B GIÁO D C VÀ ÀO T O

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

TR

NG

I H C THU L I

V TH D U

NGHIÊN C U

XU T M T S

TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D
C

V

ÁN

GI I PHÁP T NG C
UT

NG CÔNG

XÂY D NG C M TUY N DÂN

T L T I T NH H U GIANG

UT

XÂY D NG C M TUY N DÂN

T L T I T NH H U GIANG
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302

LU N V N TH C S

Ng

ih

NG CÔNG

ng d n khoa h c:

Tp.H Chí Minh – 2015


1

L I CAM OAN
Tôi V Th D u- tác gi lu n v n này, xin cam đoan đây là công trình do tôi
th c hi n d

is h

ng d n c a các gi ng viên. Công trình nghiên này đ

ào t o Sau

giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành b n lu n v n này.
xin trân tr ng c m n th y giáo h
ng h và h

i h c đã

c bi t tác gi

ng d n PGS.TS Nguy n Xuân Phú đã h t lòng

ng d n tác gi hoàn thành lu n v n.

Tác gi xin trân tr ng c m n các Th y Cô trong H i đ ng khoa h c đã đóng
góp nh ng góp ý, nh ng l i khuyên quý giá cho b n lu n v n này.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n t i các cán b c a các Ban QLDA các
huy n, th xã, thành ph thu c t nh H u Giang; Công ty TNHH T v n Quy t toán
Xây d ng Vi t Nam; Công ty TNHH Ki m toán M ; Th vi n tr

ng

i h c Th y

L i đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c
thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n.
Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó kh n và
đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u làm lu n v n này.
V i trình đ , kinh nghi m và th i gian th c hi n đ tài có h n, m t khác do
ngu n d li u đ u vào còn thi u, tác gi đã c g ng th c hi n đáp ng m c tiêu đ t


M c đích nghiên c u c a đ tài ....................................................................12

3.

Ph

4.

ng pháp nghiên c u...............................................................................12
it

ng và ph m vi nghiên c u .................................................................12

5.

K t qu d ki n đ t đ

c ..............................................................................12

6.

Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u ...................................13

7.

N i dung c a Lu n v n: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c

công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v


án đ u t xây d ng ....................................................................................................14


4

1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d

i góc đ hình thành chi phí

...................................................................................................................................16
1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D
CÁC QUY

ÁN

UT

XÂY D NG

VI T NAM THEO

NH PHÁP LU T HI N HÀNH ........................................................18

1.2.1.Các v n b n pháp lý hi n hành ........................................................................18
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng ..................................................19
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ....................................20
1.2.4. Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình .......................24
1.3. L

C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D

2.1. GI I THI U CHUNG V C M, TUY N DÂN C

V

T L ....................42

2.1.1. M t s khái ni m c b n liên quan đ n c m, tuy n dân c v
2.1.2. Ch tr
c v

ng c a

ng và Nhà n

t l ...............42

c v vi c xây d ng các c m, tuy n dân

t l .................................................................................................................43

2.2. TÌNH HÌNH

UT

XÂY D NG C M TUY N DÂN C

V

TL T I


TUY N DÂN C

V

ÁN

UT

XÂY D NG C M

T L T I T NH H U GIANG .....................................55

2.4.1.Trong giai đo n chu n b đ u t . .....................................................................56
2.4.2.Trong giai đo n th c hi n đ u t . ....................................................................62
2.4.3. Trong giai đo n thanh quy t toán. ..................................................................73
2.5. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN C A TÌNH TR NG HI N NAY .............74
2.5.1.Nguyên nhân ch quan. ....................................................................................74
2.5.2. Nguyên nhân khách quan. ...............................................................................78
K T LU N CH
CH

NG III.

