1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG TIẾN TÀI

ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHỨC DANH
CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ
TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số:60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2016


2

Công trình ñược hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:……………………………………
(Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị)
Phản biện 1:………………………………………………
Phản biện 2:………………………………………………

trung, dài hạn, ngắn hạn với nhiều nội dung lồng ghép, phong
phú ñược mở ra tạo ñiều kiện cho cán bộ công chức theo học
một cách phù hợp.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả ñạt ñược, trong công
tác ñào tạo, bồi dưỡng vẫn còn những mặt hạn chế nhất ñịnh,

1


2
ñặc biệt là chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng chức danh cán bộ chủ
chốt cơ sở. Xuất phát từ thực tế trên, tôi lựa chọn ñề tài “ðào
tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch uỷ ban nhân dân
phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm
luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công của mình.
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan ñến
ñề tài
Các công trình khoa học, nghiên cứu chuyên khảo, các
luận văn và các bài viết chuyên ñề liên quan ñến vấn ñề cán bộ
ñã phân tích một cách có hệ thống và tương ñối toàn diện lý
luận biện chứng về cán bộ, công chức và vai trò, vị trí của nó
ñối với sự phát triển; ñồng thời ñánh giá ñược thực trạng và
nêu ra những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
nói chung và ñội ngũ chức danh chủ tịch UBND phường thuộc
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, phường nói riêng
những năm gần ñây. Mặc dù các công trình có giá trị ý nghĩa cả
về mặt lý luận lẫn thực tiễn nhưng ñều chỉ nghiên cứu ñào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức ở mỗi ñịa phương khác nhau, có
những ñiều kiện, hoàn cảnh riêng của từng ñịa phương.
Hơn nữa, theo ñánh giá của tác giả ở quận Hai Bà Trưng,



4
4. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
− ðối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt
ñộng ñào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội.
− Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: quận Hai Bà Trưng, thành phố
Hà Nội
+ Phạm vi thời gian: Sử dụng dữ liệu ñể phân tích, ñánh
giá thực trạng công tác ñào tạo, bồi dưỡngchức danh chủ tịch
UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
trong giai ñoạn 2012 - 2015, ñề xuất giải pháp hoàn thiện ñào
tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường thuộc quận
Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ñến năm 2021.
+ Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các nội dung
ñào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường thuộc
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội gồm: Xây dựng chiến
lược và kế hoạch ñào tạo; xây dựng chương trình và thực hiện
ñào tạo; Kiểm tra, ñánh giá chất lượng sau ñào tạo; Bố trí và sử
dụng sau ñào tạo.

4


5
5. Phương pháp nghiên cứu
− Phương pháp luận
Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy



7
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤPXÃ
1.1.Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò của cán bộ, công
chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công
chức cấp xã
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau ñây gọi chung là cấp xã)
là công dân Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ
trong Thường trực Hội ñồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí
thư, Phó Bí thư ðảng ủy, người ñứng ñầu tổ chức chính trị - xã
hội;
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam ñược tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban
nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
Nhà nước.
1.1.2. Nhiệm vụ quyền hạn của lãnh ñạo, quản lý cấp xã
1.1.3. Yêu cầu ñối với lãnh ñạo quản lý cấp xã
1.2. ðào tạo, bồi dưỡng lãnh ñạo, quản lý cấp xã
1.2.1. Khái niệm ñào tạo, bồi dưỡng lãnh ñạo, quản lý
cấp xã
1.2.1.1. Khái niệm ñào tạo, bồi dưỡng

7


8

quyền hạn tương ứng với từng loại xã, phường, thị trấn khác
nhau, công việc giải quyết thực tiễn nhiều, phức tạp, do vậy, tổ
chức ñào tạo, bồi dưỡng gặp khó khăn về ñịa ñiểm, thời gian,
chương trình,…
1.2.3. Nội dung ñào tạo, bồi dưỡng lãnh ñạo, quản lý
cấp xã
1.2.3.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch ñào tạo, bồi
dưỡng
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện ñào tạo, bồi dưỡng
1.2.3.3. Kiểm tra, ñánh giá năng lực lãnh ñạo, quản
lýcủa ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lýcấp xã sau ñào tạo, bồi
dưỡng
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng ñến ñào tạo, bồi dưỡng
cán bộ lãnh ñạo, quản lý cấp xã
Một là, Cơ chế hình thành ñội ngũlãnh ñạo, quản lý cấp
xã
Hai là, Công tác quản lýñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý
cấp xã
Ba là, hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức.
Bốn là, Truyền thống văn hoá ñịa phương

