DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
ĐT

Đào tạo

BD

Bồi dưỡng

CCHC

Cải cách hành chính

CP

Chính phủ

ĐT-BD

Đào tạo- bồi dưỡng

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

UBND



dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn giúp em hoàn thành báo cáo thực
tập tốt nghiệp.


Mặc dù em đã có sự tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện báo cáo, tuy nhiên không thể
tránh khỏi những thiếu sót, vì vậyem rất mong nhận được những đóng góp tận tình
của quý thầy cô và các bạn.

PHẦN MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn đề tài

Đối với mỗi quốc gia, có thể nói nguồn nhân lực đóng vai trò cơ bản và quan
trọng nhất quyết định sự tồn tại, phát triển cũng như khẳng định vị thế của quốc
gia đó trên thế giới. Thời gian trước đây người ta thường coi trọng các loại máy
móc thiết bị, coi công nghệ là trung tâm của sự phát triển mà xem nhẹ đi vai trò
của con người. Tuy nhiên trong những năm gần đây, sự ra đời của nền kinh tế


tri thức và đẩy mạnh xu hướng toàn cầu hóa đã đặt ra những yêu cầu đối với
nguồn nhân lực nói chung và lực lượng lao động nói riêng. Khả năng phát triển
của mỗi quốc gia phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của con người, vốn tri thức,
khả năng sáng tạo và điều khiển máy móc công nghệ của họ.
Đất nước Việt Nam là một nước đang trong quá trình công nghiệp hóa-hiện đại
hóa với mục tiêu xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp, không những có
cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại mà đội ngũ nhân lực phải có kinh nghiệm phải có
trình độ cao. Để đáp ứng yêu cầu đó, Đảng và nhà nước luôn quan tâm đặt công tác
đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức vào vị trí có tầm quan trọng và có ý nghĩa

Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng của hoạt động ĐTBD CB, CC là đội ngũ rất đông đảo những người
đang làm việc tại các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nôi vụ tỉnh Hòa
Bình. Cụ thể: cán bộ lãnh đạo quản lý; công chức hành chính (chuyên viên cao cấp,
chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự); viên chức sự nghiệp.
3.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về đào tạo bồi dưỡng CBCC và thực
tiễn chất lượng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, tiểu luận trong báo cáo đề xuất
một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng
CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình.
4.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Về không gian: Bao gồm các phòng ban chuyên môn thuộc Sở Nội vụ tỉnh Hòa
Bình
Về thời gian: Trong giai đoạn năm 2011- 2016


Về nội dung: Đề tài tập trung vào việc nghiên cứu thực trạng hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong
thời gian tới.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Phương pháp phân tích tài liệu: Tiến hành thu thập thông tin theo đối tượng và mục
tiêu nghiên cứu đề ra. Những thông tin bao gồm các bài báo, công trình nghiên cứu
được đăng tải trên các tạp chí, sách chuyên ngành hay dưới dạng các số liệu thống

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, các nội dung của
bài báo cáo được kết cấu thành 03 chương cơ bản sau:
Chương 1: Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình
Chương 2: Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp
huyện tại Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện tại Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình.


PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH HÒA BÌNH VÀ VĂN
PHÒNG SỞ NỘI VỤ TỈNH HÒA BÌNH
1.1.

Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình
1.1.1. Thông tin chung

Sở Nội Vụ Tỉnh Hòa Bình
Địa chỉ: Đường Trần Hưng Đạo, Phường Phương Lâm, TP. Hòa Bình, Tỉnh
Hòa Bình
Sđt:02183852108
Fax: 02183 857 904
1.1.2. Tóm lược quá trình hình thành và phát triển
Sau 5 năm tái lập tỉnh và sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới, bước vào
giai đoạn cách mạng mới, ngành Tổ chức nhà nước tỉnh Hòa Bình đã phải gánh
vác những trách nhiệm to lớn. Ban Tổ chức chính quyền tỉnh là cơ quan chuyên
môn tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về lĩnh
vực tổ chức bộ máy, xây dựng chính quyền, công chức, viên chức nhà nước, chính

khen thưởng, quản lý địa giới hành chính...
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo tinh thần
Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XIII, cùng với việc thực hiện chương trình
tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, ban Tổ chức chính


quyền tỉnh đã tham mưu với Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 08 về việc tăng cường chỉ
đạo công tác cải cách hành chính và giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch
cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 trên 5 lĩnh vực với 24 chuyên đề. Nhiệm
vụ trung tâm của công tác cải cách hành chính trong giai đoạn này là tiến hành bố
trí, sắp xếp các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo tinh thần Nghị định
12 của Chính phủ.
Năm 2003, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh chính thức đổi tên thành Sở Nội vụ
theo tên gọi và phân cấp của ngành dọc. Qua việc sắp xếp tổ chức bộ máy, bước
đầu đã giảm được sự chồng chéo trong công tác quản lý hành chính, phát huy hơn
nữa vai trò tự chủ của chính quyền cơ sở và đảm bảo hiệu lực hiệu quả quản lý ở
địa phương.
Năm 2004, Sở Nội vụ đã phối hợp với Ban Tổ chức tỉnh ủy thành lập tổ công
tác liên ngành khảo sát việc bố trí, sắp xếp cán bộ không chuyên trách cấp xã ở 7
huyện, thị xã và 145 xã phường, thị trấn để có cơ sở thực hiện sát với tình hình địa
phương.
Từ năm 2001 đến năm 2004, Sở Nội vụ đã trình UBND tỉnh quyết định bổ
nhiệm và quyết định bổ nhiệm lại 39 chức danh gián đốc, phó giám đốc sở, phê
duyệt bổ sung 16 thành viên UBND cấp huyện, bổ nhiệm hàng trăm chức danh
trưởng phòng và tương đương; miễn nhiệm và kỷ luật 11 cán bộ quản lý doanh
nghiệp và thành viên UBND cấp huyện.
Đến năm 2005, Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình có tổng số 25 cán bộ, trong đó 22/25
cán bộ có trình độ Đại học, trung cấp, có 16 đảng viên, 20/25 cán bộ là chuyên
viên, chuyên viên chính.
Từ năm 2005 đến nay, với chức năng nhiệm vụ của mình, Sở Nội vụ tỉnh Hòa

cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh, UBND các
huyện, thành phố;
Thẩm định và trình UBND tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức của cơ quan chuyên môn, các chi cục thuộc cơ quan chuyên môn và đơn vị sự
nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh; đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị
sự nghiệp nhà nước để UBND tỉnh quyết định theo quy định;
Thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc thành lập, giải thể, sáp
nhập các tổ chức phối hợp liên ngành của tỉnh theo quy định của pháp luật;
Tham mưu giúp UBND tỉnh đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện theo quy định để UBND tỉnh
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo thẩm quyền;
Phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp hướng dẫn UBND cấp huyện
quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các phòng chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan của tỉnh hướng dẫn,
theo dõi, kiểm tra việc thực hiện phân loại, xếp hạng cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp theo qui định của pháp luật;
- Về quản lý, sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp
Xây dựng và báo cáo UBND tỉnh kế hoạch biên chế của tỉnh để trình Hội đồng
nhân dân tỉnh quyết định tổng biên chế sự nghiệp ở địa phương và thông qua tổng
biên chế hành chính của toàn tỉnh trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định;
Trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định giao chỉ tiêu biên chế hành chính, sự
nghiệp nhà nước;


Hướng dẫn quản lý, sử dụng biên chế đối với các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, UBND cấp huyện và các đơn vị sự nghiệp nhà nước theo quy định của
pháp luật.
- Về chính quyền địa phương
Hướng dẫn tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương các cấp

chức nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã;
Tham mưu, trình UBND tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, quản lý, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức, viên chức nhà nước và cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp
luật;
Thống nhất quản lý và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức trong và ngoài nước sau khi được UBND tỉnh phê duyệt. Hướng
dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng và việc thực hiện chế độ chính
sách đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc UBND tỉnh quản lý;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn chức danh và
cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; tuyển dụng, quản lý sử dụng công
chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thuộc tỉnh theo quy định của
pháp luật và Bộ Nội vụ; việc phân cấp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức
theo quy định của pháp luật.
- Về cải cách hành chính


Trình UBND tỉnh quyết định phân công các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp tỉnh phụ trách các nội dung công việc của cải cách hành chính, bao gồm: Cải
cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại háo nền hành chính; theo dõi,
đôn đốc và kiểm tra việc triển khai thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh;
Trình UBND, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định các chủ trương, biện pháp đẩy
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà
nước; chủ trì, phối hợp với các cơ quan ngành dọc của trung ương đóng trên địa
bàn tỉnh triển khai cải cách hành chính;
Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và
UBND cấp huyện, cấp xã triển khai công tác cải cách hành chính theo chương
trình kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh đã được phê duyệt; việc thực hiện cơ
chế một cửa, một của liên thông tại các cơ quan cấp tỉnh, UBND huyện và UBND

trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn
giáo trên địa bàn tỉnh;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tôn giáo;
Làm đầu mối liên hệ giữa chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo
trên địa bàn tỉnh.


