ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VƢƠNG THỊ CHÂM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VƢƠNG THỊ CHÂM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG

phi

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi đã
nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và
tập thể.
Trƣớc tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS. Nguyễn
Thị Thu Hoài, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu
để hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài
liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn.
Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và
năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có
phần nghiên cứu chƣa sâu. Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo, thông cảm của
các thầy (cô).
Tôi xin trân trọng cảm ơn !


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ ........................ 5
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................. 5
1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán
bộ công chức đã đƣợc công bố ................................................................... 5
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt
ra cho đề tài luận văn................................................................................ 11
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................. 12
1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã . 12
1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................... 18

địa bàn. ...................................................................................................... 40
3.1.2 Nguồn lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách .............. 41
3.2 Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng .................................................................................. 45
3.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức ... 45
3.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng ............................................................................... 45
3.3 Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .............. 64
3.3.1 Thành tựu ........................................................................................ 64
3.3.2 Hạn chế ............................................................................................ 65
3.3.3 Nguyên nhân ................................................................................... 66
Chƣơng 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH.................... 68
4.1 Dự báo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Sách giai đoạn 2015-2020
...................................................................................................................... 68
4.2 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện trong
những năm tiếp theo .................................................................................... 68
4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .......................................................... 69
4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hƣớng
từng bƣớc thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc . 69


4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 71
4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công vụ của
cán bộ, công chức cấp xã ......................................................................... 74
4.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã ........ 75
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 78
PHỤ LỤC ............................................................................................................



CSTĐ

Chiến sỹ thi đua

4

GK

Giấy khen

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

HND

Hội Nông dân

7

HTNV

Hoàn thành nhiệm vụ

8


NS

Ngân sách

14

QS

Quân sự

15

SL

Số lƣợng

16

UBMTTQ

Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc

17

UBND

Ủy ban nhân dân

18

42

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 3.4

5

Bảng 3.5

Tỷ lệ kết quả đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014

47

6

Bảng 3.6

Tỷ lệ khen thƣởng CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014

52


Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã
Tỷ lệ cán bộ nữ trong các chức danh lãnh đạo chủ
chốt cấp xã

Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại
CBCC cấp xã

43
43
44

57

Mức độ hài lòng của CBCC cấp xã về việc thực hiện
11

Bảng 3.11 các chế độ chính sách và một số nội dung của công

58

tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã
Việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của CBCC

12

Bảng 3.12

13

Bảng 3.13 Mức độ hài lòng của ngƣời dân về đội ngũ CBCC cấp xã

phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã.
Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở đã tích cực
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cùng nhân dân tạo nên những thành tựu về
đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh, tăng cƣờng quốc
phòng - an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thành thị, góp phần thực
hiện thắng lợi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Nhiều cán bộ cơ
sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cƣ,
nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy
sinh trong đời sống ở cơ sở, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân
giao cho. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số nơi còn bất
cập cả về cơ cấu, độ tuổi, trình độ đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn. Công tác
quản lý cán bộ chƣa chặt chẽ; công tác thanh tra, xử lý chƣa kịp thời, nghiêm túc
nên không đủ sức răn đe, ngăn chặn những sai phạm của cán bộ, điều kiện làm
1


việc của cán bộ cơ sở nhiều nơi còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng làm việc tùy
tiện, giờ giấc không bảo đảm, hiệu quả công việc chƣa cao. Vì vậy, muốn nâng
cao hiệu quả thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp xã và để đáp ứng đƣợc
yêu cầu về ngƣời cán bộ, công chức trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi phải quản lý tốt
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Huyện Nam Sách là một huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hải Dƣơng,
gồm 18 xã và 01 thị trấn. Trong những năm qua, công tác quản lý cán bộ,
công chức cấp xã đã đạt đƣợc kết quả đáng kể. Trình độ, năng lực của đội
ngũ cán bộ công chức ngày càng đƣợc nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ
nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích
cực…. Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số
hạn chế nhƣ việc quản lý có lúc chƣa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ,
công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ
chƣa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao; một số nơi còn để xảy ra

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã;
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong giai đoạn 2010-2014, chỉ ra
những kết quả đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế hiện nay
- Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn tiếp theo.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng.
3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Tại Huyện Nam Sách, Hải Dƣơng
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai
đoạn 2010 - 2014, đây là giai đoạn công tác quản lý cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện có nhiều đổi mới và đạt đƣợc một số thành tựu đáng kể.
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức
cấp xã của Uỷ ban nhân dân huyện Nam Sách theo các quy định hiện hành .
4. Những đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã.

3


- Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Có thể nói, trong xã hội hiện đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực là
một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế- xã hội
nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của từng địa phƣơng nói
riêng. Đã có nhiều công trình luận giải về nguồn nhân lực cán bộ công chức,
các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực cán bộ công chức, vai trò của cán bộ
công chức đối với sự phát triển của các tổ chức, cơ quan quản lý nhà nƣớc nói
chung và sử dụng nguồn nhân lực cán bộ công chức có hiệu quả phù hợp với
chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc.
Trong nhiều năm vừa qua, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã và quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm
nghiên cứu. Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có
thể kể đến một số công trình đã đƣợc công bố nhƣ sau:
1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ
công chức đã được công bố

Công trình: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”. của TS.
Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb,
Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đƣa ra cơ sở lý
luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp
quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công
chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong
từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán

5


bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ

Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó
là những công chức, những ngƣời trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và
vì dân. Họ là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc để xây dựng và thực thi các chủ
trƣơng, chính sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của
mỗi quốc gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại Hóa đất nƣớc, những thay đổi về kinh tế-xã hội đang đặt
ra nhiều vấn đề cần giải quyết.
Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đƣa đất nƣớc trở thành một
nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của
nhân dân đƣợc nâng cao, mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để hƣớng
sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Chủ tịch Hồ Chí
Minh từng nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trƣớc hết phải có con
ngƣời xã hội chủ nghĩa". Cán bộ, công nhân viên chức là những ngƣời gánh
trên vai trọng trách nặng nề của đất nƣớc, vì vậy họ phải thực sự là những
"con ngƣời xã hội chủ nghĩa". Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề cán bộ,
công chức đã đƣợc coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng đƣợc chú ý.
Mấy năm gần đây, Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính
sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng
cao chất lƣợng của đội ngũ này. Tuy nhiên, muốn đƣa ra đƣợc những chủ
trƣơng, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả, thì cùng với
việc tăng cƣờng công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sâu
vào bản chất của khái niệm, thấy đƣợc những nét đặc thù và vai trò của cán
bộ, công chức Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ

tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong
giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay. Cuốn
sách cũng chƣa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.

8


Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về cán bộ,
công chức hoặc một số nội dung về công tác cán bộ nói chung thì đề tài luận
văn:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” của tác
giả Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức của một địa phƣơng cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm
gần đây. Bằng phƣơng pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng,
phƣơng pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng, tác giả đã phân tích
sâu sắc khái niệm công vụ, khái niệm công chức, đặc trƣng của đội ngũ cán
bộ công chức… và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Nội dung,
bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý; công tác quy hoạch; công tác
đào tạo, bồi dƣỡng; công tác điều động, luận chuyển; chế độ chinh sách; trách
nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó tác giả phân tích sâu sắc
thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trên các
phƣơng diện trên. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm

Khác với các công trình trên, đề tài: “Đánh giá thực trạng đội ngũ công
chức và công tác quản lý công chức ở tỉnh Đắk Lắk” của Phong Thu đã đề cập
đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ công chức ở một tỉnh. Tác giả
đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về số lƣợng, chất lƣợng và
cơ cấu đội ngũ công chức. Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức về thể chế quản lý công chức, công tác tuyển dụng công chức, công tác
xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, công tác bố trí, sử dụng công chức tại
tỉnh, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, công tác thanh tra, kiểm tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo công chức. Đánh giá những mặt đạt đƣợc, những hạn
chế, nguyên nhân và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức
tại tỉnh Đắk Lắk. Nhƣ vậy có thể thấy, dù có đề cập đến những nội dung của
10


Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

công tác quản lý cán bộ, công chức nhƣng luận văn lại tập trung vào công tác
quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh nói chung chứ không đi sâu nghiên
cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho
đề tài luận văn

Hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đều đi

ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói
chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã.
Đến nay, ở tỉnh Hải Dƣơng nói chung và huyện Nam Sách nói riêng chƣa
có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện. Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ
bản và có tính đặc thù về: Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện
Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết.
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã
1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã

Khái niệm cán bộ, công chức thƣờng đƣợc hiểu khác nhau giữa các quốc
gia. Việc xác định ai là cán bộ, công chức thƣờng do các yếu tố sau quyết
định:
- Hệ thống thể chế chính trị;
- Tổ chức bộ máy nhà nƣớc;
- Sự phát triển kinh tế, xã hội;
- Tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử;
Ở Việt Nam trải qua một thời gian dài (khi chƣa có Luật cán bộ, công
chức), trong nhận thức cũng nhƣ trong các hoạt động quản lý chƣa xác định
đƣợc rõ ràng thế nào là cán bộ, công chức. Trong hệ thống pháp luật của ta, từ
Hiến pháp năm 1992 (nay đã sửa đổi, bổ sung) đến các Luật khác nhƣ Luật

12


Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai

phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức
13


chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ
lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng
đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Từ những phân tích trên có thể hiểu: Cán bộ, công chức cấp xã là công
dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng
giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã.
1.2.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã thƣờng có những đặc điểm chung nhƣ:
- Là công dân của xã đó;
- Đƣợc bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;
- Đƣợc phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc
gắn với vị trí việc làm nhất định;
- Hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Theo quy định tại Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ, công
chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau đây:
- Cán bộ cấp xã bao gồm:

g) Văn hóa - xã hội.
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
1.2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã vừa đảm nhận vai trò của ngƣời cán bộ công
chức nói chung, vừa có vai trò riêng đặc biệt quan trọng.
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng chỉ rõ cao vai trò
quan trọng của ngƣời cán bộ: "Trong lịch sử chƣa hề có một giai cấp nào
giành đƣợc quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra đƣợc hàng ngũ của mình
những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và
lãnh đạo phong trào" [29, tr.473].
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi vấn đề cán bộ là vấn đề then chốt. Ngƣời
khẳng định: "Cán bộ là những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính

15


phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của
dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng"
[17, tr.269].
Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ toàn tính tốt,
Ngƣời cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách
mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân" [17, tr.197], còn vai trò quyết
định của cán bộ là ở chỗ nhận thức đƣợc để đi trƣớc, làm gƣơng, lãnh đạo.
Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn
thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể
hoàn thành, cán bộ có vai trò quyết định đối với công việc "Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc", “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt
hay kém” [17, tr.240].
Cán bộ, công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức.