ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN
----------

uế

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

in

h

tế

H

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Giáo viên hướng dẫn:
ThS. Tôn Nữ Hải Âu

Đ
ại

họ

cK


còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của quý thầy cô, các anh chị
trong công ty. Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn:
Quý thầy cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Huế đã tận tình
giảng dạy em trong thời gian qua, đã trang bị cho em những kiến
thức cần thiết cho việc hoàn thành bài khóa luận. Đặc biệt em xin
gởi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo Tôn Nữ Hải Âu, người đã trực
tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ em hoàn thành bài khóa
lu ậ n n à y .
Ban lãnh đạo chi cục cùng toàn thể các anh chị phòng quy
hoạch đất đai đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt
quá trình tìm hiểu thực tế và hoàn thành khóa luận.
Song thời gian tìm hiểu thực tế có hạn, kiến thức của bản
thân còn nhiều hạn chế nên bài viết còn nhiều thiếu sót. Kính
mong quý thầy cô cùng ban lãnh đạo chi cục phê bình, đóng góp ý
kiến để bài khóa luận được hoàn thiện hơn.
Huế, tháng 05 năm 2011
Sinh Viên
Nguyễn Hoàng Thị Lộc Tường


MỤC LỤC
PHẦN I: MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
I. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ............................................................................1
II. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU....................................................................................2
III. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ...............................................................................2
IV. PHẠM VI NGHIÊN CỨU.....................................................................................2

uế

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU..............................................4


Đ
ại

3.2. Điều chỉnh khoanh định cho phù hợp ...................................................................7
3.3. Đề ra các biện pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất..........................................7
II. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .............................7
1. Khái niệm quản lý quy hoạch sử dụng đất...............................................................7
2. Nội dung quản lý quy hoạch sử dụng đất.................................................................8
2.1. Lập và xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất .....................................................8
2.2. Lập các văn bản pháp quy về quy hoạch sử dụng đất...........................................9
2.3. Quản lý đảm bảo việc sử dụng đất theo quy hoạch ............................................10
2.4. Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất...................................................................10

i


2.5. Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm về quy hoạch sử dụng đất .................................................................................12
3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất ...............................12
3.1. Đảm bảo việc sử dụng đất đúng chức năng, mục đích theo quy hoạch ..............13
3.2. Nhằm nâng cao vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội......13
3.3. Đảm bảo quá trình phát triển đất đai bền vững...................................................14
4.2. Nhân tố xã hội .....................................................................................................15

uế

4.3. Nhân tố con người...............................................................................................15

H

ại

2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế..............................................................22
2.2.1. Khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp và thủy sản ............................................22
2.2.2. Khu vực kinh tế công nghiệp – xây dựng:....................................................22
2.2.3. Khu vực kinh tế du lịch – dịch vụ.................................................................23

2.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập ..............................................................23
2.3.1. Dân số ...........................................................................................................23
2.3.2. Lao động việc làm ........................................................................................23
2.3.3. Thu nhập và mức sống..................................................................................24
3. Xu hướng đô thị hóa và phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới ....................24
3.1. Xu hướng đô thị hóa............................................................................................24

ii


3.1.1. Phương án mở rộng đô thị Thừa Thiên Huế.................................................24
3.1.2. Mô hình phát triển đô thị ..............................................................................24
3.2. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh đến năm 2020...........................25
II. THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ...26
1. Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất ..........................................................26
1.1. Đánh giá về quỹ đất.............................................................................................26
1.2. Thực trạng sử dụng đất của Tỉnh ........................................................................26

uế

1.2.1. Đất nông nghiệp............................................................................................27
1.2.1.1. Đất lúa nước ...........................................................................................27


ại

1.2.2.6. Đất di tích danh thắng ............................................................................32
1.2.2.7. Đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại...............................................32
1.2.2.8. Đất tôn giáo, tín ngưỡng.........................................................................32
1.2.2.9. Đất nghĩa trang, nghĩa địa ......................................................................33
1.2.2.10. Đất phát triển hạ tầng ...........................................................................33
1.2.3. Đất đô thị ......................................................................................................35
1.2.4. Đất khu bảo tồn thiên nhiên..........................................................................37
1.2.5. Đất khu du lịch..............................................................................................37
1.2.6. Đất chưa sử dụng ..........................................................................................37
1.3. Tình hình biến động đất đai ................................................................................38

iii


1.3.1. Biến động sử dụng quỹ đất đai .....................................................................38
1.3.2. Biến động sử dụng các loại đất.....................................................................39
1.3.2.1. Biến động đất nông nghiệp: ..................................................................41
1.3.2.2. Biến động đất phi nông nghiệp .............................................................45
1.3.2.3. Biến động đất chưa sử dụng ...................................................................48
2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.................................49
2.1. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất .........................49

uế

2.1.1. Đất nông nghiệp............................................................................................50
2.1.2. Đất phi nông nghiệp......................................................................................51

H


2. Lập các văn bản pháp quy về quy hoạch sử dụng đất............................................59
2.1. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản
đồ hành chính .............................................................................................................59
2.2. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất ..................................................60
3. Quản lý việc sử dụng đất theo quy hoạch ..............................................................60
3.1. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ......................................................................................................................60
3.2. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản .....................................................................................................................62

iv


4. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất: ...................63
5. Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
về quy hoạch sử dụng đất...........................................................................................65
5.1. Thanh tra, kiểm tra, và xử lý các trường hợp vi phạm........................................65
5.2. Giải quyết tranh chấp; giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm về quy hoạch sử
dụng đất ......................................................................................................................65
III. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI

uế

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ........................................................................................67

H

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

Thiên Huế...................................................................................................................72
2. Một số giải pháp khắc phục ...................................................................................74
2.1. Đối với các Chính phủ và Bộ ngành trung ương ................................................74
2.3. Đối với UBND các Huyện, Thị Xã, Thành Phố Huế..........................................75
IV. GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CHO CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ
LÝ VI PHẠM QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT........................................................75
PHẦN III: KẾT LUẬN ...............................................................................................77
TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................79

v


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
: Thừa Thiên Huế

- UBND

: Ủy Ban Nhân Dân

- GCN QSHNƠ

: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

- SDĐƠ

: Sử dụng đất ở

Đ
ại


in

h

tế

H

uế

Biểu đồ 2: Biến động một số loại đất chính qua các năm 2000,2005,2010 ..................38

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1: Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế..................................................................21
Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phân theo cấp huyện ..................................26
Bảng 3: Hiện trạng sử dụng một số loại đất nông nghiệp năm 2010 ............................27
Bảng 4: Hiện trạng sử dụng một số loại đất phi nông nghiệp năm 2010 ......................30
Bảng 5: Diện tích đất đô thị năm 2010 phân theo đơn vị hành chính ...........................35

uế

Bảng 6: Biến động một số loại đất chính qua các năm 2000, 2005, 2010 ....................38
Bảng 7: Biến động sử dụng đất qua các năm 2000, 2005, 2010 ...................................39

H

Bảng 8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp (ha)..........................50


h

tế

H

uế

Đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá và không gì thay thế được. Luật đất
đai năm 1993 đã khẳng định: ‘‘Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tài liệu sản
xuất không thể thay thế được, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,
là địa bàn phân bố khu dân cư, kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh ...”. Làm thế nào
để không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất là vấn đề rất khó khăn, phức tạp đòi
hỏi phải đáp ứng nhiều yêu cầu thực tiễn đang đặt ra. Trong đó vấn đề hoàn thiện quản
lý nhà nước về công tác quy hoạch sử dụng đất được coi là một trong những nội dung
có tính cấp thiết và tất yếu khách quan nhằm làm cơ sở tiền đề cho việc nâng cao hiệu
quả sử dụng đất đai.
Trong thời gian qua, tình hình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai ở
tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, song vẫn còn những hạn chế
cần phải quan tâm giải quyết. Để khắc phục những hạn chế đó, cần phải có một giải
pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai
trên địa bàn. Vì vậy em chọn nghiên cứu đề tài “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH
THỪA THIÊN HUẾ”.
Mục tiêu của đề tài là: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử
dụng đất ở Thành Phố Huế và đề xuất những giải pháp cơ bản, có tính khả thi nhằm
tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế.
Bố cục khóa luận tốt nghiệp gồm 3 phần: phần 1: mở đầu, phần 2: nội dung và
kết quả nghiên cứu, phần 3: kết luận.


H

lý nhà nước về công tác quy hoạch sử dụng đất được coi là một trong những nội dung

tế

có tính cấp thiết và tất yếu khách quan nhằm làm cơ sở tiền đề cho việc nâng cao hiệu
quả sử dụng đất đai.

h

Trong thời gian qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã chú trọng đến công tác quy hoạch

in

đất đai ở tất cả các cấp. Tổ chức xây dựng và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai để tạo
điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững nhằm mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện

cK

đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như
tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp

họ

bảo vệ đất và môi trường.. Quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đã
đạt được nhiều kết quả đáng kể, song vẫn còn những hạn chế cần phải quan tâm giải
quyết, cụ thể như: chưa gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát



nước về quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế.
2. Mục tiêu cụ thể

tế

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của nhà nước trong quá trình
xây dựng quy hoạch sử dụng đất.

h

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trên

in

địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn vừa qua, rút ra những ưu điểm và tồn tại,

Tỉnh TT Huế.

cK

những nguyên nhân và các tác động của nó đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của

- Xây dựng các hệ thống giải pháp có tính khả thi để tăng cường vai trò quản lý

họ

nhà nước trong công tác quy hoạch sử dụng đất, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh
tế xã hội tỉnh TT Huế.



H

biến động sử dụng đất qua các năm, để đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng
đất của kỳ quy hoạch. Trong đề tài này, tôi dựa vào phần mềm Excel để xử lý số liệu.

tế

- Phương pháp kế thừa:

+ Kế thừa các số liệu có sẵn để làm tài liệu tham khảo và nghiên cứu trong quá

Đ
ại

họ

cK

in

h

trình thực hiện đề tài.

3


PHẦN II:
NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU


 Những sự cần thiết phải thay đổi

 Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý

họ

 Những cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác nhau trong các trường
hợp cụ thể khác nhau.

Công tác quy hoạch sử dụng đất phải đạt được 3 mục tiêu sau đây:

Đ
ại

 Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng các điều kiện không gian cho quá trình sản xuất

mở rộng của xã hội.

 Phát triển toàn diện tổng hợp những điều kiện sống, điều kiện lao động và

những tiền đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng của con người.
 Tạo lập tối ưu quá trình trao đổi giữa con người với thiên nhiên, khai thác và
bảo vệ tài nguyên môi trường.
Quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình bố trí, sắp xếp các loại đất đai cho các
ngành, các lĩnh vực trên 1 địa bàn, 1 vùng lãnh thổ một cách hợp lý nhất. Nó là một

4




cK

phát triển quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu
tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản
xuất. Vì vậy, nó luôn là bộ phận của phương thức sản xuất xã hội.

họ

Tuy nhiên , trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự
phát hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối đa và nặng về mặt pháp lý là phương tiện mở

Đ
ại

rộng, củng cố bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán…
2.2. Tính tổng hợp

Như chúng ta đã biết quy hoạch sử dụng đất là tổng hợp các biện pháp nhằm đảm

bảo hiệu quả cao nhất của việc sử dụng đất. Đặc điểm này thể hiện rằng quy hoạch sử
dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hoà các mâu thuẫn,
tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và hiện
trạng sử dụng đất.
2.3. Sử dụng đất
Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt vô cùng quan trọng, nó có tính chất vĩnh
cửu không mất đi trong quá trình sử dụng mà chỉ có thể là xói mòn, thoái hoá tính chất

