ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
------------

CHU VĂN LIỀU

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
Ở TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LU N VĂN THẠC S
Chuyên ngành: Chính trị học

Hà Nội - 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
------------

CHU VĂN LIỀU

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
Ở TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60 31 02 01

LU N VĂN THẠC S

Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Hà Quang Ngọc


1.2.1 Khái niệm “xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số”......Error!
Bookmark not defined.
1.2.2. Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu sốError! Bookmark
not defined.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ ngƣời dân
tộc thiểu số ................................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.1. Tình hình, nhiệm vụ cách mạng........... Error! Bookmark not defined.
1.4.2. Chủ trương, chính sách cán bộ dân tộc của Đảng, Nhà nước ......Error!
Bookmark not defined.
1.4.3. Nhận thức, phong cách, lề lối làm việc của người lãnh đạo địa phương
.......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.4. Đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa của người dân tộcError! Bookmark
not defined.


Tiểu kết chương 1 ........................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI
DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH TUYÊN QUANGError! Bookmark not
defined.
2.1. Khái quát về tỉnh Tuyên Quang .......... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên .... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Về dân cư, dân tộc.............................. Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Về kinh tế - xã hội.............................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Tình hình xây dựng đội ngũ cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Tuyên
Quang ........................................................ Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Công tác quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu sốError!

Bookmark

not

3.2.2. Nâng cao hiểu biết pháp luật từ đó tăng cường trách nhiệm của cán bộ
trong thực hiện các hoạt động thực tiễn ........ Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Hiện đại hóa cơ sở, môi trường làm việc của đội ngũ cán bộ. Error!
Bookmark not defined.
3.2.4. Hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ đãi ngộ, thu hút cán bộ người
dân tộc thiểu số............................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đánh giá cán bộ......Error!
Bookmark not defined.
3.2.6. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ dân
tộc thiểu số .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.7. Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng, bố trí, sử dụng đối với cán bộ
dân tộc thiểu số ........................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.8. Đổi mới công tác luân chuyển cán bộ dân tộc thiểu số ................Error!
Bookmark not defined.


3.2.9. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, điều hành thực hiện của
chính quyền, nhất là bộ máy làm công tác tổ chức - cán bộError! Bookmark
not defined.
Tiểu kết chương 3 ........................................ Error! Bookmark not defined.
KẾT LU N ................................................ Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 7


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ khi thành lập đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn
đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng.
Một trong những nội dung quan trọng để giải quyết tốt vấn đề dân tộc là phải
xây dựng cho được đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số có phẩm chất và

hiện nay.
Đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Tuyên Quang nhìn chung trình độ dân
trí chưa cao, nhiều tập tục lạc hậu chưa được xóa bỏ triệt để, các thế lực thù
địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, kích động chia rẽ đồng bào, chia rẽ
khối đại đoàn kết dân tộc đã gây khó khăn trong công tác quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số tại đây. Vì vậy, trong các
nhiệm kỳ qua, Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang đã chú trọng xây dựng kế hoạch,
quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ người dân tộc thiểu số.
Để phát huy được nội lực của đồng bào các dân tộc trong tỉnh, đáp ứng
yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cần xây dựng được một
đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh, từng bước hoàn thiện đội ngũ cán
bộ dân tộc thiểu số các cấp, các ngành đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.
Từ lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán bộ
người dân tộc thiểu số ở tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay" làm
luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài
Những năm gần đây, ở nước ta đã có những công trình nghiên cứu về
đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số từ nhiều góc độ và khía cạnh khác
nhau. Trong đó, có nhiều tác giả đã đề cập đến các khía cạnh mà đề tài này
quan tâm. Tiêu biểu là một số công trình có tính chất chuyên khảo như sau:
- Đề tài khoa học cấp nhà nước: KX. 04-11 do cố GS. TS Bế Viết
Đẳng làm chủ nhiệm: "Luận cứ khoa học cho việc xây dựng các chính sách
2


đối với các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền
nói". Trong đó, có dành một chương nghiên cứu về vấn đề phát triển đội ngũ
cán bộ, trí thức các dân tộc thiểu sô gắn với quá trình phát triển của cách
mạng Việt Nam.