9


10
Năm là, Chế ñộ chính sách bảo ñảm lợi ích vật chất cho
ñội ngũ CBCC cấp xã
Sáu là, Thị trường sức lao ñộng
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã tại một số ñịa phương và bài học ñối với

2.1.2.3. Thực trạng về cơ cấu so với yêu cầu, nhiệm vụ
2.1.2.4. ðánh giá chức danh Chủ tịch UBND phường
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội dựa trên các tiêu
chí ñánh giá

11


12
Chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà
Trưng vẫn chưa ñáp ứng ñủ số lượng theo biên chế năm 2015,
tuy nhiên, cơ cấu giới tính, ñộ tuổi và trình ñộ chuyên môn ở
các lĩnh vực ñang có xu hướng ñồng bộ, ñảm bảo sự phát triển
trong thời gian tới.
Nhìn chung chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc
quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nộicó bản lĩnh chính trị vững
vàng, có tinh thần trách nhiệm và ý thức giữ gìn ñoàn kết nội
bộ; có lối sống lành mạnh; có khả năng nắm bắt và cụ thể hóa
Chỉ thị, Nghị quyết của ðảng và chính sách pháp luật của Nhà
nước, cũng như các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội của ñịa phương.
2.2. Thực trạng công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ
chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai
ñoạn 2012 - 2015
2.2.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch ñào tạo, bồi
dưỡng
2.2.1.1. Xây dựng chiến lược ñào tạo, bồi dưỡng
Thành ủy và các cấp ủy ðảng luôn quan tâm xây dựng
ñội ngũ CBCC nói chung và chức danh Chủ tịch UBND
phường nói riêng. Cấp ủy ðảng, chính quyền các cấp thành


13


14
Cơ sở vật chất của trường vẫn còn một số mặt hạn chế,
làm ảnh hưởng ñến chất lượng và hiệu quả công tác ñào tạo,
bồi dưỡng.
2.2.3. Kiểm tra, ñánh giá chất lượng chức danh Chủ
tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng sau ñào tạo,
bồi dưỡng
Tiêu chí ñánh giá, kiểm tra ñội ngũ chức danh Chủ tịch
UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng sau ñào tạo, bồi
dưỡng dựa trên các nhóm tiêu chí ñánh giá trình ñộ chuyên
môn nghiệp vụ; ñánh giá kỹ năng nghề nghiệp; ñánh giá tính
chuyên nghiệp của người công chức thể hiện ở kết quả thực
hiện công việc ñược giao, khả năng thích ứng và khắc phục
khó khăn khi thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tư không
vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành pháp luật ñược ñặt
trong mối quan hệ và sự hợp tác với ñồng nghiệp, công dân, tổ
chức; ñánh giá về ñạo ñức công vụ ñó là hành vi thái ñộ, cách
ứng xử của công chức khi thi hành công vụ; ñánh giá về sức
khoẻ khi tiến hành thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch
cán bộ; ñánh giá về khả năng nhận thức và mức ñộ sẵn sàng
ñáp ứng sự thay ñổi công việc.
2.2.4. Bố trí và sử dụng sau ñào tạo, bồi dưỡng
Từ năm 2012 ñến nay ñội ngũ Chủ tịch UBND phường
thuộc quận Hai Bà Trưng ñi ñào tạo lý luận chính trị và ñào tạo

14

16
UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưnggiảng viên và học
viên.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Cấp ủy, chính quyền xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi
dưỡng những chưa thường xuyên tổ chức các hội nghị chuyên
ñề về công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñể sơ kết, tổng kết việc ñánh
giá thực hiện kế hoạch; chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra,
giám sát, ñánh giá kết quả.

2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Việc phân cấp trong công tác ñào tạo chưa rõ ràng nên
việc xây dựng kế hoạch còn trải qua nhiều quy trình, thủ tục
dẫn ñến ban hành kế hoạch nhiều khi chưa kịp thời.
Công tác quy hoạch cán bộ chưa ñược quan tâm ñúng
mức, việc xây dựng quy hoạch cán bộ cấp xã còn mang tính
hình thức chưa ñủ số lượng ở mỗi ví trí theo quy ñịnh, chất
lượng còn thấp, quy hoạch chưa gắn với ñào tạo và sử dụng cán
bộ.
Không có tiêu chí cụ thể ñể xây dựng nhu cầu ñào tạo,
xác ñịnh mục tiêu, nội dung, chương trình ñào tạo, ñánh giá kết
quả sau ñào tạo,

16


17
Chế ñộ, chính sách hỗ trợ công tác ñào tạo, bồi dưỡng
chức danh Chủ tịch UBND phường chưa ñồng bộ, kịp thời,

Nâng cao chất lượng ñội ngũ Chủ tịch UBND phường
thuộc quận Hai Bà Trưng phải xuất phát từ yêu cầu của sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước.
Gắn việc xây dựng ñội ngũ Chủ tịch UBND phường
thuộc quận Hai Bà Trưng với xây dựng tổ chức và ñổi mới cơ

18


19
chế, chính sách
3.2. Quan ñiểm và mục tiêu hoàn thiện ñào tạo, bồi
dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai
Bà Trưng ñến năm 2021
3.2.1. Quan ñiểm hoàn thiện ñào tạo, bồi dưỡng Chủ
tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng ñến năm 2021
Thứ nhất, Nâng cao nhận thức hơn nữa về công tác ñào
tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận
Hai Bà Trưng
Thứ hai, Xây dựng chiến lược ñào tạo, bồi dưỡng ñúng
ñắn gắn liền với chiến lược phát triển nguồn nhân lực của
thành phố và xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh.
Thứ ba, Cải tiến công tác ñào tạo, bồi dưỡng chức danh
Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngphải thực
hiện mang tính ñồng bộ.
Thứ tư, ðào tạo, bồi dưỡng có chiều sâu, có trọng tâm
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện ñào tạo, bồi dưỡng chức
danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng ñến
năm 2021
ðẩy mạnh công tác ñào tạo, bồi dưỡng chức danhChủ


20


21
3.3.1.5. Xây dựng chương trình và phương pháp ñào tạo,
bồi dưỡngchức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai
Bà Trưng phù hợp
3.3.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện ñào tạo, bồi
dưỡng
3.3.3. Giải pháp về kiểm tra, ñánh giá chất lượng chức
danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng sau
ñào tạo, bồi dưỡng
3.3.4. Giải pháp về bố trí và sử dụng sau ñào tạo, bồi
dưỡng
3.3.5. Một số giải pháp bổ sung
3.3.5.1. Một số giải pháp ñối với các cơ sở ñào tạo
3.3.5.2. Tăng cường ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất,
trang thiết bị hiện ñại, từng bước ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
ñược giao
3.4. Kiến nghị
* ðối với Trung ương
* ðối với Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố
Hà Nội
* ðối với các cơ quan tham mưu

21


22

phải có ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, do vậy ñào tạo và không
ngừng nâng cao chất lương công tác ñào tạo chức danh Chủ
tịch UBND phường nhằm ñáp ứng yêu cầu công cuộc ñổi mới
hiện nay là tất yếu và cấp thiết.
ðể nâng cao chất lượng chức danh Chủ tịch UBND
phường thuộc quận Hai Bà Trưng, một trong giải pháp quan
trọng và cấp bách là phải ñẩy mạnh công tác ñào tạo, bồi
dưỡng. Luận văn nghiên cứu công tác ñào tạo, bồi dưỡngchức
danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, sau
quá trình phân tích, ñã xác ñịnh ñược ñể có thể làm tốt công tác
ñào tạo, bồi dưỡngchức danh chức danh Chủ tịch UBND
phường thuộc quận Hai Bà Trưng, cần phải khắc phục những
hạn chế một cách ñồng bộ từ khâu lập kế hoạch, xác ñịnh nhu
cầu, mục tiêu ñào tạo cho ñến khâu tổ chức thực hiện, ñánh giá
hiệu quả ñào tạo và ñiều chỉnh trong công tác ñào tạo.
Có thể khái quát một số nội dung mà luận văn ñã hoàn
thành như sau:
Luận văn ñã trình bày một cách hệ thống các khái niệm
liên quan ñến cán bộ, công chức cấp xã, công tác ñào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói chung và ñào tạo chức
danh Chủ tịch UBND phường nói riêng, các nội dung của công

23