TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. Lý do lựa chọn đề tài
Để cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành kế hoạch
thực hiện, thành lập thành lập bộ máy và đã có nhiều văn bản hướng dẫn, cơ chế,
chính sách và giải pháp để tổ chức thực thi Chương trình. Qua 03 năm tổ chức
thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của UBND tỉnh
Nghệ An đã thu được nhiều kết quả quan trọng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết
quả đã đạt được, vấn đề tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây
dựng NTM của UBND tỉnh Nghệ An vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như: Trình độ
cán bộ, việc lập kế hoạch, ban hành văn bản hướng dẫn còn chậm, chỉ đạo thực
hiện kế hoạch, lòng gép các chương trình dự án,...dẫn đến kết quả đạt được còn
khiêm tốn, cần phải khắc phục bằng những giải pháp hữu hiệu
Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu
Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của UBND tỉnh Nghệ An" để làm luận văn
thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách.

2. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi Chương trình
mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của UBND tỉnh.
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về
xây dựng NTM của UBND tỉnh Nghệ An nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu
trong tổ chức thực thi Chương trình của UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 2013.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng NTM của UBND tỉnh Nghệ An đến năm 2020.

3. Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu mô hình lý thuyết về tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng NTM của UBND tỉnh.
- Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá.


cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát


triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy
hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi
trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và
tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ
nghĩa.
d) Nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới bao gồm 11
nội dung, như sau:
• Quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
• Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội.
• Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập.
• Giảm nghèo và an sinh xã hội.
• Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông
thôn.
• Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn.
• Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn.
• Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn.
• Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
• Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã
hội trên địa bàn.
• Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn.

1.2. Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông
thôn mới của UBND tỉnh
a) Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông
thôn mới của UBND tỉnh
Tổ chức thực thi Chương trình của UBND tỉnh là quá trình triển khai, chỉ

3. Ra các văn bản hướng dẫn triển khai Chương trình
mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
4. Tổ chức tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Giai đoạn 2: Chỉ đạo triển khai
thực hiện Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng nông thôn
mới của UBND tỉnh

1. Truyền thông về Chương trình mục tiêu quốc gia
về xây dựng nông thôn mới
2. Thực thi các kế hoạch
3. Vận hành các ngân sách
4. Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
5. Đàm phán và giải quyết xung đột
5. Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Giai đoạn 3: Kiểm soát sự thực 1. Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
2. Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện
hiện Chương trình mục tiêu quốc
3. Điều chỉnh Chương trình


gia về xây dựng nông thôn mới
của UBND tỉnh

4. Đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

d) Các điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về

phủ ban hành tại Quyết định 800/QĐ-TTg.

2.3. Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây
dựng nông thôn mới của UBND tỉnh Nghệ An
• Về bộ máy tổ chức triển khai thực hiện Chương trình của UBND tỉnh Nghệ
An được thành lập bao gồm các cơ quan: UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND tỉnh; Ban Chỉ đạo tỉnh; Văn phòng Điều phối tỉnh và các cơ quan liên
quan.
• Thực trạng lập và triển khai các kế hoạch: Các kế hoạch được lập và chỉ
đạo triển khai thực hiện kịp thời và bước đầu có hiệu quả, như kế hoạch thực hiện
cả giai đoạn, 5 năm và hàng năm.
• Ban hành văn bản hướng dẫn cơ bản được khai cơ bản kịp thời, phù hợp
với điều kiện cụ thể của Nghệ An.
• Thực trạng tập huấn triển khai Chương trình: Từ năm 2010 đến nay, đã tổ
chức được 19 lớp tập huấn cho 1.040 cán bộ làm công tác xây dựng NTM cấp
huyện; 353 lớp tập huấn, với 18.600 cán bộ làm công tác xây dựng NTM cấp xã.
• Thực trạng truyền thông và tư vấn về Chương trình: Công tác tuyên
truyền đã được triển khai một cách kịp thời. Trong 03 năm qua, đã tổ chức được
1.550 đợt tuyên truyền, với 202.887 lượt người tham gia; phát sóng được 38
chuyên đề; đăng 615 chuyên trang, chuyên mục và tin bài; tổ chức được 12 cuộc
giao ban báo chí để tuyên truyền; in 10.000 cuốn tài liệu, xây dựng 16 cụm Panoapphich, 60.000 tờ rơi tuyên truyền, 100 bảng tiêu chí NTM.
• Việc phối hợp triển khai thực hiện Chương trình giữa các cơ quan ban
ngành đã được thực hiện và đạt được hiệu quả bước đầu.
• Các xung đột đã được quan tâm chỉ đạo giải quyết; dịch vụ hỗ trợ đã được
phát triển; các thông tin phản hồi đã được nắm bắt.
• Việc kiểm tra, giám sát đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện.
• Một số tiêu chí, cơ chế hỗ trợ, đầu tư đã được kiến nghị sửa đổi bổ sung.

