ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----  -----

HỒ ANH CHUYÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG
CÔNG TÁC LƢU TRƢ̃ Ở TỈ NH QUẢNG BÌ NH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----  -----

HỒ ANH CHUYÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG
CÔNG TÁC LƢU TRƢ̃ Ở TỈ NH QUẢNG BÌ NH

Chuyên ngành: Lưu trữ
Mã số

: 60 32 24

LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ

Cán bộ hƣớng dẫn khoa học: PGS. Vƣơng Đình Quyền

1.1.1. Khái niệm về quản lý .............................. Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, chức năng và tổ chức bộ máy về quản lý nhà nước.14
1.2. Quản lý nhà nƣớc trong công tác lƣu trữ .. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm ................................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nguyên tắc, yêu cầu của quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ
............................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ ....24
1.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý công tác lưu trữ ở cấp tỉnhError! Bookmark
not defined.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC
LƢU TRƢ̃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH ...................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lƣu
trữ ......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Tuyên truyền, phổ biến và triển khai các văn bản pháp luật về lưu
trữ ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Xây dựng, ban hành văn bản quản lý chỉ đạo công tác lưu trữ và
hướng dẫn nghiệp vụ ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.2. Công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
lƣu trữ .................................................................. Error! Bookmark not defined.


2.2.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển lưu trữ .... Error!
Bookmark not defined.
2.2.2. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch công tác lưu trữ ......... Error!
Bookmark not defined.
2.3. Công tác quản lý thống nhất chuyên môn, nghiệp vụ lƣu trữ ......... Error!
Bookmark not defined.
2.3.1. Quản lý công tác thu thập, bổ sung tài liệu lƣu trữError! Bookmark
not defined.
2.3.2. Quản lý công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữError!


NHÀ

NƢỚC TRONG CÔNG TÁC LƢU TRƢ̃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH .......... Error!
Bookmark not defined.
3.1. Nhận xét và đánh giá về quản lý nhà nƣớc trong công tác lƣu trữ ở tỉnh
Quảng Bình .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Ưu điểm ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Hạn chế .................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Nguyên nhân ........................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong công tác
lƣu trữ ở tỉnh Quảng Bình ................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý và văn bản hướng dẫn về công
tác lưu trữ .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy của Chi cục Văn thư - Lưu trữ và ổn định
tổ chức lưu trữ cấp huyện ................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Nâng cao chất lượng, bổ sung số lượng đội ngũ cán bộ và trang bị
kiến thức cần thiết về công tác lưu trữ cho lãnh đạoError! Bookmark not
defined.
3.2.4. Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về công tác lưu trữ
từ trung ương đến địa phương ........................ Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Đầu tư kinh phí cho lưu trữ địa phươngError!

Bookmark

not

defined.
3.2.6. Định kỳ tổ chức tổng kết hoạt động văn thư, lưu trữ và thi đua, khen
thưởng trong công tác lưu trữ ......................... Error! Bookmark not defined.


HĐND - UBND

Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

03

UBND

Ủy ban nhân dân

04

VTLT

Văn thư lưu trữ

05

BNV

Bộ Nội vụ

06

SNV

Sở Nội vụ




nước trong công t ác lưu trữ ở tỉnh Quảng Bình , chúng tôi quyết định lựa chọn vấn đề


“Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ ở tỉ nh Quảng Bì nh” làm
đề tài luận văn thạc sĩ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Khi thực hiện đề tài này, chúng tôi hướng đến ba mục tiêu cơ bản:
- Phân tí ch được đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước và nội dung
quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ

, ý nghĩa của

ở tỉnh Quảng Bình để khẳng định vai trò quan

trọng của quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ của tỉnh;
- Phản ánh thực trạng quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ, đồng thời đưa ra
nhận xét, đánh giá về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của quản lý nhà nước trong công
tác lưu trữ ở tỉnh Quảng Bình để làm cơ sở xây dựng các giải pháp liên quan;
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong
công tác lưu trữ ở tỉnh Quảng Bình.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
- Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước trong công tác lưu
trữ (làm rõ nội dung của quản lý nhà nước và quản lý nhà nước trong công tác lưu trữ);
- Thực trạng tổ chức , hoạt động quản lý nhà nước tr ong công tác lưu trữ ở tỉ nh
Quảng Bình;
- Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong công tác
lưu trữ ở tỉ nh Quảng Bì nh.
* Phạm vi nghiên cứu

