i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung
thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã
được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Đồng Thị Thúy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp
đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để
hoàn thành bản luận văn này.
Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH,
Trƣởng Khoa Tài Nguyên và Môi trƣờng

- Trƣờng Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực


STT

Ký hiệu

1

Bồi thường

BT

2

Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá

CNH-HĐH

3

Giấy chứng nhận

GCN

4

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSDĐ

5


Uỷ ban nhân dân

UBND

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


iv

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Thực trạng thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn .................................... 20
tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2007 và 5 tháng đầu năm 2008 ....................................... 20
Bảng 1.2: Thực trạng phương án, dự toán bồi thường GPMB UBND tỉnh Thái Nguyên phê
duyệt .................................................................................................................... 21
Bảng 3.1: Thực trạng Cơ cấu kinh tế của huyện Võ Nhai giai đoạn 2006 - 2008 .................................... 35
Bảng 3.2: Kết quả về điều tra mức thu nhập huyện Võ Nhai năm 2008 ................................. 36
Bảng 3.3: Hiện trạng dân số và lao động huyện Võ Nhai năm 2008 ...................................... 36
Bảng 3.4: Tình hình lao động khu vực GPMB ...................................................................... 37
Bảng 3.5: Trình độ dân trí trên địa bàn huyện Võ Nhai năm 2008 ......................................... 38
Bảng 3.6 : Hiện trạng sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2008 ................................................ 40
Bảng 3.7: Diện tích đất bị thu hồi của huyện Võ Nhai .......................................................... 44
giai đoạn 2006 – 2008 .......................................................................................................... 44
Bảng 3.8: Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường tại 2 vùng
nghiên cứu ........................................................................................................... 54
Bảng 3.9: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện
được bồi thường tại 2 vùng nghiên cứu ................................................................ 55
Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 2 vùng ................................................... 57

1.2.1. Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB..................................... 7
1.2.2. Các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác bồi thường
GPMB .................................................................................................... 7
1.3. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới, trong nước và
trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .................................................................... 8
1.3.1. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới ................ 8
1.3.2. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trong nước ................ 11
1.3.2.1. Trước khi có Luật đất đai năm 1993 ...................................... 11
1.3.2.2. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 ...................................... 14
1.3.2.3. Từ khi có Luật đất đai năm 2003 ........................................... 15
1.3.2.4. Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam .... 16
1.3.3. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên ................................................................................................ 17
1.4. Các chính sách thực hiện khi bồi thường GPMB ............................... 21
1.5. Kết luận chung về vấn đề nghiên cứu. ............................................... 21
Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................ 23

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................... 23
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ................................................................. 23
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................... 23
2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ......................................................... 23
2.3. Nội dung nghiên cứu ......................................................................... 23

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


vi


3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Võ Nhai ........... 39
3.3. Thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai . 42
3.3.1. Tình hình chung .......................................................................... 42
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


vii

3.3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB
trên địa bàn huyện Võ Nhai .................................................................. 46
3.3.2.1. Thuận lợi ............................................................................... 46
3.3.2.2. Khó khăn ............................................................................... 47
3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối
với một số dự án thuộc 2 vùng: Vùng đô thị và vùng khu công nghiệp ..... 48
3.4.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn48
3.4.2. Công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án
nghiên cứu ............................................................................................ 49
3.4.2.1. Tóm tắt Sơ lược về dự án ....................................................... 49
3.4.2.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ cụ thể của các Dự án nghiên cứu .... 51
3.4.2.2.1. Chính sách áp dụng ........................................................ 51
3.4.2.2.2. Trình tự thực hiện .......................................................... 52
3.4.2.2.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ ............. 53
3.4.2.2.4. Bồi thường về đất và các tài sản trên đất ......................... 56
3.4.2.2.5. Chính sách hỗ trợ ............................................................ 62
3.4.3. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB
tại các dự án thuộc 2 vùng nghiên cứu trên địa bàn huyện Võ Nhai ...... 66
3.4.3.1. Một số thành công ................................................................ 66
3.4.3.2. Một số hạn chế ..................................................................... 67

4.1.1.Về chính sách bồi thường ............................................................ 88
4.1.2. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời
sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất ...................................... 88
4.2. Đề nghị .............................................................................................. 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


1

MỞ ĐẦU

1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, khoảng thời gian
gần 20 năm vừa qua(1990 - 2009), nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích
mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch
vụ, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác
phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo quốc phòng, an
ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng. Công tác thu hồi đất
nhằm đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho
sự phát triển lâu dài và bền vững là một yêu cầu cấp thiết. Tuy nhiên, công tác
thu hồi đất cũng làm ảnh hưởng lớn đến đời sống chính trị - xã hội của người
dân. Tái định cư cho người bị Nhà nước thực hiện thu hồi đất là vấn đề quan
trọng không chỉ để đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà
còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB, bố trí lại dân
cư sau khi thu hồi đất, ổn định chính trị, xã hội, đặc biệt đối với đối tượng có
đất bị thu hồi.

thành phần dân tộc sinh sống, dân trí còn thấp, tập quán sinh hoạt còn lạc hậu,
là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh (năm 2005 là 52,44%) ... như Võ
Nhai thì công tác GPMB lại càng khó khăn và nẩy sinh nhiều bất cập. Trong
những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái
Nguyên nói chung và quá trình đô thị hoá của các huyện nói riêng, nhu cầu sử
dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên bức xúc. Thực
hiện chủ trương chính sách của tỉnh về hợp tác đầu tư, với lợi thế là một
huyện có hệ thống giao thông phát triển, có tuyến quốc lộ 1B chạy qua địa
bàn, những năm gần đây, huyện Võ Nhai đã chấp nhận một số dự án đầu tư
như: Công trình xây dựng tuyến đường vận tải, bãi thải, khu hành chính mỏ
thuộc dự án Xi măng Thái Nguyên tại xã La Hiên; Công trình khai thác Mỏ
đá sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi măng Thái Nguyên tại xã La Hiên;
Dự án khu khai thác vàng sa khoáng tại Bản Ná xã Thần Sa...Trong quá trình
thu hồi đất, địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người
dân bị thu hồi đất về các vấn đề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm,
đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư…
Tuy nhiên, trên thực tế đã nẩy sinh nhiều bất cập trong công tác GPMB.
Các chính sách đền bù GPMB, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà
nước chưa đầy đủ, cụ thể. Luật và các văn bản dưới luật thường xuyên thay
đổi gây khó khăn cho việc xác định và phân loại mức độ đền bù cũng như giá
đền bù. Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực sự quan tâm đến tính phức
tạp của công tác đền bù GPMB. Một bộ phận nhỏ người dân bị mất đất được
đền bù bằng tiền chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....