LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên em xin chân thành cảm ơn
PGS.TS.Trần Đức Hiệp - ngƣời đã tâm huyết hƣớng dẫn em trong suốt thời
gian thực hiện đề tài.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trang bị cho em kiến thức,
quan tâm, chỉ bảo tận tình trong quá trình học tập. Và trên hết, cảm ơn bố, mẹ
và gia đình - những ngƣời đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để em có thể yên tâm
hoàn thành tốt mọi công việc trong quá trình thực hiện luận văn. Bên cạnh đó,
em cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan
tâm, chia sẻ, động viên những lúc khó khăn và đã cung cấp cho em nhiều
nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho việc thực hiện đề tài.
Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện nhƣng Luận văn không
thể tránh khỏi những thiếu sót. Em mong nhận đƣợc sự góp ý của các thầy cô
và bạn bè.
Em xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................................... i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ................................................................................................................ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ...........................................................................................................................iii
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................................................1
Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM
SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC..............5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .......................................................................5
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà
nƣớc .........................................................................................................................8
1.2.1 Các khái niệm cơ bản ..........................................................................................8
1.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước.17
1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
Kho bạc Nhà nước. .....................................................................................................24

Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM
SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẠ
HOÀ.......................................................................................................................................................62
4.1. Mục tiêu trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc
nhà nƣớc Hạ Hòa - Phú Thọ ..................................................................................62
4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà ...................................................................65
4.2.1. Giải pháp về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................65
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
Nhà nước......................................................................................................................70
KẾT LUẬN ..........................................................................................................................................82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................84


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

1

QLDA

2

ĐTKB-LAN

3



Ngân sách Nhà nƣớc
Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và

8

TABMIS

kho bạc
(Treasury

And

Budget

Management

Information System)
9

THBC_ĐTKB_LAN

10

TPCP

Trái phiếu Chính phủ

11


2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 3.4

5

Bảng 3.5

Nội dung
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN
Hạ Hoà giai đoạn 2013-2015
Kết quả tiếp nhận hồ sơ tại KBNN Hạ hoà giai
đoạn 2013 - 2015
Tình hình thanh toán VĐT tại KBNN Hạ Hoà
giai đoạn 2013 -2015
Kết quả thu hồi tạm ứng VĐT tại KBNN Hạ Hoà
giai đoạn 2013 -2015
Số vốn từ chối thanh toán tại KBNN Hạ Hoà giai
đoạn 2013-2015

ii


Sơ đồ 3.2

Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB

39

3

Sơ đồ 4.1

Quy trình KSC VĐT XDCB đề xuất

67

iii

Trang


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài:
Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố quan trọng trong
sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, quyết định sự
tăng trƣởng kinh tế xã hội; góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế và giải quyết các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Nền kinh tế phát triển theo hƣớng năng động, có qui mô ngày càng mở rộng,
có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính năng động, hợp lý của chính
sách quản lý hoạt động đầu tƣ. Hàng năm, nguồn NSNN dành cho thanh toán
đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Tuy nhiên việc quản

thống KBNN.
Xuất phát từ những lí luận trên và công việc thực tế tại nơi công tác cùng
với những kiến thức về quản lý kinh tế đƣợc học tại trƣờng Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc gia Hà Nội, em đã lựa chọn đề tài “ Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản tại KBNN Hạ Hoà - Phú Thọ” để làm luận văn thạc sỹ của mình.
Đề tài hƣớng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu then chốt là:
Làm thế nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN tại KBNN Hạ Hoà?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
- Mục đích nghiên cứu:
Luận văn nhằm hƣớng tới mục đích là đề xuất những giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc
Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác kiểm soát chi vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nƣớc.

2


+ Phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ.
+ Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà - Phú Thọ trong
thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn: công tác kiểm soát chi đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN do Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện.
- Phạm vi nghiên cứu:
+. Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát


Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ
KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC
NHÀ NƢỚC
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Những năm gần đây, NSNN chi cho đầu tƣ XDCB luôn chiếm tỷ lệ
lớn từ 25% - 30% tổng chi NSNN, do vậy việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu
tƣ XDCB luôn đƣợc đặc biệt quan tâm. Thực tế đã có nhiều nhà nghiên cứu,
nhiều tác giả báo chí đƣa ra những vấn đề xoay quanh việc quản lý kiểm soát
chi đầu tƣ XDCB xong các bài nghiên cứu, bài viết đó chƣa cập nhật đƣợc
tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB trong giai đoạn hiện nay khi hệ thống
KBNN đã triển khai Tabmis và thực hiện cam kết chi đối với các gói thầu có
giá trị từ 500 triệu đồng trở lên. Một số tác giả điển hình nhƣ:
“Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) - Luận văn thạc sĩ. Công
trình đã khái quát đƣợc những lý luận cơ bản, phân tích đƣợc thực trạng và đề
ra các giải pháp. Tuy nhiên, luận văn đƣợc thực hiện trƣớc khi KBNN triển
khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và thực hiện
cam kết chi nên chƣa đánh giá đƣợc hết các kết quả, cũng nhƣ bất cập trong
công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB hiện nay.
“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập
trung từ NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) - Luận
án Tiến sĩ. Tác giả đã đƣa ra đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản, chỉ rõ những bất
cập và đƣa ra đƣợc các giải pháp, kiến nghị cụ thể. Tuy nhiên, trong các nhận
định đánh giá của mình tác giả chƣa đề cập sâu đến các chỉ tiêu hiệu quả trong
phần phân tích thực trạng đồng thời cũng chƣa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu
5



Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 73, tr25-26); “Kiểm soát thanh toán vốn bồi
thường giải phóng mặt bằng - Thực trạng và giải pháp” (Phạm Bình, 2013.
Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, tr17-18); “Tạm ứng và thu hồi
tạm ứng vốn đầu tư - Những vấn đề rút ra từ thực tiễn” (Lê Hồ Thanh Tâm,
2013. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, tr22-23);“Một số giải pháp
tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát
thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN” (Trƣơng Thị
Tuấn Linh, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, tr18-19); “Một
số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”,
(Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146,
tr29-31); “Thực hiện cam kết chi NSNN tại KBNN Phú Thọ: Kết quả và kiến
nghị”, (Nguyễn Thị Linh Ngọc, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
148, tr33-34); “Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm
Hồng Cƣờng, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr16-18); ....
Với lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB tại
Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hoà – Phú Thọ“ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu về vấn
đề đƣợc xã hội đặc biệt quan tâm nhƣng chƣa có nhiều nghiên cứu này. Từ các lý
thuyết nghiên cứu của các bài viết trƣớc đó, tác giả hƣớng đến việc làm rõ hơn một
số vấn đề về công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đề ra các giải pháp nhằm góp
phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN nói chung và
KBNN Hạ Hoà nói riêng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nƣớc
1.2.1 Các khái niệm cơ bản
1.2.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản
Thuật ngữ đầu tƣ đƣợc sử dụng rất nhiều trong đời sống kinh tế hàng
ngày để phản ánh hoạt động của con ngƣời nhằm vào mục đích nhất định


9


- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc là các hoạt động
đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn do Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo
chi trả.
Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản
Để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cần hiểu rõ
các đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản. Đầu tƣ xây dựng cơ bản có những
đặc điểm nổi bật đƣợc biểu hiện thông qua sản phẩm của nó là công trình xây
dựng “Công trình xây dựng là sản phẩm của công nghệ xây lắp gắn liền với
đất (Bao gồm cả khoảng không, mặt đất, mặt biển và thềm lục địa) đƣợc tạo
thành bằng vật liệu xây dựng, thiết bị và lao động". Công trình xây dựng cơ
bản có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, công trình xây dựng cơ bản đƣợc xây dựng và sử dụng tại
cùng một địa điểm nhất định có ý nghĩa sản phẩm xây dựng là cố định, phụ
thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu, ví dụ xây dựng
trƣờng học cho một địa phƣơng nào đó thì xây dựng ngay tại đó chứ không
phải xây dựng từ nơi khác rồi mới đem đến.
Thứ hai, công trình xây dựng cơ bản có thời gian sử dụng lâu dài nhiều
năm, thậm trí có những công trình bền vững nhƣ Kim Tự Tháp Ai Cập, Vạn
Lý Trƣờng Thành ở Trung Quốc. Chất lƣợng của công trình xây dựng có ý
nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác.
Thứ ba, công trình xây dựng mang tính chất đơn chiếc, riêng lẻ, mỗi
công trình thƣờng có thiết kế riêng phù hợp với yêu cầu đầu tƣ và địa chất khí hậu
từng vùng. Do đó các công trình xây dựng có thể cùng công dụng nhƣng lại khác
nhau về khối lƣợng và giá cả khi xây dựng trên những địa điểm khác nhau.
Thứ tư, công trình xây dựng thƣờng có kích thƣớc và quy mô lớn, thời
gian kiến tạo và sử dụng lâu dài dẫn đến chu kỳ sản xuất của các nhà thầu xây
dựng thƣờng kéo dài, vốn đầu tƣ vào dự án bị ứ đọng. Điều đó đòi hỏi các

