MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Trong sự nghiệp cách mạng của Đảng nói chung, trong công tác xây
dựng Đảng nói riêng, cán bộ và công tác cán bộ bao giờ cũng giữ vị trí đặc biệt
quan trọng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc”, [56, tr.269] và “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ
tốt hay kém” [56, tr.240]. Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa
(CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước đã chỉ rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định
sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [35].
QHĐNCB giữ vị trí quan trọng hàng đầu, là cơ sở để triển khai công
tác đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ, đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của sự nghiệp cách mạng. Bộ Chính
trị, khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 42/NQ-TW “Về công tác quy hoạch
cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước” và chỉ rõ mục đích của QHCB là: “tạo sự chủ động, có tầm nhìn
chiến lược trong công tác cán bộ, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ
cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp
liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn
định chính trị”. Đại hội lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh phải “ Làm tốt công
tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ,chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số,
chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược”. Đặc
biệt trong Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI)
về đẩy mạnh QHCB và luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý nhấn mạnh phải
đẩy mạnh công tác QHCB nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
các cấp, các ngành đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, có
tầm nhìn chiến lược cho cả trước mắt và lâu dài.
3



thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý hiện nay” có ý nghĩa lý luận và thực
tiễn sâu sắc.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
QHĐNCB là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước nên được các cấp ủy, tổ
chức đảng từ Trung ương đến cơ sở, các cán bộ lãnh đạo, quản lý, các nhà
khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong những năm qua, đã có nhiều công trình
khoa học được công bố. Tiêu biểu là:
Đề tài khoa học cấp nhà nước giai đoạn 1996-2000, mã số KHXH.
05.03: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PSG, TS
Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. Đề tài đã đề
cập đến cơ sở lý luận của việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, những kinh
nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn
cách mạng. Đồng thời, đưa ra những quan điểm, phương hướng chung nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ... Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu vấn đề quy
hoạch đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý trong giai
đoạn hiện nay.
PGS.TS Trần Đình Hoan (2008) “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển
cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”,
Nxb chính trị quốc gia Hà Nội. Cuốn sách đã khái quát các vấn đề về đánh
giá, quy hoạch, luân chuyển, cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, làm rõ các vấn đề về lý luận, thực tiễn, đánh giá
thực trạng công tác quy hoạch, luân chuyển và đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh
đạo, quản lý hiện nay, đưa ra một số kinh nghiệm và một số giải pháp chủ
yếu, khả thi... Do phạm vi nghiên cứu rộng, đề cập nhiều nội dung nên tác giả
chưa đi sâu nghiên cứu vấn đề quy hoạch cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy
Bạc Liêu quản lý trong giai đoạn hiện nay.
5




đạo trẻ” đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, (1); Trần Thanh Bình “Một số
giải pháp tiếp tục đổi mới công tác cán bộ ở Thừa Thiên Huế” đăng trên Tạp
chí Xây dựng Đảng, (10); Bùi Đức Lại (2010) “Thấy gì từ thực tế quy hoạch
cán bộ” đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, (10); Phạm Quang Vịnh (2011)
“Quy hoạch cán bộ gắn với củng cố, kiện toàn cấp ủy tỉnh, thành” đăng trên
Tạp chí Xây dựng Đảng (8); Trương Thị Bạch Yến (2011) “Giới hạn khách
quan trong quy hoạch, đào tạo cán bộ” đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng,
(8); Mai Văn Chính (2012) “Quy hoạch, đào tạo cán bộ chuyên trách đoàn
thể, gắn với ngăn chặn suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống thực
tiễn ở Long An” đăng trên Tạp chí Cộng sản, (838); Nguyễn Thị Thu Hà
(2013) “Đột phá trong tạo nguồn cán bộ trẻ ở Thành phố Hồ Chí Minh” đăng
trên Tạp chí Xây dựng Đảng, (4), tr.24-26; Ngô Thị Thanh Hằng (2013)
“Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý ở Thành phố Hà Nội”, Tạp chí Xây
dựng Đảng, (8)....
Các công trình khoa học trên nghiên cứu về công tác cán bộ, trong đó
có một số công trình nghiên cứu về công tác QHCB trong giai đoạn hiện nay
với nội dung phong phú. Tập trung vào những nội dung chính sau:
- Các công trình trên đã tập trung phân tích làm rõ tầm quan trọng của
công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, chỉ rõ các khâu, các bước, trong đó đặc
biệt đi sâu phân tích khẳng định vị trí của công tác quy hoạch cán bộ, nhất là
đội ngũ cán bộ cấp cao.
- Các tác giả đã dành khá nhiều công sức tập trung trình bày có sức
thuyết phục quan niệm, chủ thể, đối tượng, nội dung, biện pháp, quy trình tiến
hành quy hoạch đội ngũ cán bộ trong phạm vi nghiên cứu. Những phân tích
của các tác giả đã dựa chắc vào lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước.


