vững chắc, nâng cao đời sống văn hóa,
trình độ dân trí của đồng bào các dân tộc, bảo đảm an sinh xã hội, sớm đưa nông
thôn Tây Nguyên thoát ra khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, tiến tới phát triển bền
vững. Việc phát triển bền vững tại Tây Nguyên là điều mà Đảng và nhà nước ta


hiện nay rất quan tâm. Các chính sách xóa đói giảm nghèo hiện nay đang được
thực hiện tại Tây Nguyên nhằm nâng cao đời sống cũng như nhận thức của người

dân từ các vừng khác di cư tự do vào Tây Nguyên ảnh hưởng tới việc cung cấp đất
sản xuất, nhà ở, cung cấp các dịch vụ khác thiết yếu cho cuộc sống. Từ nghèo đói
dẫn tới sự phân hóa giàu nghèo. Sự phân hóa giàu nghèo càng cao, càng rõ rệt tạo
ra những
bất bình đẳng trong xã hội và vì thế mà nó không thể phát triển theo hướng mà
chúng ta mong muốn. Từ đói nghèo sẽ dẫn tới thất học, các dịch vụ y tế, chăm sóc
sức khỏe không được quan tâm vì thế giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe không
được người dân chú trọng, trẻ em trong độ tuổi đi học thì không được đến trường
không được tiêm phòng bệnh, người già không được chăm sóc đầy đủ, sức khỏe thì
không được chú ý. Đây chính là những vấn đề xã hội tác động tới việc phát triển
bền vững cho khu vực Tây Nguyên. Bài viết này tác giả đề cập tới một số vấn đề
cơ bản đối với sự phát triển bền vững và một số giải pháp giúp phát triển bền vững


về mặt xã hội ở Tây Nguyên mà chưa đề cập tới các vấn đề như dân tộc, kinh
tế…tác động tới việc phát triển bền vững tại Tây Nguyên như thế nào.
Bài viết “Tác động của chính sách xóa đói giảm nghèo và chính sách dân tộc
đối với quá trình phát triển xã hội theo hướng bền vững ở Tây Nguyên trong thời
kỳ đổi mới” của ThS. Trần Văn Đoài đăng trong “kỷ yếu hội thảo khoa học phát
triển xã hội và quản lý xã hội ở Tây Nguyên lí luận và thực tiễn - Đề tài
TN3/X07”. Tác giả đã đưa ra hệ thống các chính sách xóa đói giảm nghèo và chính
sách dân tộc từ năm 2001 đến nay. Hệ thống các chính sách này tác động tới tăng
trưởng, phát triển kinh tế và ổn định xã hội; góp phần nâng cao vị thế của vùng và
các đồng bào dân tộc thiểu số, phát huy nội lực, phát huy dân chủ cơ sở. Tác giả
chưa đi phân tích sâu tác động của hệ thống các chính sách xóa đói giảm nghèo và
chính các chính sách dân tộc giúp Tây Nguyên phát triển bền vững như thế nào.
Bài viết này tác giả chỉ đề cập tới các chính sách tác động tới quá trình phát triển xã
hội của Tây Nguyên.
Bài viết “Tác động của hệ thống chính sách xã hội đối với quá trình phát
triển xã hội theo hướng bền vững ở Tây Nguyên trong thời kỳ đổi mới” của GS.TS

chiến lược không chỉ về kinh tế mà còn cả quốc phòng an ninh chính trị. Ở đây tác
giả mới chỉ đề cập tới vấn đề đói nghèo và bất bình đẳng tác động tới phát triển
bền vững ở Tây Nguyên.
Bài viết “quản lý phát triển xã hội trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo ở Tây
Nguyên”, của PGS.TS Phạm Ngọc Thanh được đăng trên tạp chí lí luận chính trị
và truyền thông

. Tác giả chỉ đề cập tới công tác bảo trợ xã hội của vùng. Công

tác bảo trợ ở Tây Nguyên được thực thi một cách toàn diện với nhiều chính sách
khác nhau nhằm hướng tới các nhóm đối tượng có nhiều khó khăn góp phần vào sự
phát triển chung của vùng. Các hoạt động bảo trợ xã hội ở đây là trợ cấp thường
xuyên, trợ cấp cho nhóm người cao tuổi, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, người