2.4. Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây




- Việc chỉ đạo triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung Chương trình còn
hạn chế, kết quả thực hiện đạt còn thấp so với kế hoạch đề ra; một số địa phương
chỉ chú trọng đầu tư xây dựng hạ tầng, chưa thực sự quan tâm đầu tư hỗ trợ phát
triển sản xuất nâng cao thu nhập cho nông dân.
- Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên trền, nên việc huy động
nguồn lực xã hội còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt từ đóng góp của nhân dân, doanh
nghiệp; nguồn lực của Nhà nước hạn chế, các chính sách hỗ trợ còn manh mún.
- Công tác phối hợp hoạt động giữa các cơ quan ban ngành đạt kết quả chưa
cao.
- Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực hiện Chương trình mục
tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã được quan tâm nhưng chưa thật sự
thường xuyên, đặc biệt là nắm bắt tình hình triển khai hàng tháng và hàng quý cở
cơ sở; mộ số địa phương còn nặng ý chủ quan, nặng thành tích trong phản ánh kết
quả thực hiện Chương trình.
• Nguyên nhân của những điểm yếu
- Nhiều nội dung, quy định của Chương trình chưa sát với thực tế, nên khi
triển khai Chương trình còn bộc lộ nhiều bất cập.
- Bộ máy hành chính của tỉnh hiện nay còn cồng kềnh, trình độ của một bộ
phận cán bộ còn hạn chế, chưa thực sự năng động, sáng tạo.
- Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo tỉnh còn chưa cao.
- Một bộ phận người dân nông thôn còn mang nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại
nhà nước đầu tư, chưa nhận thức đúng về quan điểm: “Nhà nước và nhân dân cùng
làm”, vai trò chủ thể và là người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình.

CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG

c) Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện Chương trình


• Chế bộ báo cáo phải được thực hiện một cách nghiêm túc, phản ánh chính
xác thực trạng triển khai thực hiện Chương trình.
• HĐND tỉnh, UBND tỉnh và các cơ quan ban ngành tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát sự thực thực hiện Chương trình.
• Kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại để xem xét, trình các Bộ ngành
Trung ương điều chỉnh một cách kịp thời phù hợp với thực tiễn trong từng thời kỳ.

3.3. Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải pháp
a) Đối với UBND tỉnh Nghệ An:
Cần xác định việc tổ chức thực thi Chương trình là nhiệm vụ của cả hệ
thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất
ở địa phương, để từ đó UBND tỉnh Nghệ An có phương hướng, quyết tâm và các
giải pháp chỉ đạo quyết liệt; ưu tiên tập trung mọi nguồn lực và có giải pháp, cơ
chế để huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng NTM.
b) Đối với các cơ quan Trung ương
Thứ nhất: Nghiên cứu và có hướng dẫn cụ thể việc lồng ghép các Chương
trình mục tiêu quốc gia, các Chương trình, các dự án khác đang và sẽ triển khai ở
nông thôn để tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng NTM.
Thứ hai: Cần có ưu tiên tăng mức hỗ trợ trực tiếp từ Chương trình cho
Nghệ An. Đồng thời, có cơ chế hỗ trợ đặc thù đối với huyện điểm, xã điểm và các
huyện, xã vùng 30 a, vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh Nghệ An.
Thứ ba: Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn và hướng dẫn cụ thể,
để các ngân hàng thương mại có điều kiện thực hiện chính sách khuyến khích đầu
tư, tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Thứ tư: Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình.
Thứ năm: Cần có những cơ chế, giải pháp, chính sách để khuyến khích, hỗ
trợ phát triển sản xuất đối với khu vực nông thôn,...