5



mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội,

thái…
2.5. Tính khả biến

cK

tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh

họ

Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện
khác nhau. Quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện

Đ
ại

trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong
thời kỳ xác định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộchính sách
và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn
phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh là biện pháp
cần thiết, điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất đai
luôn là quy hoạch động. Một quá trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực
hiện… điều chỉnh…. tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính
phù hợp ngày càng cao.

6



Trong từng thời kì nếu có sự thay đổi về mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội liên

cK

quan đến việc sử dụng đất đai thì điều chỉnh việc khoanh định các loại đất cho phù hợp.
Việc điều chỉnh quy hoạch có thể diễn ra ở tất cả các giai đoạn quy hoạch. Điều
chỉnh quy hoạch vùng phụ thuộc vào việc xuất hiện những nguồn lực mới của khu vực

họ

hoặc có những xu hướng phát triển mới, khác với ý đồ quy hoạch đã được duyệt. Quy
hoạch vùng chịu ảnh hưởng nhiều của việc phân chia vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng

Đ
ại

điểm… Mọi tác động từ bên ngoài hay bên trong vào vùng lãnh thổ đều có thể ảnh
hưởng đến quỹ đạo phát triển của vùng. Những vấn điều chỉnh quy hoạch vùng không
nên đi trái với quy hoạch được duyệt, thậm chí không nên đi quá xa ý tưởng quy hoạch,
nên điều chỉnh vào việc phát triển đô thị cho phù hợp với thực tế phát triển của vùng.
3.3. Đề ra các biện pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất
II. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1. Khái niệm quản lý quy hoạch sử dụng đất
Quản lý quy hoạch sử dụng đất là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính
quyền vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động sử dụng đất ( hoạt
động xây dựng, sử dụng đất mục đích sản xuất,…) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.

7



chung quy hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn từ 10-15 năm.

cK

Đồ án quy hoạch sử dụng đất bao gồm các nội dung sau:
+ Sơ đồ vị trí và giới hạn khu đất quy hoạch.

họ

+ Bản đồ hiện trạng và quỹ đất sử dụng
+ Sơ đồ cơ cấu quy hoạch
+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất hoặc bản đồ chia lô (đối với đồ án quy hoạch

Đ
ại

chia lô)

- Việc xét duyệt đồ án quy hoạch: Việc quản lý xét duyệt đồ án quy hoạch được

nhà nước quy định do ba cơ quan khác nhau: cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm
lập đồ án quy hoạch, chính quyền quản lý có trách nhiệm trình cơ quan xét duyệt và
cơ quan giao trách nhiệm xét duyệt đồ án quy hoạch.
Phần văn bản: Thuyết minh tổng hợp, thuyết minh tóm tắt, phụ lục và các văn
bản thoả thuận của các cơ quan thẩm định hoặc xét duyệt đồ án.
- Việc xét duyệt đồ án quy hoạch: Việc quản lý xét duyệt đồ án quy hoạch được
nhà nước quy định do ba cơ quan khác nhau: cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm

8



in

Hồ sơ thiết kế quy hoạch cần được trình bày theo đúng quy định việc lập các đồ

cK

án quy hoạch đồng thời nội dung đồ án phải tuân theo các tiêu chuẩn, quy phạm và
quy trình lập đồ án quy hoạch.

Chính quyền được nhà nước uỷ quyền xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất cần

họ

giao cho các bộ phận chuyên môn theo dõi, kiểm tra, soát xét trước khi đồ án được đưa
ra trình duyệt.

