BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG

VŨ MẠNH HUY

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, 
CÔNG CHỨC CẤP XàTHUỘC HUYỆN CẨM GIÀNG 
TỈNH HẢI DƯƠNG

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. Nguyễn Tiến Quang


Hải Dương, năm 2016

MỤC LỤC
 Lời    cam    đoan                                                                                                                  
 
.................................................................................................................
   
 ii
 Lời    cảm ơn                                                                                                                    
 
...................................................................................................................
    
 iii
 Mục    lục                                                                                                                         
 
........................................................................................................................

 
..............................................................................................................
   
 3
1.2.2.  Mục tiêu    cụ thể                                                                                           
 
..........................................................................................
   
 4
1.3.  Đối tượng và phạm vi    nghiên    cứu                                                                         
 
........................................................................
   
 4
1.3.1.  Đối tượng    nghiên    cứu                                                                                 
 
................................................................................
   
 4
1.3.2.  Phạm vi    nghiên cứu                                                                                     
 
....................................................................................
   
 4
PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO   CHẤT
LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ.....................................................6
2.1.  Cơ sở    lý luận                                                                                                           
 
..........................................................................................................
   

 
.........................
    
 32
 2.3. Tổng quan các công trình nghiên  c  ứu  liên quan đ
 
ến     đề    tài                                 
 
................................
    
 40


PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................................42
3.1.  Đặc điểm địa bàn    nghiên    cứu                                                                                      
 
.....................................................................................
    
 42
3.1.1  Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên của huyện     Ninh    Giang           
 
..........
    
 42
3.1.2  Đặc điểm kinh tế ­ xã hội huyện    Ninh    Giang                                         
 
........................................
    
 43
3.2.  Các phương pháp    nghiên    cứu                                                                               

  ệ thống các chỉ tiêu    nghiên    cứu 
 50 
3.3.1  Nhóm chỉ    tiêu    chung                                                                                  
 
.................................................................................
    
 50
3.3.2. Nhóm chỉ tiêu chất lượng các chức danh công chức cấp xã ở  các
lĩnh vực....................................................................................................50
PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..........................................51
4.1.  Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã của huyện     Ninh    Giang                                  
 
.................................
    
 51
4.1.1.  Thực trạng chung trên    toàn huyện                                                            
 
...........................................................
    
 51
4.1.2.  Một số thông tin chung về các đối tượng     khảo    sát                                
 
...............................
    
 56
4.1.3.  Đánh giá chất lượng công chức cấp xã qua    điều    tra                              
 
.............................
    
 58

4.2.3.  Tình hình kinh tế xã hội    địa    phương                                                        
 
.......................................................
    
 70
4.2.4.  Công tác kiểm tra đánh giá, xếp loại công chức cấp xã     hàng    năm        
   71
.......
    
4.3.  Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của   huyện  
 Ninh Giang                                                                                                                    
 
...................................................................................................................
    
 72
4.3.1.  Định hướng phát triển công chức cấp xã của tỉnh     Hải    Dương             
 
............
    
 72


4.3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã của    huyện
Ninh Giang...............................................................................................74
PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ......................................................................92
5.1  Kết    luận                                                                                                                        
 
.......................................................................................................................
    
 92

CNH, HĐH

Công nghiệp hoá, hiện đại  hoá

HĐND

Hội đồng nhân  dân

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân  dân


STT

DANH MỤC BẢNG
Tên bảng

Trang 

Bảng 3.1: Tình hình đất đai, dân số và lao động của huyện Ninh Giang 3   năm
(2012­2014)...........................................................................................     45
Bảng 3.2 Kết quả phát triển kinh tế ­ xã hội của huyện Ninh Giang 3 năm
(2012­2014)  .................................................................................... 46
Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu điều tra...................................................................................51
Bảng 4.1: Số lượng, cơ cấu và biến động công chức cấp xã qua 3 năm  (2012­


1.1. Tính cấp thiết của đề  tài
Chính quyền cấp xã, phường, thị  trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) 
có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ­ hành chính. Là cầu nối trực 
tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản 
lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã 
hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, 
đườ ng lối,  chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,  đượ c triển khai thực 
hiện trong cuộc  sống.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới 
viêc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) nói chung và CBCC chính quyền 
cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát 
triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ  nghĩa; đẩy mạnh CNH­HĐH,  hội  
nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính  
nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất 
lượng bộ máy nhà  nước.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế  thị  trường, một   bộ  phận 
CBCC  nói  chung,  CBCC  cấp  xã  nói  riêng  có  biểu  hiện  suy  thoái  về  phẩm  chất 
đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ ở cơ sở;  
có   dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh  
thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng  
tin của  nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Mặt khác, tỉ lệ  CBCC chưa đạt chuẩn  
còn   cao.
Như   vậy, việc nâng cao chất lượng CBCC nói chung và công chức cấp xã  
nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH  – HĐH gắn  


với phát triển kinh tế tri thức là vấn đề  đang được Đảng, Nhà nước cũng như  các  
địa phương hết sức quan  tâm.
Thực tế  hiện nay, công chức cấp xã  ở  tỉnh Hải Dương nói chung và  ở 

công chức cấp xã của huyện Cẩm Giàng.
­ Đề  xuất định hướng và một số  giải pháp chủ  yếu nhằm nâng cao chất 
lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương thời gian từ 
2015­2020.
1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên  cứu
1.3.1. Đối tượng nghiên  cứu
Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp  
xã của huyện Cẩm Giàng.
Đối tượng khảo sát để phục vụ nghiên cứu là CBCC cấp huyện, CBCC cấp  
xã và người dân một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Giàng.
1.3.2. Phạm vi nghiên  cứu
1.3.2.1. Phạm vi về nội  dung
­ Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức cấp 
xã;
­ Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Cẩm 
Giàng, tỉnh Hải  Dương;
1.3.2.2. Phạm vi về thời  gian
Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề  tài từ  năm 2013 ­ 2015; thời gian  
thực hiện đề tài từ năm 2016 – 2017; định hướng và giải pháp cho giai đoạn 2017­
2020.
1.3.2.3. Phạm vi về không  gian
Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn 
huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.

PHẦN II


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG 
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 
CẤP  XÃ

pháp của công dân. Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, nhân dân  
thể  hiện được quyền làm chủ  và trực tiếp thực hiện quyền tự  quản của mình 
(Trần Kim Hoàng,  2014).
Chính vì đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong bộ máy chính  
quyền cơ sở nên việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về  chính trị,  
có đạo đức trong sạch về  lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ  năng lực để 
thực    hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và 
Nhà nước ta. Đây cũng là một nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ. Nghị 
quyết Trung


ương 5 khóa IX đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ  
công chức cấp xã đối với sự nghiệp CNH, HĐH phát triển đất nước. Đầu tư   xây  
dựng đội ngũ công chức có phẩm chất,  đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp  
đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán   bộ.
2.1.2. Khái niệm, nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp   xã
2.1.2.1. Khái niệm về chất lượng công  chức
Theo Hồ Chí Minh, Người cho rằng CBCC  thì  phải  hội đủ các tiêu chuẩn  
đức và tài, phẩm chất và trình độ  năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, 
phương pháp công tác tốt, trong đó phẩm chất đạo đức là yếu tố  hàng đầu. Đối 
với Chủ  tịch Hồ  Chí Minh, phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảng viên có đủ 
đức, đủ  tài, vừa hồng, vừa chuyên. Người luôn quan tâm, động viên và dìu dắt đội 
ngũ cán  bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm,  
liêm, chính, chí, công, vô  tư.
Từ  những đặc điểm trên có thể  khái niệm: Chất lượng đội ngũ công chức  
cấp xã là một hệ thống những phẩm chất; giá trị được kết cấu như một chỉnh thể  
toàn diện được thể  hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ  
năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức và cơ cấu, số lượng,  
độ tuổi,  thành phần của cả đội ngũ công chức cấp xã (Nguyễn Thị Tuyết,   2014).
Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng  

tương đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo và tiến hành một hoạt động 
nào đấy một cách có kết quả.
Đối với công chức cấp xã, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản  
về  đạo đức cách mạng, với tinh thần phục vụ  nhân dân, về  trình độ  kiến thức  
pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… Sự  am hiểu và nắm 
vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ  chuyên  
môn, kỹ thuật xử lý thông tin… để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý Nhà  
nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp 
luật. 