NG II .........................................................................................80
XU T M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU

CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG D
TUY N DÂN C
3.1. PH



6

3.2. NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C HI N XÂY
D NG C M, TUY N DÂN C

V

TL

H U GIANG TRONG TH I

GIAN T I. ................................................................................................................87
3.2.1. Nh ng thu n l i ..............................................................................................87
3.2.2. Nh ng khó kh n ..............................................................................................88
3.3. NH NG NGUYÊN T C

XU T GI I PHÁP ...........................................89

3.4. CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
UT

XÂY D NG .............................................................................................89

3.4.1.Nhóm gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t .............................................89
3.4.2. Nhóm gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t ...........................................92
3.4.3. Nhóm gi i pháp trong giai đo n thanh quy t toán ........................................100
3.4.4. Gi i pháp chung. ...........................................................................................102
Hình 3.3: Mô hình QLDA m i................................................................................103
Gi i thích mô hình:..................................................................................................103

DA T

D án đ u t

DA TXD

D án đ u t xây d ng

BSCL

tl

ng b ng sông C u Long

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H

H p đ ng

NSNN

Ngân sách nhà n

PMBOK

C m nang các l nh v c ki n th c v qu n lý d án.


Trang

B ng 2.1 Th ng kê s li u tình hình th c hi n các CTDCVL......................

52

B ng 2.2

i u ch nh t ng m c đ u t ........................................................

57

B ng 2.3

i u ch nh d toán do đi u ch nh chi phí GPMB.........................

60

B ng 2.4 Giá tr DT phát sinh t ng do t ng cao đ và m r ng đ

ng.......

63

B ng 2.5 Giá tr d toán tính sai v n i dung mã hi u công tác.................

64

B ng 2.6 T ng h p tình hình th c hi n các h p đ ng t v n.................…


Hình 1.2

N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng…………………. 21

Hình 1.3

Các chi phí trong t ng m c đ u t …………………………. 21

Hình 1.4

Các chi phí trong d toán xây d ng công trình…………….. 23

Hình 1.5

Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI)…………... 28

Hình 1.6

H chi phí c s và yêu c u v v n theo th i gian…………. 29

Hình 1.7

Hình 1.8

Hình 1.9

Mô hình 1 C c u t ch c, tri n khai d án
tr

Mô hình 1 C c u t ch c, tri n khai d án


Trang

c

Vi t Nam ...............

t l và h n

Mô hình Làng - H sinh thái khu dân c v
(PA 2 h )
Mô hình QLDA m i

c …………
t l Tân Tây

37
40
86
86
103


10

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài

c Chính ph quy t đ nh đ u t xây d ng

n m huy n, th xã là: Châu Thành, Châu Thành A, Ph ng

Hi p, V Th y và th xã Ngã B y, đ b trí cho h n 3.700 h vào .
Trong giai đo n 2, T nh H u Giang ti p t c đ

c đ u t cho các d án c m,

tuy n dân c vùng ng p l . Ngu n v n này đ

c u tiên đ xây d ng các h ng m c

c s h t ng thi t y u san l p m t b ng, đ

ng giao thông n i b , h th ng thoát

n

c. Cu i n m 2013, ch

vùng ng p l

ng trình xây d ng c m tuy n dân c v

t l và nhà

BSCL (giai đo n 2) s k t thúc. Tuy nhiên, đ hoàn thành đúng ti n

đ , đang là áp l c l n. Ð c bi t, trong lúc ngu n v n huy đ ng khó kh n nh hi n

c, trong quá trình tri n khai các d án xây

vùng ng p l c a t nh H u Giang v n còn nh ng

ng m c sau:

Công tác th c hi n B i th

ng gi i phóng m t b ng ch m. Giá b i th

ng

gi i phóng m t b ng, giá v t li u, nhân công t ng cao đã làm t ng cao chi phí và
nh h

ng đ n ti n đ xây d ng các d án.
Vi c b trí v n t Ngân sách trung

nên các đ a ph

ng cho các đ a ph

ng ch a k p th i

ng ch m có v n đ th c hi n; V n vay đ kè ch ng s t l các c m,

tuy n và đ xây d ng bãi rác có lãi su t cao nên các đ a ph

ng ch a mu n vay đ



t d toán và v

t t ng m c đ u t c a d án.

c th c tr ng này,

vi c tri n khai th c hi n giai đo n 3 c a ch

ng trình chính là lý do đ tác gi ch n

đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c
án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v
bách và c n thi t.