5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về các vấn
đề có liên quan đến đề tài, nhất là quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ nói
chung, phát triển đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số nói riêng.
Ngoài ra, luận văn còn trân trọng kế thừa những thành quả nghiên cứu
của một số công trình có liên quan tới đề tài.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn chủ yếu sử dụng và kết hợp đồng bộ các phương pháp nghiên
cứu chuyên ngành và liên ngành: lôgíc, lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê,
hệ thống hóa,...
6. Đóng góp mới về khoa học của luận v n
- Cung cấp thêm nguồn tư liệu, nhất là tư liệu của địa phương về
công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của Đảng bộ
Tuyên Quang, về thực trạng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở Tuyên
Quang.
- Góp phần tổng kết, đánh giá về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
người dân tộc thiểu số của tỉnh Tuyên Quang, cung cấp thêm cơ sở thực
tiễn giúp Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang hoàn thiện hơn nữa công tác lãnh đạo
của mình trong công tác quan trọng này.
- Những kết quả nghiên cứu của luận văn, nhất là những kinh nghiệm
từ công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số của Tuyên Quang,
có thể tham khảo vận dụng ở các địa bàn miền núi, vùng đồng bào dân tộc
thiểu số khác, nhất là ở khu vực miền núi phía Bắc.
7. Kết cấu của luận v n
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn kết cấu gồm 3 chương, 9 tiết.
6


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

12. Bế Viết Đẳng (chủ biên) (1996), Các dân tộc thiểu số trong sự
phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
13. Lê Sĩ Giáo (chủ biên,1999): Dân tộc học đại cương. Nxb. Giáo
dục, Hà Nội.
14. Vũ Đình Hòe, Đoàn Minh Huấn (2008), Nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên
hiện nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Đoàn Minh Huấn (2005), Tạo nguồn cán bộ hệ thống chính trị
cơ sở ở các tỉnh Tây Bắc nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ.
16. Hội đồng Dân tộc Quốc hội: Chính sách và pháp luật của Đảng,
Nhà nước về dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Nghị quyết số 47/2011/NQHĐND ngày 16/12/2011 về chính sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình
độ cao và hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo nâng cao trình độ.
18. Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Nghị quyết số
47/2011/NQ-HĐND “Về chính sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình
độ cao và hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo nâng cao trình độ”
ngày 16 tháng 12.
19. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
21. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
22. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Vũ Ngọc Khánh (2011), Dân tộc thiểu số và vấn đề dân tộc trong
tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội.
24. Nguyễn Khôi và các cộng sự (2000), Việc thực hiện chính sách
dân tộc trên lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý cán bộ dân tộc
thiểu số ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ.
8


25. Ngân hàng Phát triển châu Á - Văn phòng Hà Nội - Việt Nam

Khoa học xã hội, Hà Nội.
38. PGS. TS Nguyễn Quốc Phẩm và GS. TS Trịnh Quốc Tuấn: "Mấy
vấn đề lý luận và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam", Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999.
40. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội.
41. Ủy ban Dân tộc và miền núi - Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh (1996), Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc ở
Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
42. Ủy ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo số 36/BCUBND Kết quả thực hiện các chương trình chính sách dân tộc trên địa bàn
tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 – 2015, ngày 14 tháng 04.
43. Ủy ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2014), Báo cáo số 112/BCUBND Việc thực hiện chính, sách, pháp luật trong đào tạo, sử dụng đới với đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số, ngày 26 tháng 08.
44. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 03/2013/QĐUBND ngày 16/05/2013 về ban hành Quy định về điều kiện, tiêu chuẩn, thủ
tục tiếp nhận cán bộ công chức, viên chức; chuyển công tác, biệt phái đối với
viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của các cơ quan, đơn vị.
45. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND
ngày 20/12/2013 về ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ công chức.
46. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 33/2013/QĐUBND ngày 20/12/2013 về ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ
viên chức.
47. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Kế hoạch số 13/KH-UBND
ngày 16/04/2009 về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ
nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục.

10


48. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Kế hoạch 65/KH-UBND ngày
18/12/2012 về đào tạo trình độ sau đại học đối với công chức, viên chức các
đơn vị sự nghiệp giai đoạn 2012- 2015.
49. Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Văn bản số 2454/UBND-VX