ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
==========================

NGUYỄN THỊ CHÍN

XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG)

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ

Hà Nội, 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
==========================

NGUYỄN THỊ CHÍN

XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG)

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ
MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM

Luận văn theo kế hoạch. Cho đến thời điểm này, Luận văn thạc sĩ với đề
tài: “Xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách Thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân cấp xã (nghiên cứu trường hợp các xã trên địa bàn huyện
Kim Thành, tỉnh Hải Dương)” của tôi đã hoàn thành. Với tất cả sự biết ơn
sâu sắc và tình cảm chân thành nhất, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn của mình đối
với PGS.TS. Đặng Ngọc Dinh, người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học,
đồng thời, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn của mình đến tất cả các thầy cô giáo,
giảng viên tại Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học Xã hội và
Nhân văn, cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian
qua. Kính chúc các thầy cô mạnh khỏe, công tác tốt.
Cùng với đó, tôi cũng trân trọng cảm ơn sự hỗ trợ và phối hợp của
lãnh đạo huyện Kim Thành, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương để quá trình khảo sát tại địa
phương được thực hiện thuận lợi và hiệu quả. Đặc biệt cám ơn 100 cán bộ,
công chức xã và hơn 200 người dân được lựa chọn ngẫu nhiên từ mọi tầng
lớp dân cư đã tham gia vào quá trình trả lời phỏng vấn, điều tra khảo sát
trong quá trình thực hiện đề tài luận văn và chia sẻ những kinh nghiệm thực
tế của mình trong quá trình tương tác giải quyết thủ tục hành chính với bộ


máy hành chính nhà nước tại địa phương, đồng thời nêu lên những ý kiến
để công tác cải cách thủ tục hành chính tại địa phương được tốt hơn.
Luận văn của tôi có những hạn chế nhất định, vì vậy, tôi rất mong
nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các bạn đồng
nghiệp, các bạn cùng khóa cao học và những người quan tâm đến vấn đề
được đề cập trong Luận văn.
Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Chín


DNVVN

Doanh nghiệp vừa và nhỏ

CNTT

Công nghệ thông tin


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 3.3a: Biểu đồ so sánh sự đánh giá hiệu quả CCTTHC của người
dân xã Bình Dân với hiệu quả hoàn hảo. .... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3b: Biểu đồ so sánh sự đánh giá hiệu quả CCTTHC của CBCC
xã Bình Dân với hiệu quả hoàn hảo. ........... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3c: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá của người dân.................. Error!
Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3d: Biểu đồ thể hiện sự đánh giácủa CBCC về CCTTHC tại
UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3e: Biểu đồ xếp hạng hiệu quả CCTTHC theo đánh giá của người
dân các xã huyện Kim Thành. ..................... Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3g: Biểu đồ xếp hạng hiệu quả CCTTHC theo đánh giá của
CBCC các xã huyện Kim Thành. ................ Error! Bookmark not defined.
Biểu đồ 3.3h: Biểu đồ xếp hạng tổng hợp chỉ số hiệu quả CCTTHC.. Error!
Bookmark not defined.
các xã huyện Kim Thành............................. Error! Bookmark not defined.


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ................................. Error! Bookmark not defined.
1. Lý do chọn đề tài. .................................... Error! Bookmark not defined.

1.3.3. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính ......... Error! Bookmark not
defined.
Tiểu kết Chƣơng ....................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM
THÀNH, TỈNH HẢI DƢƠNG .................. ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
2.1. Khái quát chung về huyện Kim Thành... Error! Bookmark not
defined.
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và xã hội........... Error! Bookmark not
defined.
2.1.2. Thành tựu nổi bật và những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của
huyện đến năm 2020. ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh hải Dƣơng. . Error! Bookmark not
defined.
2.3. Thực trạng công tác đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính
tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng
Error! Bookmark not defined.
2.4. Những khó khăn, vƣớng mắc của ngƣời dân khi làm thủ tục
hành chính tại UBND xã. ................. Error! Bookmark not defined.
2.5. Sự cần thiết của việc xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải
cách TTHC tại UBND xã trên địa bàn huyện Kim Thành, Hải
Dƣơng. .............................................. Error! Bookmark not defined.
2


2.5.1. Các bộ chỉ số đánh giá liên quan đến TTHC áp dụng ở huyện Kim
Thành, Hải Dương. ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Sự cần thiết xây dựng chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC cấp xã

Bookmark not defined.
Tiểu kết chương 3.....................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
KẾT LUẬN .............................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 4
PHỤ LỤC ...............................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

4


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 về
việc "phê duyệt Đề án Xác định Chỉ số theo dõi, đánh giá CCHC của
các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc
Trung ương"
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
3. Acuna-Alfaro, Jairo (2008): Public Administration Reform anh AntiCorruption: Pushing the limits or understanding its dymamics, Hà Nội, 2008.
4. TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải
cách hành chính ở Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2013), Nghị quyết số 76/2013/NQHĐND ngày 19/12/2013 về Thực hiện cải cách Thủ tục hành chính trên
địa bàn tỉnh.
6. Painter, Martin (2003): Public Administration Reform in Vietnam:
Problems and Prospects, Public Administration anh Development.
7. OECD (2009), Vượt qua những rào cản để hướng tới chiến lược đơn giản
hóa TTHC, Sách hướng dẫn dành cho các nhà hoạch định chính sách.
8. Thang Văn Phúc (chủ biên, 2002), Cải cách hành chính nhà nước Thực trạng, nguyên nhân và giái pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Phrăngxoa Gahiđiên Ghiniús (2003), Bàn về hành chính Pháp, Nxb
chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ
chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003.

21. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày
0 6/10/2008 về phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo
đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

6


của bộ máy nhà nước.
22. Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày
8/11/2011 về ban hành Chương trình tổng thể về cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2011-2020
23. Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành chính thực hiện quyền
và nghĩa vụ của công dân ở nước ta hiện nay, Nxb Lao động, Hà Nội.
24. GS.TS Vũ Huy Từ (chủ biên) – Th.S Nguyễn Khắc Hùng (1998), Hành
chính học và cải cách hành chính, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
25. Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2006), Cải cách hành
chính – Vấn đề cấp thiết đổi mới bộ máy nhà nước, Nxb Tổng hợp,
Thành phố Hồ Chí Minh.
26. Trung tâm nghiên cứu phát triển và hỗ trợ cộng đồng (2013), Chỉ số
hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam PAPI 2013.
27. Các trang Web: http://thutuchanhchinh.haiduong.gov.vn
http://vpubnd.haiduong.gov.vn
http://www.haiduong.gov.vn
http://www.moj.gov.vn
http://www.caicachhanhchinh.gov.vn
http://www.thutuchanhchinh.vn
http://www.cpv.org.vn
http://www.tapchicongsan.org.vn
http://www.chinhphu.vn
http://www.papi.vn