ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

CAO THỊ NHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

CAO THỊ NHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUỲNH ANH

Bookmark not defined.
1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại địa phương
............................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Chủ thể, cơ quan và nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp
............................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp ...... Error!
Bookmark not defined.
1.3.4. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khu công
nghiệp................................................................... Error! Bookmark not defined.


1.4. Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp tại một số tỉnh
thành trong cả nƣớc ............................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh Bình
Dương .................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại tỉnh
Đồng Nai .............................................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành
phố Đà Nẵng ....................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại thành
phố Hải Phòng ..................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...... Error! Bookmark not defined.
2.1 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp .................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin ..................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU
CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINHError!

Bookmark


4.1 Cơ hội và thách thức với đầu tƣ và phát triển các khu công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Bắc Ninh .................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với các khu
công nghiệp tỉnh Bắc Ninh .................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Đề nghị sửa đổi, bổ sung văn bản pháp qui liên quan quản lý nhà nước
với khu công nghiệp .................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu
công nghiệp..................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Đa dạng và cụ thể hoá các biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công
nghiệp;............................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về đào tạo và quản lý lao
động theo qui định của pháp luật về lao động .... Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Quản lý hoạt động dịch vụ trong khu công nghệpError! Bookmark not
defined.
4.2.6. Giải pháp bảo vệ môi trường ..................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ............................................................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................8
PHỤ LỤC


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của để tài
Lý thuyết Kinh tế học Phát triển và thực tế các nƣớc công nghiệp hóa mới
(NICs) đã chỉ ra khu công nghiệp (KCN) là một nhân tố quan trọng với tiến trình
công nghiệp hoá và phát triển kinh tế của các nƣớc đang phát triển. Tại KCN các
công trình cơ sở hạ tầng đƣợc tập trung đầu tƣ nhanh với tốc độ cao, hiện đại với
diện tích lớn, tạo điều kiện cho sự hình thành các cơ sở sản xuất công nghiệp cùng
các mạng lƣới dịch vụ. Trên cơ sở này các KCN tạo điều kiện phát huy các lợi thế

phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là
cơ sở khoa học đƣa ra những giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển các KCN
địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài:
“Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” cho
Luận văn tốt nghiệp của mình.
Câu hỏi nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN trên
địa bàn tỉnh Bắc Ninh, ƣu điểm, hạn chế và các nguyên nhân,giải pháp cần thực
hiện để hoàn thiện công tác này trong thời gian tới?
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ thực trạng của công tác quản lý Nhà nƣớc đối
với các khu công nghiệp ở Bắc Ninh và đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công
tác quản lý Nhà nƣớc góp phần vào sự phát triển của các khu công nghiệp ở Bắc
Ninh trong những năm tới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hoá một số vần đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc đối với
khu công nghiệp.
- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với KCN trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh.
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với
KCN góp phần thúc đẩy mạnh sự phát triển các KCN và tốc độ công nghiệp hoá,
hiện đại hoá của tỉnh Bắc Ninh


3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu là hoạt động quản lý của các cấp chính quyền tỉnh Bắc Ninh
(UBND tỉnh và các Sở, ban ngành có liên quan) đối với các KCN trên ñịa bàn tỉnh
Bắc Ninh
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian

KCN đã hình thành và phát triển ở các nƣớc tƣ bản phát triển vào những năm
cuối thế kỷ 19 nửa đầu thế kỷ 20. Ở các nƣớc đang phát triển để thu hút nhanh vốn
đầu tƣ nƣớc ngoài, giải pháp xây dựng các KCN, KKT là tiêu điểm đƣợc quan tâm
hàng đầu. Do vậy các cuộc hội thảo, Hội Nghị, các công trình nghiên cứu về KCNKCX đƣợc diễn ra phổ biến ở các nƣớc đang phát triển. Các công trình đã đề cập
đến vấn đề xây dựng và phát triển các KCN-KKT ở các mức độ và phạm vi khác
nhau, không những về mặt lý luận mà còn cả về mặt thực tiễn. Những nội dung này
đƣợc khái quát qua một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:
- Nguyễn Xuân Thu (1992) đã tập trung phân tích phƣơng pháp đồng bộ hóa
một KCN ở Việt Nam khi chuyển sang nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng.
- Chế Đinh Hoàng (1996) đã đánh giá thực trạng phát triển KCN ở Hà Nội
trƣớc năm 1996 và đề xuất các giải pháp việc cải tạo và hoàn thiện các KCN tập
trung của Hà Nội.
- Phạm Đình Tuyển (2001) cuốn sách đã tập trung viết về việc lựa chọn quy
hoạch KCN, chủ yếu là vị trí đặt KCN.
- Trần Ngọc Hƣng (2004) đã đề ra các giải pháp hoàn thiện và phát triển các
KCN ở Việt Nam.
- Nguyễn Văn Việt (2004) đã đề xuất đổi mới mô hình quản lý và đƣa ra giải
pháp phát triển hạ tầng dịch vụ các KCN và chế xuất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Nguyễn Đình Thi (2005) đã đề xuất giải pháp xây dựng các khu chức năng
nhà ở, khu phục vụ công cộng trong việc xây dựng phát triển các KCN ở Hà Nội .
-

Nguyễn Văn Việt (2006-2007) đã đƣa ra thực trạng và một số giải pháp

nâng cao chất lƣợng dịch vụ hỗ trợ doah nghiệp trong các KCN trên địa bàn thành
phố Hà Nội.


- Lê Hồng Yến (2007) đã phân tích thực trạng một số chính sách và đƣa ra mô
hình tổ chức quản lý phát triển KCN ở Việt Nam

1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp
1.2.1. Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp
1.2.1.1. Khái niệm khu kinh tế, cụm công nghiệp.
Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trƣờng đầu tƣ
và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tƣ, có ranh giới địa lý xác định,
đƣợc thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của pháp luật
Cụm công nghiệp là khu tâ ̣p chung các doanh nghiê ̣p

, cơ sở sản xuấ t công

nghiê ̣p – tiể u công nghiê ̣p , cơ sở dich
̣ vu ̣ phu ̣c vu ̣ sản xuấ t công nghiê ̣p

– tiể u thủ

công nghiê ̣p, có ranh giới địa lý xác định , không có dân cƣ sinh số ng , đƣơ ̣c đầ u tƣ
xây dựng chủ yếu nhằm di dời , sắ p xế p , thu hút các cơ sở sản xuấ t

, các doanh

nghiê ̣p vƣ̀a và nhỏ , các cá nhân, hô ̣ gia đin
̀ h ở điạ phƣơng vào đầ u tƣ sản xuấ t , kinh
doanh, do Ủy ban nhân dân các tỉnh , thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây go ̣i
tắ t là Ủy ban nhân dân cấ p tỉnh) quyế t đinh
̣ thành lâ ̣p.
Cụm công nghiệp có quy mô diện tích không quá 50 (năm mƣơi) ha. Trƣờng
hợp cần thiết phải mở rộng cụm công nghiệp hiện có thì tổng diện tích sau khi mở
rộng cũng không vƣợt quá 75 (bẩy mƣơi lăm) ha.
1.2.1.2. Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất.
KCN đã hình thành và phát triển ở các nƣớc tƣ bản phát triển vào những năm

cảng, biển, sân bay…
KCN đòi hỏi phải có diện tích đất khá lớn, tập trung tại một địa điểm, địa hình
tƣơng đối bằng phẳng, thích hợp cho xây dựng các công trình công nghiệp, gần
nguồn nƣớc, có cơ sở hạ tầng thích hợp.
1.2.2.2. Đặc điểm kinh tế-kỹ thuật của các khu công nghiệp
KCN thƣờng tập trung nhiều nhà máy, doanh nghiệp thuộc các ngành công
nghiệp chế tạo khác nhau, đồng thời cũng sử dụng lƣợng lớn nguyên, nhiên vật liệu,
năng lƣợng và thải ra lƣợng chất thải khổng lồ. Do tính tập trung sản xuất công
nghiệp ở mật độ cao nhƣ vậy nên các KCN thƣờng gây ra các tác động môi trƣờng
tiêu cực nhƣ tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nƣớc, không khí.


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh, 2015. Báo cáo tình hình thu hút đầu tƣ
nƣớc ngoài vào các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015.
2. Bộ kế hoạch và đầu tƣ, 2014. Báo cáo tổng kết hoạt động các KCN, KKT năm
2013-2014. Hà Nội.
3. Bộ KHĐT Hà Nội, 2014 . Cơ chế chính sách thu hút đầu tư của các thành
phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà ở cho công nhân tại các KCN, KCX.
4. Ban quản lý các KCN, KCX Hà Nội, 2009. Báo cáo thực trạng và một số đề
xuất phát triển các KCN, KCX trên địa bàn Hà Nội.
5. Bộ kế hoạch và đầu tƣ 2010, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế 5 năm 20062010.
6. Bộ công nghiệp, 2005. Quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp chủ yếu
vùng KTĐBBB trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. Hà Nội
7. Bộ kế hoạch và đầu tƣ, 2004. Báo cáo tổng kết hoạt động các KCN, KKT năm
2013-2014. Hà Nội.
8. Ban quản lý các KCN, KCX Hà Nội, 2002. Nghiên cứu các chính sách thu
hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ vào các KCN. Đề tài khoa học cấp thành
phố, Hà Nội.
9. Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội, 2001. Đề xuất một số giải pháp về quản

20. Nguyễn Thị Thu Hƣờng, 2015.Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về
lao động trong các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh.
21. Phan Thị Thúy, 2014. Quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI tại Việt NamThực trạng và giải pháp.
22. Trần Hồng Kỳ, 2008. Phát triển KCN, KCX gắn liền sự hình thành, phát triển
đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm một số nước châu Á và vận dụng vào Việt
23. Trần Duy Đông, 2015. Một số vấn đề về chính sách phát triển KCN, KCX,
KKT theo Luật Đầu tƣ 2014 và định hƣớng chính sách đến năm 2025, tầm
nhìn đến năm 2035. Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, số tháng 7/2015


24. Thủ tƣớng, 2014. Quyết định số 1511/Ttg-KTN, 20/8/2014, quy hoạch các
KCN tỉnh Bắc Ninh. Hà Nội.
25. Trần Ngọc Hưng - Bộ Kế hoạch và đầu tư (2004), Thực trạng và một số
giải pháp phát triển KCN, KCX ở các tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa
học phát triển KCN, KCX, ở các tỉnh phía Bắc.
26. Trƣơng Thị Minh Sâm, 2004. Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu
quả quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường ở các KCN, KCX. Hà Nội: Nhà
xuất bản Khoa học xã hội.
27. UBND tỉnh Bắc Ninh, 2013. Quyết định 293/QĐ-UBND, 12/8/2013, phê
duyệt đề án thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn
đến 2030. Bắc Ninh.
28. Vũ Huy Hoàng, 2007. Tổng quan về hoạt động của các khu công nghiệp, Kỷ
yếu KCN, khu chế xuất Việt Nam. Hồ Chí Minh: Nxb TP Hồ Chí Minh.