L IC M
V i s giúp đ c a phòng ào t o
trình tr

ng

N
i h c và Sau

i h c, Khoa Công

i h c Th y l i cùng các th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p và

gia đình đ n nay Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng
v i đ tài: “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao ch t l
chuyên ngành xây d ng trên đ a bàn t nh H i D

ng thanh tra

ng” đã đ

c hoàn

thành.
c bi t tác gi xin t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS
H i ng

i th y đã t n tâm ch b o, h

inh Tu n


tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m, ch u b t k hình th c k lu t nào c a Nhà
tr

ng
TÁC GI LU N V N

NGUY N THÁI H NG


M CL C
M

U .......................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ........................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài ................................................................................... 1
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ................................................. 1
4

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài............................................ 2

5 Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .............................................. 2

6 K t qu d ki n đ t đ
CH


tr

c khi th c hi n đ

2.1.3. Quan đi m c a
th c hi n đ

ng và Nhà n

c v công tác thanh tra giai đo n

ng l i đ i m i ...................................................... 28
ng và Nhà n

c v công tác thanh tra k t khi

ng l i đ i m i...................................................................... 30

2.2 C s pháp lý v Thanh tra Xây d ng và các quy đ nh v qu n lý xây
d ng ............................................................................................................. 32


2.2.1. Thông t 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 c a thanh tra Chính
ph quy đ nh v t ch c, ho t đ ng, quan h công tác c a

oàn thanh tra

và trình t , th t c ti n hành m t cu c thanh tra ...................................... 35
2.1.2 Ngh đ nh 26/2013/N -CP ngày 29/3/2013 c a Th t



NG VÀ

ng và thanh tra xây d ng thu c S xây D ng

ng ................................................................................................... 50

3.1.1 Gi i thi u v t nh H i D

ng .......................................................... 50

3.1.2 Gi i thi u v thanh tra xây d ng thu c S xây d ng H i D

ng ... 54

3.2. Th c tr ng thanh tra công tác đ u t xây d ng s d ng v n Nhà
n

c trên đ a bàn t nh H i D

ng ............................................................ 56

3.2.1. Th c tr ng công tác ti n hành thanh tra đ u t xây d ng công trình
s d ng v n Nhà n

c trên đ a bàn t nh H i D

ng ................................ 57

3.2.2. Th c tr ng công tác ki m tra sau thanh tra..................................... 70


ng công tác thanh tra thanh

ng ................................................ 97

3.6.1

xu t các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v thanh tra xây d ng . 97

3.6.2.

xu t các gi i pháp phát tri n nhân l c thanh tra xây d ng ..... 100

3.6.3.

xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c, đ o đ c cán b thanh tra

chuyên ngành xây d ng .......................................................................... 100
3.6.4.

xu t các gi i pháp h n ch nh ng y u kém v c s v t ch t 101

3.6.5.

xu t ng d ng công ngh hi n đ i, tiên ti n trong công tác thanh

tra xây d ng ............................................................................................ 101
K T LU N, KI N NGH .......................................................................... 104
A. K t lu n ................................................................................................. 104
B. Ki n ngh ............................................................................................... 104


ng

ng s t

Kép - Ph L i cung c p than cho nhà máy đi n Ph L i. H th ng giao thông
thu có 16 tuy n dài 400 km do trung

ng và t nh qu n lý cho tàu thuy n

tr ng t i 400 – 500 t n qua l i d dàng. V trí đ a lý và h th ng giao thông
trên đã t o đi u ki n cho H i D
trong n

ng giao l u kinh t v i các t nh, thành ph

c và qu c t r t thu n l i, H i D

ng s có c h i tham gia vào

phân công lao đ ng trên ph m vi toàn vùng B c B , đ c bi t là trao đ i hàng
hoá v i các t nh, thành ph trong c n
T nh H i D

c và xu t kh u.