“Kiểm soát là công việc đo lƣờng, đánh giá và điều chỉnh hoạt động
của các bộ phận trong hệ thống nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế

11


hoạch đã đề ra nhằm thực hiện mục tiêu này đã và đang đƣợc hoàn
thành”(Bùi Hữu Đức, 2013, trang 186)
Kiểm soát là chức năng của quản lý, ở đâu có quản lý, thì ở đó có
kiểm tra, kiểm soát. Kiểm soát có nghĩa là xem xét để phát hiện, ngăn chặn
những gì sai trái theo quy định. Kiểm soát là công việc nhằm soát xét lại
những quy định, những quá trình thực thi các quyết định quản lý, đƣợc thể
hiện trên các nghiệp vụ để nắm bắt, điều hành và quản lý.
Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là việc quản lý đồng vốn bỏ ra phải đảm
bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả trong suốt quá trình xây dựng dự án, từ giai
đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ đƣa dự án hoàn
thành vào khai thác sử dụng.
1.2.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước

Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
*. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là một bộ phận quan trọng trong tổng chi
Ngân sách nhà nƣớc, đây là khoản chi từ Ngân sách nhà nƣớc nhằm đầu tƣ
phát triển tài sản cố định, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Để đảm bảo nguồn
vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng hiệu quả thì công tác kiểm soát phải đƣợc thực hiện
thƣờng xuyên, liên tục trong xuốt quá trình đầu tƣ xây dựng dự án. Vì vậy,
Kiểm soát chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua Kho bạc là việc kiểm
tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất
quỹ NSNN (tiền NSNN) chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí
để thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước
quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài

chuyên ngành. Các bộ, ngành khác thuộc trung ƣơng và địa phƣơng thì theo
chức năng và nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao mà thực hiện việc quản lý đầu tƣ
và xây dựng thuộc phạm vi mình đảm nhận nhƣ thẩm quyền phê duyệt quyết
định đầu tƣ, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, dự toán phê duyệt kế
13


hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn
thành. Điều này có ƣu điểm chống độc quyền trong lĩnh vực quyết toán đầu
tƣ, nhƣng cũng mang tính phân tán, nhiều đơn vị cùng tham gia vào quá trình
tạo ra sản phẩm xây dựng cơ bản, do đó ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình
thực hiện vụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nƣớc.
*. Vai trò chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc:
Là một bộ phận cấu thành trong toàn bộ nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội,
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng đặc biệt
thể hiện trên các mặt sau:
- Đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc là công cụ kinh tế
quan trọng để Nhà nƣớc tác động đến các quá trình kinh tế xã hội, điều tiết vĩ
mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà
nƣớc. Bằng việc cung cấp những dịch vụ công cộng nhƣ hạ tầng kinh tế xã
hội, an ninh quốc phòng… mà các thành phần kinh tế khác không muốn,
không thể hoặc không đƣợc đầu tƣ, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân
sách nhà nƣớc đƣợc triển khai ở các vị trí quan trọng then chốt nhằm đảm bảo
cho nền kinh tế xã hội phát triển ổn định.
- Đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc chủ động điều chỉnh
tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế:
Về mặt cầu: Đầu tƣ xây dựng cơ bản trong đó có đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ Ngân sách nhà nƣớc sẽ tạo ra khả năng kích cầu tiêu dùng trong sản
xuất, thúc đẩy lƣu thông tạo công ăn việc làm và thu nhập.
Về mặt cung: Khi các dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng, năng lực mới

chủ thể trong nên kinh t ế, nguồn vay nơ c ủa Chinh ph ủ nên chi NSNN cho
đầu tƣ XDCB co m ối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động của
các chủ thể trong nên kinh t ế. Việc quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
NSNN gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp. Do đo, việc hình thành,
15


phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần đƣơc th ực hiện
chặt chẽ theo luật định đƣơc Quốc hội phê chuẩn và các cấp chinh quyên phê
duyệt hàng năm.
- Các dự án, công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản thƣờng co v ốn đầu tƣ
lớn, quá trình đầu tƣ kéo dài nhiêu năm t ừ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khi hoàn
thành dự án đƣa vào sử dụng; Khối lƣơng chi đ ầu tƣ XDCB thƣờng dồn vào
những ngày tháng cuối năm, sản phẩm xây dựng cơ bản không thể mua ngay
một lần mà phải mua từng phần, mỗi công trình xây dựng co chi phi riêng và
đƣơc xác đ ịnh bởi dự toán công trình theo thiết kế công trình, sản phẩm xây
dựng đƣơc tạo ra trong thời gian dài, khối lƣơng chi đầu tƣ XDCB lớn, do đo
quá trình quản lý, kiểm soát và giám sát việc sử dụng vốn cần phải đƣơc thực
hiện theo những nguyên tắc chặt chẽ và chỉ kết thúc khi công trình hết nghĩa
vụ bảo hành và đƣơc thanh toán h ết các khoản chi phi theo quy ết định phê
duyệt quyết toán. Do đo chi phi thực hiện dự án sẽ có tác động trực tiếp và lâu
dài đến hoạt động kinh tế xã hội vùng thực hiện dự án.
- Vì dự án, công trình đƣơc thực hiện qua nhiêu năm, nên thƣờng xuyên
có sự thay đổi chế độ chính sách nhƣ ch ế độ tiên lƣơng, sự biến động vê giá
cả nên công tác quản lý, kiểm soát chi không mang tinh ổn định.
- Mỗi dự án, công trình đêu co thiết kế riêng, mang đặc điểm riêng, yêu
cầu riêng vê công ngh ệ, nội dung và tinh ch ất; có quy mô l ớn, kết cấu phức
tạp, mang tinh ch ất tổng hơp vê k ỹ thuật, kinh tế, văn hoa xa h ội… co th ời
gian sử dụng lâu dài và co thể liên quan đến nhiêu ngành, địa phƣơng và vùng
lãnh thổ. nhƣng công tác quản lý, kiểm soát chi vẫn phải đồng bộ, thống nhất

lãnh thổ, các quy định về trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản, các quy
định về chế độ lập, phân bổ Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản,
các tiêu chuẩn, định mức về xây dựng, lắp đặt, tiêu hao vật tƣ, chi phí nhân
công…; Các hồ sơ dự toán chi tiết…

17


- Về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc áp dụng
các thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ, phải có phần mềm cho công tác
kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
1.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN

Về nguyên tắc tất cả các khoản chi đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc,
trong và sau quá trình cấp phát thanh toán đảm bảo các khoản chi có trong dự
toán đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm
quyền quy định và đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng vốn ngân sách hoặc ngƣời
đƣợc uỷ quyền chuẩn chi.
Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nƣớc đƣợc
thực hiện qua hai nội dung chính:
*. Nội dung 1: Kiểm tra hồ sơ ban đầu: Nội dung kiểm tra ban đầu bao
gồm:
- Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Danh mục hồ sơ, tài liệu, nội dung….
chứng từ thanh toán phải đủ về số lƣợng hồ sơ theo quy định.
- Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ: Hồ sơ phải đƣợc lập đúng mẫu, đầy
đủ các nội dung theo quy định (trƣờng hợp có mẫu đƣợc cấp có thẩm quyền
ban hành); Chữ ký, đóng dấu của ngƣời có thẩm quyền; Các hồ sơ phải đƣợc
lập, ký duyệt theo đúng trình tự đầu tƣ xây dựng cơ bản, đảm bảo lô gích về
mặt thời gian. Chứng từ tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng phải đúng theo

- Kiểm tra danh mục, chủng loại thiết bị có đúng với dự toán đƣợc phê
duyệt, kế hoạch đầu tƣ năm đã giao.
- Tổng số vốn thanh toán, bao gồm cả tạm ứng không đƣợc vƣợt hợp
đồng, dự toán và kế hoạch vốn đầu tƣ năm của dự án.
Lƣu ý: Trƣờng hợp dự án đã đƣợc phê duyệt quyết toán cần kiểm tra
tổng số vốn đã giải ngân cho dự án so với số vốn quyết toán đƣợc duyệt. Nếu
phát hiện số vốn quyết toán đƣợc duyệt nhỏ hơn số vốn đã thanh toán cần
19