ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

TRƯƠNG MINH THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC
KHU KINH TẾ TRÊN ĐIA
̣ BÀ N TỈNH THANH HOÁ
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TIẾN HÙNG


Hà Nội – 2016


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu trong luận
văn là trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị. Kết quả nghiên cứu đƣợc
trình bày trong luận văn này không sao chép của bất kì luận văn nào và không đƣợc
công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trƣớc đây.
T
Tác giả luận văn

T

MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 2
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ .............. 6
1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU………………………………………………5

1.2 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ……………………………………………….10
1.2.1 Khái niệm khu kinh tế 10
1.2.2 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế
12
1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾError!
Bookmark not defined.
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế
Error! Bookmark not defined.
1.3.3 Mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế
Error!
Bookmark not defined.
1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế
Error!
Bookmark not defined.
1.3.5 Các tiêu chí phản ánh quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế
Error! Bookmark not defined.
1.3.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế
Error! Bookmark not defined.
1.4 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ Ở
MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế ở một số
đị a phương
Error! Bookmark not defined.
1.4.2 Gợi ý trong quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ phát triển các khu kinh tế đối với tỉ nh
Thanh HóaError! Bookmark not defined.

Error! Bookmark not
defined.
3.2.4 Đánh giá và báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Luật, chính sách, quy
hoạch về đầu tư phát triển các khu kinh tế Error! Bookmark not defined.
3.3 THỰC TRẠNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA
GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Các nhân tố chủ quan
Error! Bookmark not defined.
3.3.2 Các nhân tố khách quan 59Error! Bookmark not defined.
3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU
KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 ..... Error!
Bookmark not defined.
3.4.1 Đánh giá quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển các KKT trên đị a bàn tỉ nh
Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 trên cơ sở các tiêu chí Error! Bookmark not
defined.


3.4.2 Đánh giá quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển các KKT trên đị a bàn tỉ nh
Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 theo nội dung quản lý Error! Bookmark not
defined.5
3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 ........................ Error! Bookmark not defined.
4.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ ĐẾN NĂM 2025 .......... Error! Bookmark not
defined.
4.1.1 Đị nh hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉ nh Thanh Hoá đến năm

Nguyên nghĩa

1

BQL

Ban quản lý

2

CN

Công nghiệp

3

CNĐT

Chứng nhận đầu tƣ

4

DN

Doanh nghiệp

5

ĐTM


Ủy ban nhân dân

11

QLNN

Quản lý Nhà nƣớc

STT

i


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1. Kết quả kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách QLNN về đầu tƣ phát triển
các KKT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa .......... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.2. Đánh giá chính sách QLNN về đầu tƣ phát triển các KKT trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa của Khối cơ quan QLNN giai đoạn 2010 – 2015 .............. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.3. Đánh giá chung về mức độ hài lòng chính sách QLNN về đầu tƣ phát triển
các KKT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa của Khối cơ quan QLNN ........ Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.4. Đánh giá chính sách QLNN về đầu tƣ phát triển các KKT trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa của Khối cơ quan chịu ảnh hƣởng giai đoạn 2010 – 2015 Error!
Bookmark not defined.3
Bảng 3.5. Đánh giá chung về mức độ hài lòng chính sách QLNN về đầu tƣ phát triển
các KKT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa của Khối chịu ảnh hƣởng ........ Error!
Bookmark not defined.



1


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của Đề tài
1.1 Lý do chọn lựa đề tài
Viê ̣t Nam trƣớc yêu cầ u Công nghiê ̣p hoá , hiê ̣n đa ̣i hoá và hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c
tế , viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n đầ y đủ ch ức năng kinh tế của nhà nƣớc là vấn đề đặt ra hết sức quan
trọng và cấp thiết.
Thanh Hoá là tỉnh nằm ở Bắc Miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150 km về phía
Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560km. Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà
Bình và Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nƣớc
Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ. Thanh Hoá nằm trong
vùng ảnh hƣởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc
Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung
Bộ, có hệ thống giao thông thuận lợi nhƣ: đƣờng sắt xuyên Việt, đƣờng Hồ Chí Minh,
các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217; cảng biển nƣớc sâu Nghi Sơn và hệ thống sông ngòi
thuận tiện cho lƣu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và đi quốc tế. Với điề u kiê ̣n
thuâ ̣n lơ ̣i này , năm 2006 chính phủ Việt Nam đã quyế t đinh
̣ thành lâ ̣p khu kinh tế Nghi
Sơn. Trong thời gian qua viê ̣c quản lý nhà nƣớc về đầ u tƣ phát triể n ta ̣i khu kinh tế này
đã đa ̣t đƣơ ̣c nhiề u thà nh tƣ̣u đáng kể . Tuy nhiên vấ n đề này đã bô ̣c lô ̣ mô ̣t số ha ̣n chế
bấ t câ ̣p về quản lý nhà nƣớc đòi hỏi phải có sƣ̣ nghiên cƣ́u phân tić h mô ̣t cách