ng công tác qu n lý chi phí d

t l t i T nh H u Giang” là h t s c c p


12

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Làm sáng t nh ng c s lý lu n, th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d
án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v

t l t i T nh H u Giang trong th i gian

qua.
Trên c s nghiên c u và h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n và th c ti n,


c s d ng đ gi i

quy t các v n đ c th c a lu n v n.
4.

it
-

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng nghiên c u c a lu n v n là các d án đ u t xây d ng công trình

s d ng v n NSNN
- Ph m vi nghiên c u là các công trình C m tuy n dân c v

t l t i T nh

H u Giang t n m 2009-2014
5. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa c s lý lu n v chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng công trình.
- Phân tích và đánh giá th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d án đ u t
xây d ng C m tuy n dân c v
-


chi phí trong các d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v

t l đã th c hi n t i

T nh H u Giang, t đó v n d ng phát huy nh ng m t m nh, đi u ch nh, s a đ i
nh ng h n ch , y u kém trên c s các gi i pháp đ xu t, nh m phát huy cao nh t
hi u qu trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng C m tuy n dân
c v

t l sau này t i T nh H u Giang

7. N i dung c a Lu n v n: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng c
công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c v

ng

tl t i

T nh H u Giang”
Ch
v
Ch

ng 1. T ng quan v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng C m tuy n dân c
tl .
ng 2. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí trong d án đ u t xây d ng C m

tuy n dân c v
Ch


XÂY D NG VÀ

XÂY D NG

1.1.1. M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi
phí d án đ u t xây d ng
1.1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t

xây d ng

Khái ni m v d án:
Theo Vi n Tiêu chu n qu c gia Anh, „Guide to Project Management 2000: “
D án là m t t p h p các ho t đ ng đ

c liên k t và t ch c ch t ch , có th i đi m

b t đ u và k t thúc c th , do cá nhân ho c t ch c th c hi n, nh m đ t đ

c nh ng

m c đích c th trong đi u ki n ràng bu c v th i gian, chi phí và k t qu ho t
đ ng”
D án là m t n l c t m th i đ

c ti n hành đ t o ra m t s n ph m hay d ch

v duy nh t (PMI)
D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c
nh m đ t đ



c m t ho c nh ng m c tiêu c th . (Theo

i bách khoa toàn th )

Khái ni m v chi phí đ u t xây d ng công trình: Chi phí đ u t xây
d ng công trình theo d án là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a
ch a, c i t o, m r ng hay trang b l i k thu t công trình. Do đ c đi m c a quá
trình s n xu t và đ c đi m c a s n ph m xây d ng nên m i d án đ u t xây d ng
công trình có chi phí riêng đ

c xác đ nh theo đ c đi m, tính ch t k thu t và yêu

c u công ngh c a quá trình xây d ng.
1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d
án đ u t

xây d ng

Khái ni m v qu n lý d án: Qu n lý d án là m t khoa h c v ho ch đ nh,
t ch c và qu n lý ngu n l c mang đ n s thành công và đ t đ

c m c đích hay

m c tiêu rõ ràng.
Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và quá
trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong
ph m vi ngân sách đ

c duy t và đ t đ

16

liên quan khác do c quan nhà n

c có th m quy n ban hành.” Quy đ nh có liên

quan quan tr ng nh t là Ngh đ nh 112/2009/N -CP, và Thông t 04/2010/TTBXD trong đó quy đ nh vi c qu n lý các ho t đ ng có liên quan đ n quá trình hình
thành chi phí trong các d án đ u t xây d ng.
1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d

i góc đ hình thành chi

phí
1.1.2.1. Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành
Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph quá trình
đ u t xây d ng công trình đ

c chia làm 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t ;

giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào s d ng.
1.1.2.2. S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này
Chi phí đ u t xây d ng đ

c hình thành g n li n v i các giai đo n đ u t xây

d ng công trình (Xem Hình 1.1). Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009
c a Chính ph

v qu n lý d


trình đầu t- xây dựng

biểu thịbằng bảng chỉtiêu

báo cáo đầu t-

sơ bộ tổng mức đầu t-

chuẩn bị
dự án đầu t- xây
dựng công trình

tổng mức đầu t-

thiết kế kỹ thuật,
thiết kế bvtc

dự toán xây dựng
công trình

thực hiện
đầu t-

đấu thầu

kế hoạch đấu thầu

giá gói thầu

mời thầu


theo.
úng th u là giá đ
phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c s đ th

c

ng th o, hoàn thi n và

ký k t h p đ

:

1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D
CÁC QUY

ÁN

UT

XÂY D NG

VI T NAM THEO

NH PHÁP LU T HI N HÀNH

1.2.1.Các v n b n pháp lý hi n hành
Các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n vi c qu n lý chi phí xây d ng
công trình do Chính ph và B Xây d ng ban hành. Danh m c các v n b n pháp lý
hi n hành nh sau:

-

Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình;

-

Ngh đ nh s 113/2009/N -CP ngày 15/12/2009 v giám sát đánh giá đ u t ;

-

Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l

ng

công trình xây d ng;
-

Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 h

ng d n thi hành Lu t đ u th u và

l a ch n nhà th u th u xây d ng
-

Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng h

ng d n H

ng

công trình, các b

-

c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n

T ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình ph i đ

c.

c d tính theo đúng ph

ng

pháp, đ các kho n m c chi phí theo quy đ nh và phù h p đ dài th i gian xây d ng
công trình. T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ

c phép s d ng đ

đ u t xây d ng công trình.
-

Nhà n

c th c hi n ch c n ng qu n lý chi phí thông qua vi c ban hành, h

ng d n

và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí.
-


c (Hình 1.2), và các quy đ nh khác

có liên quan đ n quy n và trách nhi m c a các bên có liên quan tr c ti p đ n quá
trình hình thành chi phí.


21

Hình 1.2. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng
T ng m c đ u t xây d ng công trình: Khi l p d án đ u t xây d ng
công trình hay l p báo cáo kinh t - k thu t, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u
t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng. T ng m c đ u t đã đ
phí t i đa mà ch đ u t đ

c phê duy t là chi

c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c

s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n đ th c hi n đ u t xây d ng công
trình
l p và qu n lý t ng m c đ u t c n tính toán và qu n lý các n i dung c
th các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t g m: Chi phí xây d ng; chi phí
thi t b ; chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t

v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng (Hình 1.3).

Hình 1.3. Các chi phí trong t ng m c đ u t

i quy t đ nh đ u t cho phép tr
-

c khi th c hi n đi u ch nh TM T

i v i các công trình xây d ng s d ng ngu n v n tín d ng do nhà n

b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
n

c và v n đ u t khác c a Nhà

c, ch đ u t t quy t đ nh và ch u trách nhi m v vi c đi u ch nh TM T
+ Ph n TM T đi u ch nh thay đ i so v i TM T đã đ

đ

c

c phê duy t ph i

c t ch c th m đ nh
D toán xây d ng công trình: D toán xây d ng công trình đ

c xác đ nh

theo công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t
xây d ng công trình.
l p và qu n lý d toán xây d ng công trình c n tính toán và qu n lý các
n i dung c th các kho n m c chi phí trong d toán công trình g m: chi phí xây


c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k

c s ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán, nh ng không v
trình đã đ

t d toán công

c phê duy t, k c chi phí d phòng.

nh m c và giá xây d ng công trình:

nh m c xây d ng bao g m đ nh m c

kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí t l . H th ng giá xây d ng công trình bao
g m đ n giá xây d ng công trình và giá xây d ng t ng h p.
Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình:
Thanh toán v n đ u t : Trong th i h n 7 ngày làm vi c k t ngày nh n đ
h s thanh toán theo quy đ nh, c quan thanh toán v n đ u t có trách nhi m thanh
toán v n đ u t theo đ ngh thanh toán c a ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a
ch đ u t trên c s k ho ch v n đ

c giao.