HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO RỪNG VÀ
ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG,
TỈNH BẮC GIANG
Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Ngô Thị Thuận

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi thông tin và số liệu trong luận văn được thu thập công
khai chính xác và có nguồn gốc rõ ràng. Các số liệu này chưa được sử dụng cho công
trình nghiên cứu khoa học hoặc bảo vệ cho học vị nào.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Tuấn

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ................................................................................................................i
Lời cảm ơn .................................................................................................................. ii
Mục lục ..................................................................................................................... iii
Danh mục các từ viết tắt ............................................................................................... v
Danh mục bảng ...........................................................................................................vi
Danh mục các hình, sơ đồ ...........................................................................................vii
Trích yếu luận văn .......................................................................................................ix
Thesis Abstract ............................................................................................................xi
Phần 1. Mở đầu .......................................................................................................... 1
1.1.
Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài ...................................................................... 1
1.2.
Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2
1.2.1. Mục tiêu chung ............................................................................................... 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể ............................................................................................... 2
1.3.
Câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................... 2
1.4.

3.1.4. Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động .......................... 3434
3.2.
Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 3535
3.2.1. Phương pháp tiếp cận................................................................................ 3535
3.2.2. Phương pháp chọn mẫu khảo sát ............................................................... 3535
3.2.3. Phương pháp thu thập dữ liệu ................................................................... 3636
3.2.4. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu ..................................................... 3737
3.2.5. Phương pháp phân tích thông tin ............................................................... 3737
3.2.6. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................. 3838
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ............................................................ 3939
4.1.
Thực trạng thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp huyện
Sơn Động ................................................................................................. 3939
4.1.1. Tổ chức thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn
Động ............................................................................................................ 3939
4.1.2. Thống kê và lập đề án giao rừng và đất lâm nghiệp ................................... 4343
4.1.3. Tuyên truyền, tập huấn về giao đất rừng và đất lâm nghiệp ....................... 4848
4.1.4. Tổ chức giao rừng và đất lâm nghiệp ........................................................ 4949
4.2
Đánh giá kết quả thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên
địa bàn huyện Sơn Động ........................................................................... 5050
4.2.1. Hiệu lực và sự phù hợp của chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp ......... 5050
4.2.2. Kết quả đạt được....................................................................................... 5252
4.2.3. Tiến độ thực hiện giao rừng và đất lâm nghiệp .......................................... 5656
4.2.4. Tác động tích cực của chính sách đến phát triển KT- XH của huyện ......... 5656
4.2.5. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện .............................................. 6666
4.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến những hạn chế ................................................. 6868
4.3.
Giải pháp hoàn thiện hoạt động thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm
nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động ............................................................ 7070


Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

UBND

Ủy ban nhân dân

NN&PTNT

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PCCCR

Phòng cháy chữa cháy rừng

HTX

Hợp tác xã

RT

Rừng trồng

SXKD

Sản xuất kinh doanh

TSTN

Tái sinh tự nhiên


Khoanh nuôi tái sinh

v


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Dân số và lao động của các xã huyện Sơn Động năm 2015 ...................... 29

Bảng 3.2.

Diện tích đất đai của huyện Sơn Động ..................................................... 31

Bảng 3.3.

Tổng hợp một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế ...................................... 3434

Bảng 4.1.

Dự kiến lộ trình thực hiện chính sách giao đất, giao rừng huyện Sơn Động 4242

Bảng 4.2.

Dự toán kinh phí triển khai giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện
Sơn Động............................................................................................. 4343

Bảng 4.3. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã rà soát huyện Sơn Động năm 2009 .. 4444
Bảng 4.4.

Bảng 4.11. Kết quả sản xuất lâm nghiệp giai đoạn (2006-2015) ............................. 5757
Bảng 4.12. Tổng hợp ý kiến của cán bộ và người dân về quản lý, bảo vệ và chăm sóc rừng
sau khi giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động ................................ 6060
Bảng 4.13. Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý và hộ dân về việc làm và các phong tục tập
quán sau khi giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động ...........................6363
Bảng 4.14. So sánh hiệu quả sử dụng đất, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái ......6565

vi


DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ
Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính huyện Sơn Động ................................................28
Sơ đồ 4.1. Ban chỉ đạo thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp ................ 4040

vii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1. Tóm tắt
- Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn
- Tên luận văn: “Đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang”.
- Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
- Mã số: 60.34.04.10
- Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
2. Nội dung bản trích yếu
- Mục tiêu nghiên cứu của luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng thực hiện
chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp, các yếu tố ảnh hưởng đến giao rừng và đất lâm
nghiệp giai đoạn 2009 - 2015, đề xuất các giải pháp hoàn thiện tiến trình và thúc đẩy
giao rừng và đất lâm nghiệp cho huyện Sơn Động, góp phần bảo vệ và phát triển tài

biện pháp tổ chức thực hiện, nội dung đánh giá thực hiện chính sách và các yếu ảnh
hưởng đến thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp.
2). Đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực hiện chính sách giao rừng và đất
lâm nghiệp; kết quả thực hiện các nội dung của chính sách; Hiệu lực và những tác động
tích cực của chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp; Phát hiện hạn chế và nguyên nhân.
3). Những hạn chế chủ yếu trong việc thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm
nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động là: Vị trí, ranh giới giữa các hộ chưa rõ ràng; quy
hoạch đất rừng và đất lâm nghiệp sau khi giao còn chậm; diện tích rừng và đất lâm
nghiệp chưa gắn với các chính sách cụ thể về cơ chế hưởng lợi, hỗ trợ đầu tư, kỹ thuật;
hồ sơ địa chính chưa lập đầy đủ cơ sở dữ liệu, thiếu đồng bộ; còn tình trạng sử dụng đất
sai mục đích; các thủ tục hành chính còn rườm rà; công tác thanh, kiểm tra chưa chủ
động và thường xuyên.
4). Để thực hiện tốt chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện
Sơn Động trong các năm tiếp theo cần áp dụng đồng bộ các giải pháp sau: Tăng cường
công tác tuyên truyền phổ biển giáo dục pháp luật về chính sách GĐGR; tiếp tục đổi
mới, hoàn thiện cơ chế chính sách, luật pháp liên quan đến đất đai; hoàn thiện công tác
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai; nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ; tăng cường phối hợp giữa các phòng ban, ban liên quan với
các xã, thị trấn; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về tình hình thực hiện chính
sách giao đất, giao rừng trên địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn.

ix


THESIS ABSTRACT
1. Summary
- Author Name: Nguyen Anh Tuan
- Thesis title: “Evaluation of the implementation of policies and forests and
forest land in the district of Shandong, Bac Giang”.
- Specialization: Economic Management

calibrated, encrypted and entered into a computer; disaggregated data by research
criteria; building of tables, diagrams according to research content.
+ Information analysis method: The method described statistics, comparative
method, SWOT method, synthetic method comments.
- The research results were achieved:
+ Rationale and practical implementation of policies through the concept, the
need for implementation of policies, content, organizational measures implementation,
content evaluation policy implementation and weak policies affecting the forest and
forest land.
+ Situation organizational policy implemented forest and forest land; results of
the contents of the policy content; evaluate the effectiveness and positive impact of
forest policies and forest land allocation, limited detection, causes and solutions
proposed settlement.
The limitations in the implementation of policies and forests and forest land in
Son Dong district, such as: location, boundaries between households are not clear;
planning of forest land and forest land after the delivery is slow; Forest area and forest
land not associated with specific policies on benefit sharing, investment support,
technical; cadastral records incomplete databases, asynchronous; also state the intended
land use; the administrative procedures cumbersome; the inspection, testing not actively
and regularly.
+ To implement the policy of forest and forest land in Son Dong district in the
next year should apply in the following solutions: To intensify the dissemination of
educational policy legislation FLA; continue to innovate, improve the mechanism of
policies and legislation relating to land; complete the planning, land use planning;
Completing the system database on land; improve the quality of staff; enhancing
coordination between departments, relevant departments with communes and towns;
strengthening inspection and check on the status of implementation of the policy to
allocate land and forest in the district to meet the demanding requirements of the
practice.


tỳng, thiu ng b; cụng tỏc quy hoch s dng t cũn hn ch, c cu s dng
t cha hp lý, cha khai thỏc c nhng tim nng, th mnh ca huyn; tỡnh
trng xõm ln t rng ngy cng din bin phc tp, s dng t lóng phớ, kộm hiu
qu, phỏ v cõn bng sinh thỏi ....

1


Những bất cập này cho thấy rất cần nghiên cứu để thúc đẩy tiến trình
GĐGR một cách hợp lý là hết sức cần thiết.
Các nghiên cứu trước đây có liên quan như Nguyễn Nghĩa Biên (2005);
Nguyễn Chí Thâm (2009); Nguyễn Thị Thu Trang (2012) mới đề cập đến tình
hình nhận khoán & quản lý đất rừng ở các địa phương khác như Bắc Quang, Hà
Giang; Tây nguyên. Trên địa bàn huyện Sơn Động cho đến nay chưa có nghiên
cứu nào về đánh giá thực hiện chính sách giao đất, giao rừng.
Xuất phát từ các lý do trên, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài "Đánh giá
thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn
Động, tỉnh Bắc Giang".
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng, đề xuất các giải pháp hoàn
thiện tiến trình và thúc đẩy giao rừng và đất lâm nghiệp cho huyện Sơn Động,
góp phần bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, cải thiện điều kiện môi trường
sinh thái và nâng cao đời sống người dân.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách giao rừng và
đất lâm nghiệp.
- Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách
giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động những năm qua.
- Đề xuất các giải pháp thúc đẩy và hoàn thiện tiến trình giao rừng và đất

Đề tài nghiên cứu trên phạm vi toàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang;
Một số nội dung chuyên sâu được khảo sát ở một vài xã và cán bộ quản lý
trong huyện.
* Phạm vi thời gian:
- Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được thu thập từ năm
2009 - 2015.
- Dữ liệu sơ cấp được khảo sát năm 2015.
- Các giải pháp đề xuất đến năm 2020.

3


PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO
RỪNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP
2.1.1. Các khái niệm cơ bản
* Rừng hay còn gọi là đất rừng: Theo Quy định của Nghị định 02/CP
ngày 15/1/ 1994 là diện tích có rừng hay cây lâm nghiệp mà hiện tại do tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài gồm: Đất có rừng tự nhiên, đất
đang có rừng trồng (Chính phủ, 1994).
* Đất lâm nghiệp: là diện tích đất chưa có rừng, được quy hoạch để gây
trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ thảm thực vật (Chính phủ, 1994).
* Giao rừng và đất lâm nghiệp: là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất
rừng và đất lâm nghiệp bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử
dụng đất (Quốc hội, 2003).
* Quyền sử dụng đất rừng và đất lâm nghiệp: là việc xác lập quyền
SDĐ do người khác chuyển quyền SDĐ theo quy định của pháp luật thông qua
các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ hoặc
góp vốn bằng quyền SDĐ mà hình thành pháp nhận mới (Quốc hội, 2003).
* Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là giấy chứng nhận do cơ quan

- Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, các
lâm sản khác, đặc sản rừng, động vật rừng và kết hợp phòng hộ bảo vệ môi
trường sinh thái…
* Đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
Là việc so sánh kết quả thực hiện các hoạt động triển khai chính sách giao
rừng và đất lâm nghiệp cho các cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn
định, lâu dài với yêu cầu, mục tiêu của chính sách quy định, phân tích nguyên
nhân, các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.
2.1.2. Sự cần thiết thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
Giao đất lâm nghiệp, giao rừng, cho thuê rừng cho các tổ chức, hộ gia
đình và cá nhân quản lý, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp là chủ
trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Đây là bước chuyển biến căn bản
trong lĩnh vực lâm nghiệp, làm cho đất rừng và rừng có chủ thực sự, đã góp phần
thúc đẩy mạnh mẽ chủ trương xã hội hoá nghề rừng, tạo điều kiện để các chủ
rừng, nhất là các hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp, yên tâm quản lý, đầu tư
phát triển rừng trên diện tích được giao. Vì thế rừng ngày càng được bảo vệ và
phát triển tốt, nạn đốt phá rừng và khai thác trái phép giảm mạnh, đời sống kinh
tế- xã hội của nhân dân miền núi đang từng bước được cải thiện. Chính vì vậy

5


cần phải tiến hành giao rừng và đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá
nhân quản lý, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, các tỉnh miền núi nói chung đã triển
khai giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn, giai đoạn 2009-2015 trên cơ sở
những căn cứ pháp lý sau: Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 và Luật Đất
đai năm 2003; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, ngày 03/3/2006 của Chính phủ về
việc hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành

Theo yêu cầu Nghị định 163/1999/NĐ-CP yêu cầu của chính sách giao
đất, giao rừng có các yêu cầu sau (Chính phủ, 1999).
- Việc giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp phải thực hiện theo
đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục do pháp luật quy định và gắn với quy hoạch, kế
hoạch bảo vệ và phát triển rừng; đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, giảm
thiểu mâu thuẫn có thể nảy sinh.
- Quá trình lập phương án phải có sự tham gia của người dân địa phương và
công bố công khai.
- Khi giao rừng, cho thuê rừng phải xác định cụ thể về đặc điểm của khu
rừng và được ghi trong quyết định giao rừng, cho thuê rừng về vị trí, diện tích,
loại rừng, trạng thái, trữ lượng rừng và chất lượng rừng tại thời điểm cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ký quyết định giao rừng, cho thuê rừng.
- Tập trung đẩy nhanh tiến độ giao rừng sản xuất, đặc biệt là diện tích đất
rừng do UBND cấp xã đang quản lý. Việc giao, cho thuê rừng được thực hiện
thống nhất trên nền bản đồ địa hình VN2000 và theo 2 mức độ sau:
+ Mức độ 1: Đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ tập trung (đã có Ban
quản lý rừng) thì căn cứ ranh giới, diện tích đã được quy hoạch là rừng đặc dụng,
rừng phòng hộ để làm cơ sở giao rừng cho các Ban quản lý.
+ Mức độ 2: Đối với rừng sản xuất thì phải đánh giá trữ lượng rừng hoặc
giá trị đầu tư (đặc biệt là rừng trồng) để làm cơ sở giao rừng và đất lâm nghiệp
cho các chủ rừng.
- Lồng ghép chương trình, dự án trên địa bàn với công tác giao rừng và đất
lâm nghiệp để đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
2.1.3.2. Nội dung chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
Nội dung chính của chính sách này bao gồm (Quốc hội, 2003)
a. Đối tượng được giao rừng và đất lâm nghiệp
Theo điều 31 Luật đất đai năm 2003, đối tượng được giao đất rừng gồm:

7


theo quy định của pháp luật.

8


e. Nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng
Người sử dụng đất rừng có các nghĩa vụ sau:
- Sử dụng đất rừng đúng mục đích, đúng ranh giới, đúng quy định, bảo vệ
các công trình công cộng và tuân thủ các quy định khác của pháp luật;
- Đăng ký quyền SDĐ, làm đầy đủ các thủ tục khi chuyển đổi, chuyển
nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ, thế chấp, bảo lãnh,
góp vốn bằng quyền SDĐ theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất rừng;
- Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường sinh thái, không làm tổn hại
đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan;
- Giao lại đất rừng khi Nhà nước có quy định thu hồi hoặc hết thời hạn SDĐ.

2.1.3.3. Biện pháp tổ chức thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
Dựa theo hướng dẫn của Chính phủ, các tỉnh chủ động xây dựng các biện
pháp tổ chức thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. Trong nghiên
cứu này chúng tôi dựa vào Quyết định số 195/QĐ-UB ngày 15/01/1996 của
UBND tỉnh quy định về giao đất, giao rừng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang gồm các
giải pháp sau: (UBND tỉnh Bắc Giang, 1996).
a) Thành lập Ban chỉ đạo, Tổ công tác
Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định triển khai chính sách giao rùng và đất
lâm nghiệp. UBND các huyện chỉ đạo xây dựng đề án giao rừng và đất lâm nghiệp
trình UBND tỉnh phê duyệt, sau đó ra quyết định thành lập BCĐ, Tổ công tác.
BCĐ, Tổ công tác giao rừng và đất lâm nghiệp huyện tổ chức rà soát, xác
định quỹ đất rừng chưa giao của địa phương từ đó xây dựng Đề án, Kế hoạch

cán bộ của phòng tham gia tích cực công tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi
rừng đồng thời với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất lâm nghiệp theo
quy định;
- Các ban, ngành, đoàn thể liên quan khác: Tham gia giám sát và tuyên
tuyền, vận động, phổ biến chủ trương của Nhà nước về công tác giao, cho thuê,
thu hồi rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn.
- UBND các xã: Thành lập Hội đồng và Tổ công tác giao, cho thuê rừng và đất
lâm nghiệp của xã trước khi triển khai việc giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp tại
địa phương; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của
Đảng, Nhà nước về giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp tại địa phương; Lập
phương án giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp của địa phương thông qua Hội
đồng nhân dân xã, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện; tổ
chức việc tiếp nhận đơn xin giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp theo phương án

10


đã được phê duyệt; thực hiện các nội dung về giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp
theo phân cấp; Tổ chức bàn giao rừng, giao đất hoặc nhận lại rừng, đất ngoài thực
địa theo sự hướng dẫn và phân cấp của UBND huyện.
- Cơ quan tư vấn: UBND huyện xem xét, quyết định chọn đơn vị tư vấn có
đủ năng lực thực hiện xác định đặc điểm khu rừng. Khi xác định đặc điểm khu
rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nào thì cơ quan tư vấn
phải thông báo cho chính quyền địa phương và chủ rừng cùng tham gia.
c) Xây dựng kế hoạch tiến độ triển khai.
Trên cơ sở đề án đã được phê duyệt, các huyện xây dựng kế hoạch tiến độ
triển khai các hoạt động giao rừng và đất lâm nghiệp cho từng thời kỳ, ở mỗi thời
kỳ từ 2 đến 3 năm; mỗi năm huyện cần xác định từng nhiệm vụ cụ thể, phân công
cho từng bộ phận và dự kiến kết quả thực hiện giao rừng và đất lâm nghiệp.
d) Dự kiến nguồn kinh phí thực hiện chủ yếu do ngân sách nhà nước cấp

- Xác định vị trí, ranh giới, diện tích và hiện trạng rừng theo mục đích sử
dụng của 3 loại rừng.
- Xác định hiện trạng, diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã giao; diện tích
giao do UBND cấp xã quản lý; diện tích cần hoàn thiện hồ sơ theo quy định.
- Xác định đối tượng, diện tích, loại rừng cần rà soát thu hồi.
(2). Tổ chức giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp; hoàn thiện hồ
sơ giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân được giao trước đây.
(3). Chuyển bản đồ hiện trạng rừng (năm 2008) từ hệ quy chiếu GAUSS
sang hệ quy chiếu quốc gia VN2000 (trên nền địa hình VN2000 do Sở TN&MT
cung cấp), để sử dụng thống nhất trong công tác giao, cho thuê rừng, lập hồ sơ
quản lý rừng và đất lâm nghiệp theo chỉ đạo của Bộ NN&PTNT.
(4). Xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý hồ sơ giao rừng, thuê rừng gắn với giao
đất, thuê đất lâm nghiệp cho từng xã, huyện.
(5). Giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm
2.1.4. Nội dung đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
Từ mục đích, yêu cầu, nội dung chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp, các
nội dung đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp ở cấp huyện
tập trung vào các nội dung (Chính phủ, 1999).
(1). Hiệu lực và sự phù hợp của chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp
đã triển khai. Tính hiệu lực và sự phù hợp của chính sách này thể hiện ở chỗ:
Chính sách này có được người dân hưởng ứng, mang lại những lợi ích cho
nhân dân, có phù hợp với nhu cầu người sử dụng và định hướng phát triển
kính tế- xã hội của địa phương. Các cán bộ tham gia có thực hiện triển khai tốt
nhiệm vụ và các hoạt động đã phân công.

12


(2). Kết quả đạt được, hạn chế so với kế hoạch giao đất, giao rừng: Công
tác giao rừng và đất lâm nghiệp được triển khai thực hiện dân chủ, công khai,

13