có hệ

thống, tƣ̀ đó tìm kiế m biê ̣n pháp khắ c phu ̣c kip̣ thời . Nhâ ̣n thƣ́c đầ y đủ tầ m quan tro ̣ng
của vấn đề , qua quá triǹ h nghiên cƣ́u , học tập, tiế p câ ̣n hoa ̣t đô ̣ng của khu kinh tế trên


tỉnh Thanh Hoá , để nhận diện mặt bất cập, hạn chế và nguyên nhân, tƣ̀ đó khuyế n nghi ̣
giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n quản lý nhà nƣớc về đầ u tƣ phát triể n các khu kinh t ế trên điạ
bàn tin
̉ h Thanh Hoá đế n năm 2025.
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
 Phân tích lợi thế về địa kinh tế của các khu kinh tế của tỉnh Thanh Hoá .
3


 Bổ sung các nội dung quản lý Nhà nƣớc về khu kinh tế.
 Tổng kết một số kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc về khu kinh tế ở một số địa
phƣơng nhƣ Bình Dƣơng, Bắc Ninh, từ đó đƣa ra gợi ý đối với tỉnh Thanh Hóa.
 Phân tích thực trạng từ đó nhận diện bất cập, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về
đầu tƣ phát triển khu kinh tế trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
 Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng và thuận lợi khó khăn trong công tác QLNN về
đầ u tƣ phát triể n các khu kinh tế trên điạ bàn tin
̉ h Thanh Hoá .
 Quan điể m đinh
̣ hƣớng phát triể n khu kinh tế trên điạ bàn tỉnh Thanh Hoá .
 Khuyế n nghi ̣ giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n QLNN về đầ u tƣ phát triể n các khu kinh
tế trên điạ bàn tin̉ h Thanh Hoá đế n năm 2025.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc về đầ u tƣ phát triể n các khu kinh t ế
trƣờng hợp nghiên cứu trên điạ bàn tỉnh Thanh Hoá .
 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cƣ́u công cụ, biện pháp, cách thức, phƣơng
pháp mà chủ thể quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh sử dụng trong quy trình quản lý nhà nƣớc về
đầu tƣ phát triển khu kinh tế trong pha ̣m vi điạ bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2015
với nô ̣i dung: Nghiên cƣ́u phân tích thƣ̣c tra ̣ng và đƣa ra quan điể m , giải pháp nhằ m hoàn
thiê ̣n quản lý n hà nƣớc về đầ u tƣ phát triể n các khu kinh t ế trên điạ bà n tin

triể n các khu kinh tế trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025

5


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ

1.1 TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU
Ở Chƣơng này tác giả sẽ đƣa ra những tài liệu cần thu thập để thực hiện đề tài
nghiên cứu nhƣ: Các số liệu thống kê, các báo cáo tổng kết thực tiễn của Bộ, Ngành
Trung ƣơng, UBND tỉnh, BQL các KKT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, báo cáo của các cơ
quan ban ngành thuộc tỉnh Thanh Hóa.
QLNN về đầu tƣ phát triển các KKT là vấn đề không mới, đã đƣợc rất nhiều học
giả, nhà quản lý nghiên cứu công bố trong nhiều công trình khác nhau. Để có thể làm rõ
hệ thống tri thức khoa học đã có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước về đầ u tư phát
triển các khu kinh tế trên điạ bàn tỉnh T hanh Hoá ”, tác giả xin đƣợc trình bày thành
quả nghiên cứu trong lĩnh vực này theo các vấn đề sau đây:
Vũ Đại Thắng (2014), “Hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển KCN, KCX, KKT”,
Kỉ yếu 20 năm xây dựng và phát triển KCN, KCX, KKT ở Việt Nam. Tác giả đã chỉ ra
những tồn tại trong thực tiễn áp dụng các cơ chế, chính sách vào mỗi địa phƣơng nhƣ: hội
chứng ồ ạt thành lập các KCN khi chƣa đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng; sự cạnh tranh không
lành mạnh giữa các địa phƣơng về thu hút đầu tƣ vào KCN, các vấn đề về ô nhiễm môi
trƣờng và vấn đề quản lý,... Nghiên cứu này cũng đã đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách
nhằm bảo đảm cho quản lý và phát triển các KCN trên phạm vi cả nƣớc. Vấn đề lựa chọn
quy hoạch xây dựng KCN và lựa chọn địa điểm xây dựng KCN phù hợp với đặc thù
ngành và phù hợp với đối tƣợng thu hút đầu tƣ theo cơ cấu ngành vào KCN. Tác giả cũng
kiến nghị một số giải pháp cụ thể nhƣ: cần đánh giá đúng thực trạng các KCN ở Việt
Nam; nâng cao chất lƣợng quy hoạch xây dựng các KCN Việt Nam, nhất là lựa chọn