­ Về khả năng thực hiện nhiệm  vụ:
Đội ngũ công chức cấp xã của nước ta hiện nay đông nhưng không mạnh.  
Do những hạn chế  về  trình độ  học vấn, trình độ  nghiệp vụ  quản lý nhà nước, 
quản lý  kinh tế… đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc,  
lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra  
không phù hợp hoạt động thực tiễn. Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa phù  
hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý Đảng, lòng dân, trẻ 
hóa công chức cấp  xã là nhu cầu, là đòi hỏi khách quan của sự  nghiệp xây dựng 
đất nước trong thời kì đổi mới, làm cho đội ngũ công chức tràn đầy sức sống. Đội  
ngũ công chức không được trẻ hóa thì thiếu sức sống, bảo thủ. Nơi nào mà các cán 
bộ cấp trên biết lựa chọn, dìu dắt, có nhiều công chức mới thì ở đó công việc tiến 
triển tốt. Đội ngũ       công chức không được tri thức hóa và chuyên môn hóa thì 
không  thể  hoàn thành nhiệm vụ. Công chức có tư  cách, tác phong tốt, phải toàn 
tâm, toàn ý phục vụ nhân dân, dám nói thật, dám bảo vệ cái đúng, đấu tranh chống  
những tiêu cực, quan liêu, tham nhũng trong đội ngũ công chức. Có mối quan hệ tốt 
với các đồng nghiệp và quần chúng nhân  dân.
Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã đủ  phẩm  
chất và năng lực đáp  ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự  của  
dân, do  dân. Họ  phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập  

tạo, phân công,  quản lý, của kỷ luật, cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ 
lệ cân đối, hợp lý  về số lượng và độ  tuổi bình quân được phân bố  trên cơ  sở các  
địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, góp phần vào quản  
lý kiểm tra, giám sát,  thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc tổ chức, hoạt động 
của bộ máy chính quyền nhân dân. Và sản phẩm trực tiếp để đánh giá chất lượng  
của cả đội ngũ công chức chính là sự phát triển kinh tế ­ xã hội của xã nhà. Để tạo 
được sự phát triển đó các vị trí công chức với tư cách tham mưu và chịu sự chỉ đạo  
trực tiếp từ UBND xã cần có sự phối hợp nhịp nhàng để  quản lý tốt các lĩnh vực  
sau (Bộ Nội vụ,   2012):


­ Lĩnh vực kinh tế
­ Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công 
nghiệp
­ Lĩnh vực xây dựng, giao thông vận  tải
­ Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể  thao
­ Lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã  hội
­ Thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn  giáo
­ Thi hành pháp  luật
2.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp   xã
Một là, đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn trước được hình thành từ 
nguồn chủ yếu là những người trưởng thành từ phong trào địa  phương và  bộ đội  
xuất ngũ. Những người trưởng thành từ  phong trào địa phương là những cá nhân  
năng   nổ,   nhiệt   tình   và   có   nhiều   đóng   góp   cho   hoạt   động   phong   trào   của   địa 
phương. Qua quá trình rèn luyện, phấn đấu họ  trở thành những hạt nhân chủ  yếu 
của chính quyền cấp cơ sở. Như vậy, có thể thấy những người này đều là những  
cá nhân nổi   trội từ  phong trào địa phương, có nhiệt tình công tác, có phẩm chất  
lãnh đạo…Tuy nhiên, họ  không được đào tạo bài bản nên trình độ  còn rất hạn 
chế.
Hai là, độ  tuổi công chức cấp xã. Số  công chức được sinh trước năm 1970  

cao trình   độ cho đội ngũ công chức cấp cơ sở của huyện. Mặt khác ở các huyện,  
thị xã, thành phốcũng chưa có chính sách hỗ trợ thêm cho công chức ngoài trợ cấp  
của tỉnh khi đi đào tạo, bồi dưỡng. Chính vì vậy trong những năm trước khi chưa 
có quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, đội ngũ công chức cấp cơ sở chưa thực  
sự nhiệt tình, chưa có động lực để đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ở trường chính 
trị  tỉnh. Ngoài ra tình trạng người cần đi học thì không đi học, không được cử  đi 
học và không có chỗ  để  học; người không cần đi học lại được cử  đi học, người 
không cần đi học lại buộc  phải đi học gây ra sự  lãng phí không nhỏ. Ngoài lãng 


phí tiền, của cải, lãng phí lớn nhất là mất công đào tạo mà  không làm tăng được 
số công chức có trình độ học vấn