ng đang trên đà phát tri n v i nh p đ nhanh, do đó yêu

c u v xây d ng c b n trên đ a bàn t nh là r t l n, v n đ đ t ra là làm th
nào đ tránh th t thoát, lãng phí trong đ u t xây d ng và xây d ng nh th


c….

tài góp ph n b sung nh ng v n đ mang tính lý lu n

m i quan h qu n lý nhà n

c v xây d ng gi a S Xây d ng H i D

ng và

các huy n, th xã, thành ph đóng trên đ a bàn t nh. T đó, xem xét và đ a ra
các đánh giá v lý lu n l n th c ti n trong công tác qu n lý xây d ng trên đ a
bàn t nh H i D

ng. Trên c s đó, tác gi đ a ra nh ng ki n ngh góp ph n

nâng cao ch t l

ng công tác thanh tra chuyên ngành xây d ng t i t nh H i

D

ng.
3.2. Ý ngh a th c ti n:
Lu n v n Phân tích các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng, Lu t x lý

vi ph m trong l nh v c xây d ng, nhu c u xây d ng th c t t i t nh H i
D


- Ti p c n các thông tin d án;
- Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

i


-3-

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p

6 K t qu d ki n đ t đ

c

- Lu n v n làm rõ các khái ni m v qu n lý xây d ng , c s pháp lý và
các v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng công trình làm c s lý lu n cho
nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu qu n lý xây d ng, thanh tra xây
d ng trên đ a bàn t nh H i D

ng.

- Phân tích làm sáng t các đ c đi m và tính ch t ph c t p v qu n lý


c v xây

d ng, do đó đ hi u khái quát v thanh tra xây d ng, c n tìm hi u các n i
dung c b n c a qu n lý Nhà n

c v xây d ng (đi u này đã đ

cđ c pt i

kho n 7 đi u 160 lu t xây d ng 2014)
1.1.1.1. M t s v n đ chung v qu n lý Nhà n

c

- Qu n lý: Hi n nay có nhi u cách gi i thích thu t ng qu n lý, có
quan ni m cho r ng qu n lý là cai tr ; c ng có quan ni m cho r ng qu n lý là
đi u hành, đi u khi n,ch huy. Quan ni m chung nh t v qu n lý đ
ng
h

c nhi u

i h p nh n do đi u khi n h c đ a ra nh sau: Qu n lý là s tác đ ng đ nh
ng b t k lên m t h thông nào đó nh m tr t t hóa và h

ng nó phát tri n

phù h p v i nh ng quy lu t nh t đ nh. Quan ni m này không nh ng phù h p
v i h th ng máy móc thi t b , c th s ng, mà còn phù h p v i m t t p th


i đi u khi n các lo i máy móc...

Lo i hình th ba: là vi c con ng
này đ

i đi u khi n các v t h u sinh

i đi u khi n con ng

c g i là qu n lý xã h i (hay qu n lý con ng

i).

i. Lo i hình


-5-

Qu n lý xã h i đ

c Mác coi là ch c n ng qu n lý đ c bi t đ

c sinh

ra t tính ch t xã h i hoá lao đ ng. Hi n nay, khi nói đ n qu n lý, th
ng

ng


i. Các c quan, các viên ch c

lãnh đ o qu n lý c n ph i gi i quy t m t cách đúng đ n, có c s khoa h c và
th c l c các m i quan h xã h i gi a ng
đ ng qu n lý nhà n

i và ng

i trong m i l nh v c ho t

c.

Th hai là y u t chính tr : Y u t chính tr trong qu n lý đòi h i nh ng
ng

i qu n lý ph i quán tri t t t

nào, cho nhà n

ng, ph i bi t mình qu n lý cho giai c p

c nào mà xác đ nh theo ch tr

ng, chính sách nào.

Th ba là y u t t ch c: T ch c là khoa h c v s thi t l p các m i
quan h gi a nh ng con ng

i đ th c hi n m t công vi c qu n lý.


chính xác và k p th i ng

i qu n lý s b t t h u, không b t k p nh p đ phát

tri n c a xã h i.
Trong 5 y u t trên y u t xã h i, y u t chính tr là y u t xu t phát, là
m c đích chính tr c a qu n lý; còn t ch c, quy n uy, thông tin là 3 y u t
bi n pháp k thu t và ngh thu t qu n lý
- Qu n lý nhà n
n

c: Trong h th ng các ch th qu n lý xã h i Nhà

c là ch th duy nh t qu n lý xã h i toàn dân, toàn di n b ng pháp lu t.

C th nh sau:
-Nhà n

c qu n lý toàn dân là nhà n

c qu n lý toàn b nh ng ng

i

s ng và làm vi c trên lãnh th qu c gia, bao g m công dân và nh ng ng

i

không ph i là công dân.
Nhà n

ng qu n lý (đ n v , t ch c, công

dân) nh m th c hi n các ch c n ng đ i n i và đ i ngo i c a nhà n
cách khác qu n lý nhà n

c là ho t đ ng c a Nhà n

c. Nói

c trên các l nh v c l p

pháp, hành pháp và t pháp nh m th c hi n các ch c n ng đ i n i và đ i
ngo i c a nhà n
qu n lý nhà n

c. Nh v y t t c các c quan nhà n
c.

Qu n lý đã đ
khi Nhà n
quan Nhà n
t

c đ u có ch c n ng

cđ

c ra đ i t lâu, nh ng qu n lý Nhà n

c thành l p là ho t đ ng đ

c Nhà n

quy n trong t ng l nh v c hay t ng khu v c lãnh th . Qu n lý Nhà n
qu n lý c a m t ch th đ c bi t, đó là Nhà n
quy n. Vì v y, qu n lý Nhà n

c giao
c là

c v i t cách là c quan công

c là ho t đ ng có t ch c và b ng pháp lu t

nh m đi u ch nh các quan h xã h i đ gi gìn tr t t xã h i và phát tri n kinh
t , v n hóa, xã h i theo nh ng m c tiêu đã đ nh
Qu n lý Nhà n

c theo ngh a r ng đ

c hi u là toàn b ho t đ ng c a

các c quan l p pháp, hành pháp và t pháp nh m th c hi n ch c n ng đ i
n i, đ i ngo i trên các l nh v c chính tr , kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh,


-8-

qu c phòng... Nói cách khác qu n lý Nhà n
n



trung

ng và các s , ngành

c

c có
đa

ng.
Nhà n

c là ch th th c hi n quy n qu n lý trên toàn lãnh th đ i v i

t t c các l nh v c c a đ i s ng kinh t xã h i. Tuy v y, Nhà n

c không th

tr c ti p th c hi n t t c các ho t đ ng ch đ o, đi u hành nh ng v n đ di n
ra th

ng xuyên trong ho t đ ng qu n lý. i u đó d n đ n vi c ph i thi t l p

ra b máy c a mình bao g m các c quan chuyên môn giúp Nhà n

c th c

hi n nhi m v qu n lý xã h i. K t qu c a s phân chia đó g i là s phân c p
c a qu n lý Nhà n

- Qu n lý ch t l

ng, l u tr h s công trình xây d ng.

- C p, thu h i các lo i gi y phép trong ho t đ ng xây d ng.
-H

ng d n, ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý

vi ph m trong ho t đ ng xây d ng.
- T ch c nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây
d ng.
- ào t o ngu n nhân l c cho ho t đ ng xây d ng.
- H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng xây d ng.
+ C quan qu n lý nhà n

c v xây d ng (đi u 112 – lu t xây d ng

2014)
- Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n
n

c v xây d ng trong ph m vi c

c.
- B Xây d ng ch u trách nhi m tr

qu n lý nhà n

c Chính ph th c hi n th ng nh t


khi u n i, t cáo v xây d ng.
+ Quy n và trách nhi m c a thanh tra xây d ng (đi u 115 – lu t xây
d ng 2014)
- Thanh tra xây d ng có các quy n sau đây:
+) Yêu c u t ch c, cá nhân có liên quan cung c p tài li u và gi i trình
nh ng v n đ c n thi t;
+) Yêu c u giám đ nh nh ng n i dung có liên quan đ n ch t l
công trình trong tr

ng

ng h p c n thi t;

+) áp d ng các bi n pháp ng n ch n theo quy đ nh c a pháp lu t;
+) L p biên b n thanh tra, x lý theo th m quy n ho c ki n ngh v i c
quan qu n lý nhà n

c có th m quy n th c hi n các bi n pháp x lý;

+) Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Thanh tra xây d ng có trách nhi m:
+) Th c hi n ch c n ng, nhi m v , trình t , th t c thanh tra theo quy
đ nh;
+) Xu t trình quy t đ nh thanh tra, th thanh tra viên v i đ i t
đ

c thanh tra. Vi c thanh tra ph i đ
+) Ch u trách nhi m tr



+) T o đi u ki n cho đoàn thanh tra, thanh tra viên th c hi n nhi m v ;
+) Cung c p tài li u, gi i trình các n i dung c n thi t và ch p hành k t
lu n c a thanh tra xây d ng.
+ Quy n khi u n i, t cáo, trách nhi m gi i quy t khi u n i, t cáo
(đi u 117 – lu t xây d ng 2014)
- Cá nhân có quy n khi u n i, t cáo; t ch c có quy n khi u n i v
nh ng hành vi vi ph m quy đ nh c a Lu t này v i c quan qu n lý nhà n

c

có th m quy n v xây d ng ho c kh i ki n t i Tòa án theo quy đ nh c a pháp
lu t v khi u n i, t cáo.
- C quan qu n lý nhà n

c có th m quy n v xây d ng các c p có

trách nhi m gi i quy t khi u n i, t cáo c a các t ch c, cá nhân thu c th m
quy n c a mình; trong tr

ng h p nh n đ

c khi u n i,t cáo không thu c

th m quy n c a mình thì có trách nhi m chuy n đ n c quan, t ch c có th m
quy n gi i quy t và thông báo b ng v n b n cho ng

i khi u n i, t cáo bi t.

+ Khi u n i, t cáo và gi i quy t khi u n i, t cáo (đi u 118 – lu t xây

ti n, công c ch y u đ qu n lý Nhà n

c, pháp lu t là ph

c nh m duy trì s

ng

n đ nh và phát

tri n xã h i
Qu n lý Nhà n
quy n l c Nhà n

c là m t d ng qu n lý xã h i đ c bi t, mang tính

c, s d ng pháp lu t đ đi u ch nh hành vi c a con ng

i

trên t t c các l nh v c c a đ i s ng xã h i do các c quan trong b máy nhà
n

c th c hi n, nh m th a mãn nhu c u h p pháp c a con ng

i, duy trì s

n đ nh và phát tri n c a xã h i.
1.1.2.2. Ý ngh a, vai trò c a công tác thanh tra xây d ng
Cùng v i s phát tri n nhanh chóng c a n n kinh t n

đóng vai trò nh m t bi n pháp phòng ng a h u hi u các vi ph m pháp lu t.
Thanh tra cùng v i các ph
k c

ng th c ki m tra, giám sát luôn là hi n thân c a

ng pháp lu t; công tác thanh tra, ki m tra, giám sát dù đ

c th c hi n


-13-

d

i b t c hình th c nào, c ng luôn có tác d ng h n ch , r n đe nh ng hành

vi vi ph m pháp lu t c a các đ i t

ng qu n lý. M t khác, các gi i pháp đ

đ a ra t ho t đ ng thanh tra, ki m tra, giám sát không ch h

c

ng vào vi c x

lý các hành vi vi ph m pháp lu t, mà còn có tác d ng kh c ph c các k h c a
chính sách, pháp lu t, ng n ng a t n g c m m m ng phát sinh nh ng vi ph m
pháp lu t.


ng t i c ng

i, công s n, ch t

c c n qu n lý đ cân đ i

ngu n l c trong n n kinh t đ ki m tra đ an toàn c a các y u t đ u vào.
Vi c qu n lý Nhà n

c v xây d ng đ m b o vi c xây d ng đúng quy

ho ch, đ m b o an toàn trong xây d ng, tuân th các tiêu chu n ch t l
xây d ng và ki n trúc chung, h n ch vi c tác đ ng x u đ n môi tr
là vai trò quan tr ng nh t trong công tác qu n lý Nhà n

ng

ng... ây

c v xây d ng

Do đ c tính m i công trình xây d ng nh : đ c đi m phân b công trình,
các ch tiêu k t c u, c u trúc công trình... s có ý ngh a v m t kinh t chính
tr , qu c phòng an ninh, xã h i... m t cách sâu s c. Do v y Nhà n
hành qu n lý.
b.

i v i d án s d ng ngu n v n Nhà n



đu i các m c tiêu chuyên ngành l i làm t n h i đ n l i ích chung c a nh ng
c ng đ ng xung quanh
M t khác có s qu n lý c a Nhà n
tránh đ

c các hi n t

c khi n d án khi đ

c tri n khai

ng tiêu c c nh tham nh ng, bòn rút công trình.

1.2 Nhi m v và ch c n ng, quy n h n c a Thanh tra Xây d ng
1.2.1 Khái ni m Thanh tra Xây d ng
Thanh tra theo đ i t đi n ti ng Vi t là đi u tra, xem xét đ làm rõ s
vi c. Thanh tra c ng có ngh a là ch ng

i làm nhi m v thanh tra. Ng

i làm

nhi m v thanh tra ph i đi u tra, xem xét đ làm rõ v vi c.
Theo t đi n ti ng Vi t, “thanh tra là ki m tra, xem xét t i ch vi c làm
c a đ a ph

ng, c quan, xí nghi p”. Theo ngh a này, thanh tra bao g m c

ngh a ki m soát, xem xét và phát hi n ng n ch n nh ng gì trái v i quy đ nh.


thanh tra là các c quan qu n lý nhà n
thông qua

c. Ch th c a

c, các cu c thanh tra đ

oàn thanh tra và Thanh tra viên.

vi c làm c th đ

cc a

it

c ti n hành

ng thanh tra là nh ng

c ti n hành theo các quy đ nh c a pháp lu t, th c hi n

quy n, ngh a v c a các c quan nhà n

c, t ch c và cá nhân.

V m t t ch c, các c quan thanh tra c a n

c ta hi n nay n m trong



ng thanh tra d án đ u t xây d ng g m:

- D án đ

c thanh tra và ch đ u t ;

- Các t ch c, cá nhân có liên quan bao g m:
+ C quan có th m quy n phê duy t d án
+ T v n l p d án đ u t ;
+ T v n l p th m tra, th m đ nh d án đ u t ;
+ T v n thi t k , l p d toán;


-16-

+ T v n th m tra, th m đ nh thi t k , d toán;
+ T v n l p h s m i th u;
+ T v n giám sát;
+ T v n qu n lý d án (n u có)
+ T v n ki m tra, ki m đ nh ch t l

ng (n u có)

+ Nhà th u thi công xây d ng và l p đ t thi t b
1.2.2.2 N i dung thanh tra d án đ u t xây d ng
- Trình t l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng, t ng m c
đ ut .
- Công tác gi i phóng m t b ng xây d ng; đi u ki n kh i công xây
d ng công trình

ng phát tri n nhà; các ch

ng

trình, d án phát tri n các khu đô th m i; vi c c p gi y ch ng nh n quy n s
h u. S d ng nhà và vi c qu n lý, s d ng công s .
- Vi c l p và t ch c th c hi n đ nh h
ch

ng, quy ho ch, k ho ch

ng trình, d án phát tri n h t ng k thu t đô th , tình hình khai thác,

qu n lý, s d ng các công trình g m: hè đ
v sinh môi tr

ng đô th , c p n

c, thoát n

c,

ng, rác th i đô th , ngh a trang, chi u sáng, công viên cây

xanh, bãi đ xe trong đô th , công trình ng m và các công trình k thu t h
t ng khác trong đô th ;
- Vi c th c hi n quy ho ch phát tri n v t li u xây d ng và vi c qu n lý
ch t l

ng v t li u xây d ng đ a vào công trình;


c giao c a các c quan, t ch c, cá nhân

i u 2 Ngh đ nh này ( i u 2.

C quan, t ch c, cá nhân thu c ph m vi qu n lý nhà n

it

ng thanh tra: 1.

c c a B Xây d ng


-18-

và c a S Xây d ng theo y quy n ho c phân c p c a
t nh; 2. C quan, t ch c, cá nhân Vi t Nam và n
lãnh th n

y ban nhân dân c p

c ngoài ho t đ ng trên

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam có ngh a v ch p hành

quy đ nh c a pháp lu t trong các l nh v c thu c ph m vi qu n lý c a B Xây
d ng, S Xây d ng.)
- Thanh tra chuyên ngành v xây d ng: T i đi u 11, Ngh đ nh
26/2013/N -CP quy đ nh:

c) Vi c áp d ng quy chu n xây d ng, tiêu chu n xây d ng đ i v i công
trình xây d ng; vi c áp d ng tiêu chu n xây d ng c a n

c ngoài trong ho t

đ ng xây d ng t i Vi t Nam;
d) Vi c c p, gia h n, đi u ch nh, c p l i, thu h i gi y phép xây d ng và
qu n lý xây d ng theo gi y phép xây d ng;
đ) Vi c l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a
Lu t xây d ng và pháp lu t v đ u th u;
e) Vi c c p, thu h i gi y phép th u đ i v i các nhà th u n

c ngoài

ho t đ ng xây d ng t i Vi t Nam;
g) Vi c thuê t v n n

c ngoài trong ho t đ ng xây d ng t i Vi t Nam;

h) Vi c ký k t, th c hi n h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng;
i) Vi c l p, qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;
k) Vi c qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng; nghi m thu, bàn giao,

b o hành, b o trì công trình; thanh toán, quy t toán công trình theo th m
quy n;
l) Vi c đào t o, b i d

ng nghi p v , c p và qu n lý các lo i ch ng


c c a B Xây d ng.

5. Thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t v phát tri n, qu n
lý, s d ng nhà , kinh doanh b t đ ng s n, qu n lý, s d ng công s trong
ph m vi ch c n ng qu n lý nhà n

c c a B Xây d ng.

6. Thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t v khai thác khoáng
s n làm v t li u xây d ng, s n xu t v t li u xây d ng; kinh doanh v t li u xây
d ng có đi u ki n theo quy đ nh c a pháp lu t.
7. Thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t v công tác gi i
quy t khi u n i, t cáo, phòng ch ng tham nh ng theo th m quy n.
8. Thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t khác trong các l nh
v c thu c ph m vi qu n lý nhà n

c c a ngành Xây d ng.

1.2.3.2. nhi m v , quy n h n
Theo đ tài, lu n v n ch nêu khái quát nhi m v , quy n h n c a thanh
tra xây d ng thu c S xây d ng
- Theo quy đ nh t i đi u 24 Lu t thanh tra 2010: Nhi m v , quy n h n
c a Thanh tra S
+ Xây d ng k ho ch thanh tra trình Giám đ c s phê duy t; t ch c
th c hi n k ho ch thanh tra thu c trách nhi m c a Thanh tra s ; h

ng d n,

theo dõi, đôn đ c, ki m tra vi c th c hi n k ho ch thanh tra c a c quan