Các giáo trình, sách chuyên khảo về lưu trữ, như: Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ
của các tác giả Đào Xuân Chúc - Nguyễn Văn Hàm - Vương Đì nh Quyền - Nguyễn Văn
Thâm, xuất bản năm 1990; Lưu trữ Việt Nam - Những chặng đường phát triển của các tác
giả Nguyễn Văn Thâm và Nghiêm Kỳ Hồng, xuất bản năm 2006; Lịch sử Lưu trữ Việt
Nam của nhóm tác giả PGS. Vương Đì nh Quyền,


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (1998), Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24
tháng 01 năm 1998 hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở cơ quan nhà nước các cấp, Hà Nội,
www.thuvienphapluat.vn.
2. Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân, Hà Nội,
www.archives.gov.vn.
3. Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ,
Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội, www.chinhphu.vn.
4. Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2010 hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp, Hà Nội,
www.chinhphu.vn.
5. Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 14/TT-BNV ngày 08/11/2011 quy định quản lý hồ sơ,
tài liệu hình thành trong hoạt động của Hội đồng nhân dân và UBND xã, phường, thị
trấn, Hà Nội, www.archives.gov.vn.
6. Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 579/QĐ-BNV ngày 27/6/2012 về phê duyệt Quy
hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội,
www.thuvienphapluat.vn.
7. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường,

tháng 5 năm 2004 về việc ban hành bản hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính, Hà
Nội, www.archives.gov.vn.
18. Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (2009), Công văn số 133/VTLTNN-VP của Cục
Văn thư và Lưu trữ nhà nước về việc hướng dẫn kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu
trữ năm 2009 của Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội,
www.thuvienphapluat.vn.


19. Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (2011), Thông báo kết quả Hội nghị tổng kết 10
năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Hà Nội. www.archives.gov.vn.
20. Nguyễn Mạnh Cường (2010), Quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 8).
21. Triệu Văn Cường (2004), Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác
lưu trữ, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tư liệu Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng.
22. Hoàng Thị Duyên (2014), Đổi mới quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại tỉnh Bắc
Giang, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội, Tư liệu Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng.
23. Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an
nhân dân, Hà Nội.
24. Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb thành phố Hồ
Chí Minh. Thành phố Hồ Chí Minh.
25. Ngân Hà (2007), Một số ý kiến về Quản lý nhà nước trong công tác văn thư, lưu trữ ở
địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2).
26. Trần Việt Hà (2005), Cơ quan nào sẽ giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về
văn thư, lưu trữ ở địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 6).
27. Trần Việt Hà (2006), Lại bàn về Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ ở địa
phương, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 5).
28. Nguyễn Văn Hàm (1994), Pháp luật lưu trữ và vai trò của nó trong việc xây dựng nền
lưu trữ quốc gia, Lưu trữ Việt Nam, (số 2).
29. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Hà Nội,

45. Hà Quảng (1995), Một vài nhận xét về việc tập huấn công tác lưu trữ ở các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3).
46. Trần Văn Quang (2014), Tổ chức và quản lý lưu trữ cấp huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội. Tư liệu Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn
phòng.
47. Vương Đình Quyền (chủ nhiệm, 1990), Cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức màng
lưới các kho lưu trữ ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ngành, Cục Lưu trữ Nhà nước,
Tư liệu Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, Hà Nội.


48. Vương Đình Quyền (chủ biên), Nguyễn Văn Hàm (1996, tái bản 1997), Văn bản và
lưu trữ học đại cương, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
49. PGS. Vương Đình Quyền (2002), Văn bản quản lý nhà nước và công tác công văn
giấy tờ thời phong kiến Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
50. PGS. Vương Đình Quyền (2005), Lý luận và phương pháp công tác văn thư, Nxb Đại
học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
51. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2009), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ tại các
cơ quan, tổ chức là nguồn nộp lưu năm 2009, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ
tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2197).
52. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2009), Báo cáo số 1282/BC-SNV ngày 24/12/2009 về kết
quả công tác văn thư - lưu trữ năm 2009, Đồng Hới. ( Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh
Quảng Bình, Hồ sơ số 2201).
53. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo số 276/BC-SNV ngày 09/4/2010 Sơ kết
03 năm thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường bảo vệ và phát
huy giá trị tài liệu lưu trữ, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ
sơ số 2201).
54. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ tại các
cơ quan, tổ chức là nguồn nộp lưu năm 2010, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ
tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2203).
55. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo số 14/BC-SNV ngày 05 tháng 01 năm

Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 47).
65. Sở Nội Vụ Quảng Bình (2013), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ tại một số
cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh và UBND các huyện,
Quý III, năm 2013, Quảng Bình. (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh
Quảng Bình, Hồ sơ số 76).
66. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo số 2135/BC-SNV ngày 02 tháng 12 năm
2013 về tổng kết công tác Lưu trữ năm 2013, Quảng Bình. (Phông Lưu trữ Chi cục
Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 81).


67. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Công văn số 426/SNV-CCVTLT ngày 17/4/2014
về hướng dẫn thực hiện nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ lịch sử tỉnh, Quảng Bình.
(Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 91).
68. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 146/BC-CCVTLT ngày 19/9/2014 của
về tình hình quản lý tài liệu lưu trữ tại địa phương, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi
cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 107).
69. Sở Nội Vụ Quảng Bình (2014), Hồ sơ kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ tại một số
cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh và UBND các huyện,
năm 2014, Quảng Bình, (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ
tỉnh Quảng Bình).
70. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 1738/BC-SNV ngày 31/12/2014 về kết
quả thực hiện công tác văn thư, lưu trữ năm 2014 và kế hoạch năm 2015, Quảng
Bình. (Tài liệu Phòng Quản lý VTLT, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình).
71. Nguyễn Thị Tâm (1994), Vài nhận xét về hệ thống tổ chức Lưu trữ Việt Nam từ
1962-1992, Lưu trữ Việt Nam, (số 2).
72. Tập Báo cáo kết quả thực hiện công tác văn thư, lưu trữ từ năm 2011 - 2013 của
UBND các huyện, thành phố, Quảng Bình, (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ
tỉnh Quảng Bình, Các hồ sơ số: 22, 48, 82, ).
73. Tập Báo cáo thống kê cơ sở và tổng hợp công tác lưu trữ từ năm 2011 - 2013 của Sở
Nội vụ, các cơ quan tổ chức thuộc nguồn nộp lưu và UBND các huyện, thị xã, thành

Nội, www.chinhphu.vn.
85. Vũ Thị Thanh Thủy (2013), Hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, thanh tra của Cục Văn
thư và Lưu trữ Nhà nước tại địa phương, thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ,
Hà Nội. Tư liệu Khoa Lưu trữ học và QTVP.
86. Trung tâm Lưu trữ tỉnh Quảng Bình (2005), Báo cáo số 04/BC ngày 01/4/2005 về
tổng kết công tác lưu trữ 3 năm 2002 - 2004, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Văn phòng
UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 56).


87. Trung tâm Lưu trữ tỉnh Quảng Bình (2008), Báo cáo số 97/BC-TTLT ngày
07/11/2008 tổng kết công tác lưu trữ năm 2008, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội
Vụ tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 – 2010, Hồ sơ số 2264).
88. Trần Thanh Tùng (2003), Hoàn Thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước, Luận văn
Thạc sĩ, Hà Nội. Tư liệu Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng.
89. UBND tỉnh Quảng Bình (1999), Quyết định số 19/1999/QĐ-UB ngày 06/4/1999 Ban
hành Danh mục số 1 các cơ quan là nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ
tỉnh, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ UBND tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 02, Hộp số 02,
Tập Lưu Văn bản QPPL).
90. UBND tỉnh Quảng Bình (2001), Quyết định số 25/2001 QĐ-UB ngày 13/9/2001 Ban
hành

Quy

chế

công

tác

lưu

bàn tỉnh Quảng Bình, Đồng Hới. http://qppl.quangbinh.gov.vn/.


96. UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 260/QĐ-UBND ngày 18/02/2009 về
việc sửa đổi danh mục số 1 các cơ quan là nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu
trữ tỉnh, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 2202).
97. UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 2958/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 về
việc phê duyệt kế hoạch chỉnh lý tài liệu tồn đọng ở các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh từ
năm 2010 - 2017, Đồng Hới. (Phông Lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số
2199).
98. UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12
năm 2010 về việc thành lập và ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình,
Đồng Hới. http://qppl.quangbinh.gov.vn/.
99. UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 1417/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 ban
hành Danh mục số 1 các cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Chi cục
Văn thư - Lưu trữ tỉnh, Quảng Bình. (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh
Quảng Bình, Hồ sơ số 13).
100. UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Kế hoạch số 276/KH-UBND ngày 19 tháng 3 năm
2013 về việc triển khai Luật Lưu trữ và Nghị định Số 01/2013/NĐ-CP, Quảng Bình.
(Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ số 60).
101. UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 30/5/2013 Đánh
giá tình hình thực hiện công tác văn thư, lưu trữ từ khi Luật Lưu trữ có hiệu lực thi
hành, Quảng Bình. (Phông Lưu trữ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Hồ sơ
số 66).
102. UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 180/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 về
việc giao kế hoạch đầu tư, phát triển thuộc nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương,
Quảng Bình. (quangbinh.gov.vn)
103. UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày
14/02/2014 ban hành quy chế công tác văn thư, lưu trữ tỉnh Quảng Bình, Quảng