Đ
ại

2.2. Lập các văn bản pháp quy về quy hoạch sử dụng đất
Khi đã có đồ án quy hoạch sử dụng đất do cơ quan chuyên môn lập ra, nhà quản

lý ở các cấp chính quyền có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu các đồ án quy hoạch đó
và đưa ra các hướng dẫn cho dân cư về việc cấp chứng chỉ sử dụng đất khi giao đất sử
dụng lâu dài hoặc sử dụng có thời hạn.
Ban hành các chính sách về quản lý quy hoạch sử dụng đất, lãnh đạo các cấp
chính quyền ban hành các hướng dẫn.
Dựa vào bản quy hoạch tổng thể và chi tiết về sử dụng đất để ban hành bản đồ về
chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng trên các đường phố chính.


in

một trong những biện pháp quản lý sử dụng đất đai, công tác thẩm định này thường

cK

yêu cầu đối với những chủ sử dụng đất với diện tích lớn.
2.4. Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
- Giao đất: Các cá nhân, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất cần phải lập hồ sơ xin

họ

giao đất. Hồ sơ đó có các nội dung như sau: đơn xin giao đất, dự án đầu tư xây dựng
được cơ qua nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, bản đồ địa chính tỉnh hoặc thành phố

Đ
ại

trực thuộc trung ương. Tuỳ thuộc vào quy mô đất đai và mức độ quan trọng của dự án
đầu tư mà chính quyền (chính phủ hoặc UBND tỉnh) ra quyết định phê duyệt.
Sau khi cá nhân, tổ chức có quyết định giao đất thì chính quyền các cấp tổ chức

thực hiện quyết định này. Cụ thể là Uỷ ban nhân dân thành phố, quận, huyện, thị xã có
trách nhiệm thu hồi đất trong phạm vi địa phương mình quản lý.
Các chủ đầu tư được giao đất phải kê khai, đăng ký sử dụng đất tại Uỷ ban nhân
dân phường, thị xã đang quản lý khu đất đó đồng thời phải tiến hành ngay các thủ tục
chuẩn bị đầu tư xây dựng như xin chứng chỉ quy hoạch, thiết kế công trình, xin phép
xây dựng…


in

định riêng.

cK

Sở địa chính xem xét, thẩm tra hồ sơ và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quyết định cho thuê đất. Khi có quyết định cho thuê đất thì cơ quan nhà nước được
Nhà nước uỷ quyền ký hợp đồng với bên xin thuê đất.

họ

Bên thuê đất có nghĩa vụ: sử dụng đất đúng mục đích, nộp tiền thuê đất, lệ phí
địa chính, thực hiện các cam kết hợp đồng. Khi hết hạn thuê đất, đối với trường hợp sử

Đ
ại

dụng mặt bằng, người thuê đất phải thu dọn mặt bằng trở lại nguyên trạng, không được
làm hư hỏng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật liên quan và bàn giao lại đất cho
bên cho thuê.

Đối với những phần đất có quy hoạch nhưng chưa sử dụng đến thì chính quyền

các cấp có thể giao hoặc cho thuê có hời hạn sao cho không ảnh hưởng xấu đến quá
trình phát triển đô thị.
- Thu hồi đất: Việc thu hồi đất của người đang sử dụng để phục vụ mục đích
công cộng khác thường xuyên xảy ra. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần ra quyết
định thu hồi đất. Trước khi thu hồi đất, chính quyền các cấp phải thông báo cho chủ
đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất, kế hoạch di chuyển và phương án đền bù thiệt


h

Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại hay tố cáo của công dân về đất đai dựa trên

cK

Đất đai là tài nguyên quốc gia và việc sử dụng nó như thế nào đã được lập kế
hoạch và quy hoạch cụ thể. Nên tổ chức và cá nhân nào vi phạm đều bị xử lý. Tuỳ theo
mức độ vi phạm khác nhau mà có thể xử lý hành chính hay đưa ra truy tố trước pháp

họ

luật. Các vi phạm thường xảy ra là sử dụng đất trái phép, huỷ hoại đất, chuyển quyền
sử dụng đất trái phép, lợi dụng chức vụ quyền hạn về giao đất, thuê đất, thu hồi đất,…

Đ
ại

Như vậy công tác quản lý đất đai liên quan đến hệ thống cơ chế chính sách phát
triển kinh tế, xã hội ở đô thị. Việc quản lý đất mang tính kế thừa rõ rệt cho nên muốn
cho công tác quản lý đất vào nề nếp thì trước tiên phải hoàn thiện cơ chế chính sách,
giải quyết các vấn đề tồn đọng do lịch sử để lại. Để quản lý tốt việc sử dụng các loại
đất theo đúng quy hoạch thì chính quyền các cấp cần có các giải pháp đồng bộ về
chính trị, kinh tế, xã hội làm cho mọi người dân đô thị hiểu và thực hiện theo đúng
những quy định của quản lý.
3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
Đất đai là yếu tố cần thiết cho mọi quá trình phát triển của xã hội, nhưng khối
lượng đất lại có hạn chính vì vậy cần phải lập ra quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất


in

diễn ra cực kỳ phức tạp, đòi hỏi phải có sự quản lý, kiểm tra thường xuyên của các cấp

cK

chính quyền.

3.2. Nhằm nâng cao vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, nó có vai trò hết sức quan trọng trong quá

họ

trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi địa phương, đặc biệt là ở các đô thị. Đất đai nếu
được sử dụng tốt thì đó là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, nhưng ngược

Đ
ại

lại nếu đất đai không được sử dụng một cách hợp lý thì sẽ dễ xảy ra tình trạng, nơi
không cần đất thì sử dụng bừa bãi, lãng phí, trong khi nơi khác thực sự thiếu thì lại
không có đất để sản xuất. Muốn nâng cao vai trò của đất trong quá trình phát triển kinh
tế xã hội cần có sự điều tiết và quản lý của nhà nước.
Nền kinh tế càng phát triển thì vai trò của đất đai ngày càng quan trọng, đất đai
được coi là một tư liệu sản xuất đặc biệt chính vì vậy mà việc sử dụng nó như thế nào
đã được các cơ quan nhà nước lập ra quy hoạch và kế hoạch sử dụng cụ thể. Tuy
nhiên, không phải mọi nơi, mọi lúc đều thực hiện sử dụng đất theo đúng như quy
hoạch, mà luôn cần phải có sự quản lý và giám sát của nhà nước.

13

điều này gây khó khăn rất nhiều đối với công tác quản lý. Chính vì vậy mà họ luôn cố
gắng tìm ra những nhân tố làm ảnh hưởng đến công tác quản lý, nhằm hạn chế những

cK

ảnh hưởng tiêu cực mà nó có thể gây ra đồng thời tận dụng những tác động tích.
Những nhân tố ảnh hưởng đó là:

họ

4.1. Nhân tố kinh tế

Trình độ kinh tế của một giai đoạn phát triển được thể hiện: cơ sở hạ tầng hiện

Đ
ại

tại, tiềm năng kinh tế,… các nhân tố này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng đất.
Nền kinh tế phát triển ở giai đoạn cao, có điều kiện đầu tư vào cải tạo nâng cấp đất đai,
thì chất lượng đất đai ngày càng tốt hơn. Nhưng quá trình phát triển kinh tế, xã hội đòi
hỏi một khối lượng lớn đất đai được đưa vào sử dụng, không những thế đất đai còn
được khai thác triệt để hơn. Ngược lại với nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển, đất đai
chủ yếu được sử dụng trong sản xuất nông nghiệp thì hiệu quả sử dụng thấp. Tuy
nhiên, trong giai đoạn hiện nay đang diễn ra quá trình nền kinh tế phát triển nên quá
trình chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang các loại đất khác diễn ra tương đối phức tạp,
nên công tác quản lý càng trở nên quan trọng hơn.

14