khuyết tật, nhóm đồng bào dân tộc thiểu số… Công tác bảo trợ xã hội giúp vùng có
nguồn lực để thực hiện và phát triển các cơ sở bảo trợ, đối tượng hưởng lợi của
chính sách bảo trợ này ngày càng tăng, hệ thống các chính sách bảo trợ hoàn thiện,
quy mô bảo trợ ngày càng mở rộng… Tuy nhiên việc phát triển xã hội về bảo trợ
xã hội còn hạn chế. Các chính sách bảo trợ là việc trợ giúp trực tiếp cho người dân
để họ có thể khắc phục tình trạng hiện tại của bản thân và gia đình chứ không phải
là định hướng phát triển lâu dài bền vững.
Bài viết “ quản lý phát triển xã hội theo hướng bền vững ở Tây Nguyên: một
số vấn đề lí luận và thực tiễn”, của PGS.TS Phạm Ngọc Thanh được đăng trên tạp
chí khoa học và công nghệ Việt Nam. Trong bài viết này tác giả đã chỉ ra thực
trạng phát triển xã hội ở Tây Nguyên. Công tác xóa đói giảm nghèo của vùng thời
gian qua đã từng bước giúp người dân ổn định, phát triển kinh tế xã hội. Công tác
bảo trợ xã hội tuy con gặp nhiều khó khăn về kinh phí thấp, cán bộ chuyên môn ít,
các cơ sở bảo trợ còn thiếu nhưng nó cũng giúp người dân nơi đây được hưởng sự
giúp đỡ của nhà nước, phần nào giúp người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn

7. Trương Minh Dục (2005), Một số vấn đề lí luận và thực tiễn về dân tộc và
quan hệ dân tộc ở Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội
8. Trương Minh Dục (2008), Xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết dân tộc ở
Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội
9. Bùi Minh Đạo (2011), Thực trạng phát triển Tây Nguyên và một số vấn đề
phát triển bền vững, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội
10. Bùi Minh Đạo (2012), Một số vấn đề cơ bản của xã hội Tây Nguyên trong
phát triển bền vững, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội
11. Bùi Minh Đạo, Vũ Đình Lợi, Vũ Thị Hồng (2000), Sở hữu và sử dụng đất
đai ở các tỉnh Tây Nguyên, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội


12. Phạm Hảo, Trương Minh Dục (đồng chủ biên) (2007, Một số giải pháp
góp phần ổn định chính trị ở tây nguyên hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội
13. Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết 10 – NQ/TW của bộ chính trị
về Phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên
thời kỳ 2001 – 2010
14. Đảng cộng sản Việt Nam (1989), Nghị quyết 22/NQ – TW về một số chủ
trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi
15. Phạm Hoàng Hải, Lê Văn Hương, Nguyễn Thu Nhung (2014) Nghiên cứu
đánh giá tổng hợp nguồn lực tự nhiên, biến động sử dụng tài nguyên và xác lập
các mô hình kinh tế sinh thái bền vững cho một số vùng địa lý trọng điểm khu vực
Tây Nguyên, thuộc đề tài Tây Nguyên 3
16. Trần Thái Học,Các giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc ở Tây
Nguyên, truy cập ngày 15/7/2015
17. Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên và tài nguyên thiên nhiên Quốc tế (1980)
Chiến lược bảo tồn thế giới
18. Trần Việt Hùng, phát triển Tây Nguyên trong thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa phần 2 ngày đăng 12/1/2013
19.Kết quả điều tra dân số các năm 1999 - 2009 thống kê của tổng cục thống

trợ xã hội Tây Nguyên, Tạp chí Lý luận và truyền thông số tháng 7
31. Phạm Ngọc Thanh (2014), Quản lý phát triển xã hội theo hướng bền vững
ở Tây Nguyên: một số vấn đề lí luận và thực tiễn, Tạp chí Khoa học và công nghệ
Việt Nam số 13
32. Phạm Ngọc Thanh, Nguyễn Văn Thục (2014), Quản lý xã hội trong lĩnh
vực y tế và giảm nghèo tại Thái Lan, Tạp chí Giáo dục lý luận số 218
25. Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc và phát triển, Nxb Chính
trị quốc gia
33. Tổng Điều tra Dân số và Nhà ở 1/4/2009 của Tổng cục thống kê


34. Chu Văn Tuấn (2014), vấn đề tôn giáo trong phát triển bền vững Tây
Nguyên, thuộc chương trình Tây Nguyên 3 (Mã số TN3/X06)
35. Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm), Báo cáo tác động của chương trình
135 giai đoạn II qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ,
truy cập ngày 12/7/2015
36. Mạnh Tráng, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của vùng Tây Nguyên,
đăng ngày 8/7/2013
37. Trường đại học khoa học xã hội và nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội
(2013), Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển xã hội và quản lý xã hội ở Tây Nguyên
lí luận và thực tiễn - Đề tài TN3/X07 (Chủ nhiệm đề tài PGS. Phạm Ngọc Thanh)
38.Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Về một số chính sách hỗ
trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số
nghèo, đờii sống khó khăn của Thủ tướng chính phủ
39. Quyết định 432/QĐ – TTg ngày 12/4/2012 Về phát triển bền vững Việt
Nam giai đoạn 2011 – 2012 của Thủ tướng chính phủ
40. Quyết định số 1739 /QĐ-BNN-TCLN ngày 31/7/2013 Về việc công bố
hiện trạng rừng toàn quốc năm 2012 của Bộ nông nghiệp và tổng cục kiểm lâm