- Về công tác thi đua – khen thưởng
Tham mưu giúp UBND tỉnh và Chủ tịch UBND chỉ đạo, thống nhát quản lý
nhà nước công tác thi đua,khen thưởng; cụ thể hóa chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật nhà nước về thi đua, khen thưởng phù hợp với tình hình thực tế
của tỉnh; làm nhiệm vụ thường trực của hội đồng thi đua – khen thưởng cấp tỉnh;
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh và Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh tổ
chức các phong trào thi đua; sơ kết, tổng kết thi đua; phối hợp với các cơ quan
tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng các điển hình tiên tiến; tổ chức thực hiện chính
sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nội
dung, kế hoạch thi đua khen thưởng trên địa bàn tỉnh; thực hiện việc tổ chức và
trao tặng các hình thức khen thưởng theo quy định của pháp luật;
Xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của
pháp luật; quản lý, cấp phát, thu hồi, cấp đổi hiện vật khen thưởng theo phân cấp
và quy định của pháp luật;
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác thi đua – khen thưởng.
- Thực hiện công tác hợp tác quốc tế về nội vụ và các lĩnh vực được giao theo
quy định của pháp luật và theo phân công của UBND tỉnh.
- Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về công tác nội vụ; giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng chống tham những, tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí và xử lý
các vi phạm pháp luật trên các lĩnh vực công tác được UBND tỉnh giao theo quy
định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND
tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
1.1.3.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở Nội vụ


Giám đốc Sở

Giám Đốc sở

Phòng công tác thnanh niên

Ban tôn giáo

Ban thi đua khen thửong

Chi cục văn thư, lưu trữ

Phòng tổ chức cán bộ

Phòng quản lý công chức

Phòng xây dựng chính quyền

Thanh tra

Phòng cải cách hành chính

Văn phòng

Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình

loại công chức, viên chức hàng tháng.
- Tham mưu tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã,
phường, thị trấn; giải quyết dứt điểm các tranh chấp địa giới hành chính nội tỉnh,
ngoại tỉnh. Chủ động phối hợp, hướng dẫn các huyện, thành phố kiên toàn thành
viên HĐND, UBND các cấp do biến động trong nhiệm kỳ.
- Tiếp tục triển khai thực hiện Luật và các văn bản hướng dẫn Luật CBCC,
Luật viên chức. Thực hiện đầy đủ các quy định về quy hoạch điều động, luân
chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ
hưu đối với cán bộ công chức lãnh đạo quản lý. Chuyển ngạch, nâng ngạch và các
chế độ chính sách đối với công chức, viên chức. Đề xuất cơ chế phân công công
tác đối với sinh viên cử tuyển tốt nghiệp về công tác tại xã, huyện,, cơ chế thu hút
nhân tài về công tác tại các cơ quan trong tỉnh.
- Tăng cường công tác thanh tra công vụ, thanh tra ngành, thanh tra phòng
chống tham nhũng, đặc biệt thanh tra việc quản lý, sử dụng biên chế, quản lý
CBCC.
- Tiếp tục triển khai thực hiện và tham mưu cho UBND tỉnh trong các lĩnh vực có
liên quan đến công tác của Sở Nội vụ; ban hành các hệ thống văn bản chỉ đạo,
hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ; tiếp tục kiện toàn bộ máy của Sở, sắp xếp,
chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức nội bộ ngành theo vị
trí, việc làm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực, trình độ chuyên môn.
1.2. Khái quát về Văn phòng Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình



CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HÒA BÌNH
2.1. Cơ sở lí luận về công tác đào tạo cán bộ, công chức
2.1.1. Một số khái niệm
Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1, điều 5 Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính
phủ về ĐTBD công chức: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống