VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN QUANG TRUNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC
TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

: 60.34.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội - 2017


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Đình Hảo

Phản biện 1: PGS.TS. VĂN TẤT THU

Phản biện 2: PGS.TS. PHẠM MINH TUẤN

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học viện Khoa học xã hội: 16 giờ 30 ngày 10 tháng 5 năm
2017.

ngành chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về thực hiện chính sách công:
1


- PGS. TS. Võ Kim Sơn (2012), "Xây dựng và thực thi chính
sách công";
- PGS. TS. Lê Chi Mai (2007), "Chính sách và quá trình chính
sách", NXB Chính trị quốc gia Hà Nội;
- GS. TS. Nguyễn Trọng Điều (2008), "Khoa học chính sách
công – Chu kỳ chính sách và các công cụ dưới chính sách";
Nghiên cứu về chính sách phát triển công chức:
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng
chủ biên) (2001), "Cơ sở lý luận thực tiến xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội;
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ
công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, PGS-TS Văn Tất Thu, Tạp chí
Tổ chức Nhà nước, tháng 5 năm 1999;
Năng lực thực hiện chính sách công – những vấn đề lý luận
và thực tiễn, GS.TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 5
năm 2014;
Qua tìm hiểu, chưa có đề tài nào đánh giá một cách toàn diện
về thực hiện CSPTCC, nhất là trên cơ sở thực tiễn từ một địa phương
cụ thể như tỉnh BRVT. Do vậy, có thể khẳng định vấn đề học viên lựa
chọn nghiên cứu không có sự trùng lắp về nội dung và đối tượng,
phạm vi nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Mục đích của luận văn là làm rõ những cơ sở lý luận và thực

công và lý thuyết CSPTCC. Vì vậy, kết quả nghiên cứu góp phần
3


làm sáng tỏ, bổ sung những tư liệu nghiên cứu, kết quả khảo sát thực
tế tại tỉnh BRVT qua đó góp phần làm phong phú thêm luận cứ khoa
học cho hệ thống lý luận, pháp lý về thực hiện CSPTCC.
6.2. Ý nghĩa về thực tiễn
Đề tài chỉ ra được những khó khăn, hạn chế trong việc thực
hiện CSPTCC. Đồng thời kết quả nghiên cứu giúp chính quyền địa
phương và các cơ quan có chức năng phối hợp khác như trường
Chính trị tỉnh, Học viện Hành chính, Đại học Nội vụ có cơ sở khoa
học, cơ sở thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh việc thực hiện CSPTCC
một cách hiệu quả hơn.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn được chia làm 03 chương, không kể phần mở đầu,
kết luận, danh mục tài liệu tham khảo.
Chương I. Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách
phát triển công chức.
Chương II. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển công
chức tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Chương III. Tăng cường thực hiện chính sách phát triển công
chức ở nước ta hiện nay.

4


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC

phần của vấn đề CSPTCC. Ngoài vị trí, vai trò của công chức, việc
phát triển công chức cũng là vấn đề rất quan trọng. Phát triển đội ngũ
công chức có phẩm chất, đạo đức công vụ tốt; kỹ năng, nghiệp vụ
chuyên môn cao; cơ cấu số lượng hợp lý trong các cơ quan đang là
yêu cầu bức thiết đặt ra đối với hệ thống chính trị nói chung, tỉnh
BRVT nói riêng.
Đội ngũ công chức hiện nay, bên cạnh những ưu điểm như
trình độ, kỹ năng nghiệp vụ, đạo đức công vụ đang dần được nâng
lên thì cũng còn những hạn chế nhất định, đây cũng là một vấn đề
của CSPTCC. Báo cáo chính trị của Đại Hội Đảng khóa XII đã có
những nhận định: “Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ
phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu.“, “...chưa
rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu. Thực
hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Chi lương và phụ cấp
chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan, đơn vị.“
Từ những hạn chế này cho thấy, việc phát triển công chức có
trình độ, năng lực, đạo đức ngày càng cao và số lượng hợp lý, đáp
ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quá trình hội nhập quốc tế
không chỉ là mong muốn của Đảng và nhà nước, mà còn là mong
muốn của nhân dân và những chủ thể thực hiện chính sách này.
6


Nguyên nhân của vấn đề chính sách là ở chỗ:
Thứ nhất, đội ngũ công chức của nước ta phát triển qua từng
giai đoạn lịch sử với điều kiện hoàn cảnh đặc biệt. CSPTCC cũng
được thực hiện ở các mức độ khác nhau từ Sắc lệnh số 76/SL [4] đến
Nghị định 169/HĐBT [4].
Thứ 2. Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức càng về sau càng
được quan tâm và thực hiện ngày một tốt hơn. Song, nhiều hạn chế

Để đạt được mục tiêu phát triển công chức cả về số lượng và
chất lượng, nhất thiết phải có các giải pháp chính sách. Giải pháp
tuyển dụng công chức. Giải pháp bổ nhiệm công chức. Giải pháp
điều động công chức. Giải pháp luân chuyển công chức. Giải pháp
biệt phái công chức. Giải pháp đánh giá công chức. Giải pháp quy
hoạch công chức. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức. Giải pháp
đảm bảo quyền và kỷ luật công chức vi phạm.
Công cụ CSPTCC gồm có 04 công cụ: Công cụ dựa vào
quyền lực; công cụ dựa vào tổ chức; công cụ dựa vào tài chính; công
cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền.
Chủ thể CSPTCC ở Việt Nam bao gồm Đảng Cộng sản Việt
Nam, nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận và
các Đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức và người dân trực tiếp
hoặc gián tiếp hoạch định và thực thi chính sách này.

8


1.2. Khái niệm, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản
của thực hiện chính sách phát triển công chức ở Việt Nam
Theo PGS.TS Văn Tất Thu: “Tổ chức thực hiện chính sách
là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình
chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực”.
Tầm quan trọng của việc thực hiện CSPTCC thể hiện:
Một là: Nó thể hiện sự cam kết cao độ và quyết tâm chính trị
của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng bộ máy quản lý nhà
nước vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.
Hai là: Thực hiện CSPTCC tạo tiền đề, nền tảng cho việc
củng cố quyền lực nhà nước, đảm bảo dân chủ, công bằng xã hội,
góp phần tạo động lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội, trong đó

1.3.4. Phương pháp kết hợp
1.4. Quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức
1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phát triển
công chức
1.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển công chức

10


1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển
công chức
1.4.4 Duy trì chính sách phát triển công chức
1.4.5 Điều chỉnh chính sách phát triển công chức
1.4.6. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách phát
triển công chức
1.4.7. Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện
chính sách phát triển công chức
1.5. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách phát
triển công chức
Các yếu tố khách quan gồm: Vấn đề của CSPTCC, môi
trường thực hiện chính sách, mối quan hệ giữa các đối tượng thực
hiện CSPTCC.
Các yếu tố chủ quan gồm: Về năng lực thực hiện CSPTCC
của các chủ thể, điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện
CSPTCC; mức độ tuân thủ các bước trong quy trình tổ chức thực
hiện CSPTCC.
Kết luận Chương 1

11


Kế hoạch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức
Kế thừa năm 2010, tỉnh BRVT đã ban hành nhiều kế hoạch
để thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức của của tỉnh theo từng năm.
Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 15/12/2011 của UBND
tỉnh BRVT đã phê duyệt bổ sung Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công
chức cho 21 cơ quan, đơn vị [62].
Kế hoạch hành động triển khai Quy hoạch phát triển nguồn
nhân lực tỉnh BRVT giai đoạn 2011 – 2020 (kèm theo Quyết định số
2293/QĐ-UBND ngày 25/10/2012)
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước về
thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác
thanh niên tỉnh BRVT ban hành kèm theo Quyết định 76/QĐ-UBND
ngày 09/01/2013 [66].
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức trong năm 2014 được thực hiện theo Kế hoạch CCHC ban hành
kèm theo Quyết định số 2814/QĐ-UBND ngày 16/12/2013. Quyết
định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/5/2014 [68] sửa đổi, bổ sung
một số nội dung trong Chương trình đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ ở
nước ngoài giai đoạn 2010-2015 ban hành kèm theo Quyết định số
85/2009/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 [69].
Kế hoạch thực hiện các quyền lợi khác của công chức

13


Ngoài các quyền lợi của công chức đã có kế hoạch thực hiện
nói trên, các cơ quan, tổ chức cũng đã thực hiện tốt các quyền về tiền
lương, hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi; được hưởng tiền làm
thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí; được nghỉ phép, nghỉ lễ; quyền

định hoặc ở phụ lục đi kèm quyết định.
2.1.4. Thực hiện duy trì chính sách phát triển công chức
Từ năm 2011 đến 2015, Các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
ban hành nhiều văn bản để duy trì và thực hiện CSPTCC khi điều
kiện hoàn cảnh thay đổi liên quan đến trình độ, chất lượng công
chức; đời sống và điều kiện làm việc của công chức; tuyển dụng …
đều đã có văn bản duy trì CSPTCC.
2.1.5. Thực hiện điều chỉnh chính sách phát triển công
chức
Điều chỉnh về chi tài chính cho công tác phổ biến, tuyên
truyền chính sách, điều chỉnh thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức
trong CQHC nhà nước, điều chỉnh việc duyệt nhu cầu tuyển dụng,
điều chỉnh Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá, xếp hạng kết quả CCHC,
điều chỉnh chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức, điều chỉnh
Chương trình đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ, điều chỉnh việc quản lý đào
tạo, bồi dưỡng công chức, điều chỉnh chế độ đào tạo, bồi dưỡng

15


trong nước đối với công chức, điều chỉnh Quy chế quản lý công tác
thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh là những điển hình.
2.1.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách
phát triển công chức
Qua nghiên cứu thực tiễn của tỉnh BRVT cho thấy, nhiều
văn bản liên quan đến theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện
CSPTCC đã được ban hành và tổ chức thực hiện tương đối nghiêm
túc, có tinh thần trách nhiệm cao.
2.1.7. Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách phát triển
công chức

Đánh giá việc thực hiện đảm bảo các quyền khác.
2.3.2. Đánh giá vai trò của các chủ thể tham gia thực hiện
chính sách phát triển công chức
2.4. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát
triển công chức tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tính chất của vấn đề chính sách.
Môi trường thực hiện chính sách
Kết luận chương 2

17


Chương 3
TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU
3.1. Mục tiêu tăng cường thực hiện chính sách phát triển
công chức
Mục tiêu thực hiện CSPTCC của nước ta được đề ra trong
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức
tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận
tụy phục vụ nhân dân”.
3.2. Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát
triển công chức
3.2.1. Hoàn thiện nhóm giải pháp thực hiện chính sách
phát triển công chức
Giải pháp thực hiện tuyển dụng công chức
Giải pháp thực hiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức.
Giải pháp thực hiện sử dụng công chức
3.2.2. Hoàn thiện nhóm giải pháp nâng cao năng lực chủ

Giải pháp nâng cao năng lực phân công, phối hợp thực hiện
CSPTCC
Đào tạo, bồi dưỡng người lãnh đạo, người quản lý để nâng
cao trình độ chuyên môn; hiểu biết sâu sắc các về chức năng, nhiệm
19


vụ, quyền hạn của từng cơ quan, đơn vị, cá nhân trong bộ máy nhà
nước, trong hệ thống chính trị mới có thể nâng cao năng lực phân
công, phối hợp đúng và nhịp nhàng.
Tổng kết việc thực hiện Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày
16/11/2005 của chính phủ về công tác phối hợp giữa các CQHC nhà
nước trong xây dựng, thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch,
kế hoạch để rút kinh nghiệm.
Phổ biến, quán triệt Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày
05/02/2015 của UBND tỉnh BRVT về quy định thẩm quyền quản lý
tổ chức bộ máy CQHC thuộc tỉnh BRVT.
Lấy việc hoàn thành nhiệm vụ được phân công làm tiêu chí
đánh giá cuối năm đối với cá nhân, cơ quan. Đây là giải pháp để tăng
cường sự chấp hành của các chủ thể được phân công, phối hợp.
Giải pháp nâng cao năng lực duy trì, điều chỉnh CSPTCC
Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, khả năng sử dụng hệ thống
công cụ chính sách, nâng cao những hiểu biết sâu sắc CSPTCC để
tham mưu, đề xuất các giải pháp, biện pháp duy trì chính sách.
Hai là thường xuyên kiểm tra, thực hiện tốt chế độ báo cáo
thống kê để kịp thời phát hiện những vướng mắc; những điểm lạc
hậu, bất hợp lý của chính sách khi môi trường đã thay đổi.
Ba là nâng cấp và phát huy các kênh tiếp nhận thông tin
phản hồi từ đối tượng thụ hưởng chính sách; từ các chủ thể giám sát,
từ cơ quan phối hợp thực hiện CSPTCC. Giải pháp này giúp có thêm

21


chính sách để tạo lập nền nếp thực hiện việc báo cáo, thuận lợi cho
việc tổng kết quá trình thực hiện CSPTCC.
Thứ 2. Lấy việc chấp hành tổng kết thực hiện CSPTCC làm
tiêu chí đánh giá việc thực hiện CSPTCC của các cơ quan tổ chức.
Có như vậy mới giải quyết được tình trạng tổng kết thực hiện
CSPTCC chậm trễ, thậm chí không thực hiện của các cơ quan cấp
dưới ở tỉnh BRVT như hiện nay. Hệ quả là không đánh giá được kịp
thời những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
cũng như giải pháp trong quá trình thực hiện CSPTCC ở tỉnh BRVT
hiện nay.
3.2.3. Giải pháp tăng cường nguồn lực, điều kiện bảo đảm
thực hiện chính sách phát triển công chức
Nguồn lực thực hiện CSPTCC bao gồm: nhân lực và tài lực.
Tỉnh BRVT cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xây
dựng và tổ chức thực hiện CSPTCC thông qua việc đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ công
chức trực tiếp chỉ đạo; trực tiếp tham gia xây dựng và tổ thức thực
hiện, kiểm tra, đánh giá thực hiện CSPTCC.
Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo
của đội ngũ trực tiếp tham mưu và tham gia tổ chức thực hiện, kiểm
tra, giám sát việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức,
viên chức của tỉnh. Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết
bị hiện đại, đảm bảo yêu cầu tổ chức thực hiện chính sách phát triển
cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh.

22