công tác phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và đôn đốc việc chấp hành báo cáo của các
doanh nghiệp; hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, cụ thể đối
với các dự án chậm tiến độ, có dấu hiệu vi phạm về môi trƣờng, xây dựng, sử dụng lao
7


động ...; phối hợp chặt chẽ hơn với các sở, ngành trong việc xử lý các vi phạm của chủ
đầu tƣ, đặc biệt đối với các doanh nghiệp cố tình không chấp hành các biện pháp xử lý;
quy định cụ thể về điều kiện, trình tự, thủ tục và chế tài xử lý đối với trƣờng hợp chủ đầu
tƣ nƣớc ngoài không thực hiện dự án đầu tƣ, đã bỏ về nƣớc và trƣờng hợp nhà đầu tƣ
không thực hiện giải thể DN, thanh dự án đầu tƣ theo quy định.
Trần Văn Thắng (2014), Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển
các KCN, Bài đăng trên Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam số 8. Nghiên cứu đƣa ra ví dụ
cụ thể của tỉnh Thanh Hóa, đánh giá thành tựu của các KCN, KCX, những đóng góp quan
trọng trong phát triển kinh tế đất nƣớc qua 20 năm xây dựng và phát triển. Đồng thời đặt
ra không ít khó khăn, hạn chế. Một trong những nguyên nhân quan trọng là cơ chế, chính
sách về KCN, KCX tuy đã tƣơng đối hoàn thiện song vẫn còn nhiều điểm chƣa thống
nhất, đồng bộ; việc phân công trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc
chƣa rõ ràng; quyền lợi, trách nhiệm chƣa gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, chế tài
khuyến khích và xử phạt thực sự chặt chẽ. Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc đối với
các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng và các địa phƣơng trên cả nƣớc nói
chung, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối
với các KCN nhƣ: hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển các KCN; cải cách thủ tục
hành chính đối với hoạt động đầu tƣ vào KCN; hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nƣớc đối
với các KCN; toàn thiện và nâng cao tính hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ.
Bên cạnh đó, cũng đã có 1 số tác giả đánh giá thực trạng đầu tƣ phát triển các KKT
trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trên các tạp chí nhƣ:
Trần hòa (2013), KKT Nghi Sơn và các KCN tỉnh Thanh Hóa: Những bước phát
triển vững chắc, bài đăng trên tạp chí KCN Việt Nam sô 10. Đề tài đã chỉ ra thực trạng
của KKT Nghi Sơn và các KCN tỉnh Thanh Hóa và vai trò quan trọng của Ban Quản lý

vụ đạt 44.500 tỉ đồng, nộp ngân sách đạt 6.700 tỉ đồng, xuất khẩu đạt 500 triệu USD, giải
quyết việc làm cho 45 ngàn ngƣời. Đặc biệt, nhiệm vụ trọng tâm của Thanh Hóa đề ra là
đến năm 2020, KKT Nghi Sơn sẽ phấn đấu trở thành trung tâm đô thị công nghiệp và
dịch vụ ven biển trọng điểm trên cả nƣớc.
9


Phan Hiển (2016), Thanh Hóa xây dựng hạ tầng KKT, bài đăng trên tạp chí văn
phòng chính phủ số 1. Đề tài chỉ ra việc sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phƣơng năm
2015 để thực hiện cải cách tiền lƣơng năm 2016 của tỉnh Thanh Hóa sang thực hiện đầu
tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế trên địa bàn tỉnh. Cụ thể, Thủ tƣớng Chính phủ
cho phép tỉnh Thanh Hóa chuyển tối đa không quá 612 tỷ đồng trong tổng số 50% nguồn
tăng thu ngân sách địa phƣơng năm 2015 để thực hiện cải cách tiền lƣơng năm 2016 còn
lại sang thực hiện đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu kinh tế trọng điểm Nghi Sơn và
Khu Công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng. Khu kinh tế Nghi Sơn đã đƣợc Thủ tƣớng Chính
phủ đồng ý mở rộng diện tích lên 106.000 ha với mục tiêu phát triển chủ yếu là xây dựng
Khu kinh tế thành một khu vực phát triển công nghiệp tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực
gắn với việc xây dựng và khai thác có hiệu quả cảng biển nƣớc sâu Nghi Sơn, trọng tâm
là công nghiệp lọc – hóa dầu và công nghiệp cơ bản. Khu kinh tế Nghi Sơn đƣợc Thủ
tƣớng Chính phủ đồng ý lựa chọn là một trong 5 nhóm khu kinh tế ven biển trọng điểm
giai đoạn 2013-2015 để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN giai đoạn 2016-2017.
Trên cơ sở tổng quan các tài liệu nghiên cứu trên đây, đối với tỉnh Thanh Hóa, để
hoàn thiện công tác QLNN về đầu tƣ phát triển các KKT trên địa bàn tỉnh thì việc đánh
giá thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc hiện nay của tỉnh cần đƣợc nghiên cứu, phân
tích, đánh giá khách quan, làm cơ sở đề xuất các cơ chế, chính sách ƣu tiên tập trung có
tính đột phá cho việc QLNN các KCN làm động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế địa
phƣơng, đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH của tỉnh nói riêng góp phần và sự phát triển
kinh tế của đất nƣớc.

10

cửa một số lĩnh vực kinh tế hiện nay đang hạn chế đầu tƣ nƣớc ngoài, một số loại hình
kinh doanh chƣa từng đƣợc áp dụng tại Việt Nam hoặc các vấn đề về thủ tục đầu tƣ, chế
độ tài chính, quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và cƣ trú, thủ tục hải quan... nhằm
mục tiêu cải cách nền hành chính và cải thiện môi trƣờng đầu tƣ theo hƣớng hội nhập
kinh tế quốc tế. Khi tác động trở lại, những chính sách thử nghiệm này sẽ nhanh chóng
hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ và tăng tính hấp dẫn của KKT, đặc biệt là đối với các nhà
đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.2 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế
1.2.2.1 Đặc điểm khu kinh tế
Đặc điểm tự nhiên của KKT
KKT thƣờng đƣợc xây dựng ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi nhƣ gần các
đƣờng giao thông, thuận tiện trong giao lƣu với các trung tâm kinh tế lớn, gần cảng biển,
sân bay… Ngoài ra, các KKT còn đòi hỏi phải có diện tích đất khá lớn, tập trung tại một
địa điểm, địa hình tƣơng đối bằng phẳng, thích hợp cho xây dựng các công trình CN, gần
nguồn nƣớc, có kết cấu hạ tầng thích hợp. Do các đặc điểm này, nên quỹ đất xây dựng
KKT thƣờng lấn chiếm quỹ đất nông nghiệp và đất đô thị. Khi các KKT đƣợc xây dựng
12


nhiều sẽ gây sức ép, thậm chí xung đột với nhu cầu đất của dân cƣ. Chính vì vậy, xây
dựng các KKT phải theo quy hoạch cân đối, hài hoà hợp lý các khu đất giành cho sinh
hoạt, cho nông, lâm nghiệp, thuỷ sản và cho các KKT tập trung. [16, tr.9]
Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật KKT
KKT thƣờng tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp sản xuất ra các sản phẩm công
nghiệp khác nhau, đồng thời cũng sử dụng lƣợng lớn nguyên, nhiên vật liệu, năng lƣợng
và thải ra lƣợng chất thải khổng lồ. Do tính tập trung sản xuất CN ở mật độ cao nhƣ vậy
nên các vấn đề kinh tế - kỹ thuật của KKT trở nên rất khác biệt.
Đặc điểm chính trị - xã hội của các KKT
Hơn nữa, trong quá trình vận hành các KKT thƣờng xuất hiện các vụ xung đột giữa
ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động, dễ gây thành các cuộc đình công, bãi công