* Đối tượng nghiên cứu
8


QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là đối tượng nghiên cứu
của luận văn.
* Phạm vi nghiên cứu
- Công tác QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý từ năm 2005
đến nay.
- Các giải pháp đề xuất trong luận văn có giá trị đến năm 2020 và
những năm tiếp theo.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Đề tài được nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, xây
dựng đội ngũ cán bộ nói chung và công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ nói riêng.
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn công tác QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý từ
năm 2005 đến nay. Tham khảo báo các tổng kết, sơ kết công tác quy hoạch
cán bộ của các cấp ủy, cơ quan chức năng và các tư liệu, số liệu thu thập được
của tác giả trong quá trình điều tra khảo sát thực tiễn.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, luận văn sử dụng tổng
hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học liên ngành và chuyên ngành,
chú trọng các phương pháp: Lôgic - lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so
sánh, khảo sát, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia....
6. Ý nghĩa của đề tài
- Cung cấp thêm cơ sở khoa học cho các cấp ủy đảng trong tỉnh lãnh
đạo, chỉ đạo tăng cường công tác QHĐNCB lãnh đạo, quản lý trong hệ thống
chính trị nói chung.

khu vực cao nhất thuộc thành phố Bạc Liêu và dọc hai bên nửa phía Bắc của
đê Trường Sơn (đê ven biển). Một số tuyến kênh rạch chính: kênh Bạc Liêu –
Cà Mau, Quản Lộ - Phụng Hiệp, Giá Rai – Cạnh Đền, Cầu Sập – Ngan Dừa,
Hộ Phòng – Chủ Chí, Hộ Phòng – Gành Hào…Vùng ven biển rộng khoảng
40 ngàn km2, có 661 loài cá, 33 loài tôm, sản lượng đánh bắt hải sản mỗi năm
từ 240 ngàn đến 300 ngàn tấn cá, 10 ngàn tấn tôm.

10


Dân số tỉnh Bạc Liêu là 876.171 người, trong đó 435.893 nam, 440.278
nữ; nông dân chiếm gần 73% gồm các dân tộc Kinh, Khơme, Hoalà chủ yếu.
Dân tộc Khơme sống tập trung ở các huyện Hoà Bình, Vĩnh Lợi, Hồng Dân
và thành phố Bạc Liêu. Người Hoa sống tập trung ở thành phố Bạc Liêu.
Bạc Liêu có thế mạnh về du lịch sinh thái, du lịch biển với những cảnh
quan thiên nhiên độc đáo như vườn chim, vườn nhãn…, với những di tích lịch
sử - văn hoá như: tháp cổ Vĩnh Hưng, đồng Nọc Nạng, đền thờ Chủ tịch Hồ
Chí Minh, nhà lưu niệm cố nhạc sĩ Cao Văn Lầu, khu căn cứ Tỉnh uỷ, các đình,
chùa… Sự hấp dẫn của du lịch Bạc Liêu còn ở những nét độc đáo trong ẩm
thực, trang phục, lễ hội của các dân tộc Kinh, Hoa, Khơme…
Bạc Liêu là vùng đất mới hình thành (khoảng trên 200 năm). Do điều
kiện đất đai, cơ cấu dân cư ban đầu không giống các tỉnh miền Trung, miền
Bắc. Dân cư Bạc Liêu đa số là dân di cư tự do, di cư xây dựng vùng “kinh tế
mới”. Họ định cư rải rác trên các gò đất cao, dọc các bờ sông, các kênh xáng,
từ đó hình thành xóm, ấp, làng, xã. Phong cách ứng xử của người dân địa
phương ở Bạc Liêu mang tính cách nông dân thôn dã, chất phát, bộc trực,
đồng thời vẫn còn in đậm tính cách lưu dân người Việt đủ tinh thần thực tiễn
nhưng thiếu chữ; đủ đạo đức làm dân mà ít thuộc kinh truyện, nên trong dân
cư hình thành tâm lý lấy táu (đấu) đong lúa chứ không ai lấy táu (đấu) đong
chữ, tức xem nhẹ việc học…

uỷ trong số uỷ viên BTV Tỉnh uỷ và đã được Bộ Chính trị chuẩn y kết quả bầu
cử. Căn cứ quy định, hướng dẫn của Trung ương, BTV Tỉnh uỷ phân công các
uỷ viên BTV như sau: Bí thư, kiêm chủ tịch HĐND tỉnh; 01 phó bí thư thường
trực, phụ trách công tác xây dựng đảng, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội; 01
phó bí thư - Chủ tịch UBND tỉnh; 01 phó bí thư phụ trách xây dựng tổ chức cơ
sở đảng; 11 uỷ viên thường vụ phân công đảm nhiệm các chức vụ: phó Chủ tịch
HĐND tỉnh; phó Chủ tịch UBND tỉnh; Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Tỉnh uỷ;
trưởng các ban: Tổ chức, Tuyên giáo, Dân vận; Giám đốc Công an tỉnh; Chủ tịch
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Quân sự
12


tỉnh; Giám đốc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh; Bí thư Thành uỷ
Bạc Liêu.
Các đồng chí uỷ viên BTV Tỉnh uỷ đều là những cán bộ lãnh đạo tiêu
biểu, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng; gương mẫu về
đạo đức lối sống; có tín nhiệm cao trong Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh; có tư
duy chính trị nhạy bén, thể hiện qua thực tiễn điều hành công việc và giải quyết
những vấn đề nảy sinh trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo.
- Chức năng, nhiệm vụ:
Quy chế làm việc số 04-QC/TU của BCH Đảng bộ tỉnh quy định chức
năng, nhiệm vụ của BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu như sau:
Ban Thường vụ Tỉnh uỷ là cơ quan thay mặt Ban Chấp hành Đảng bộ
tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo các mặt công tác của Đảng bộ giữa 02 kỳ hội nghị, có
các nhiệm vụ và quyền hạn:
1- Cụ thể hoá và lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ
thị của Trung ương, nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh và các chủ trương, nghị
quyết của Tỉnh ủy; thay mặt Ban Chấp hành lãnh đạo và kiểm tra toàn diện
các mặt công tác của cấp uỷ đảng và chính quyền trong tỉnh.
2- Căn cứ vào các nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh uỷ, thảo luận và

nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng.
6- Nghe và cho ý kiến đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc giải
quyết yêu cầu, khiếu nại của nhân dân có tính phức tạp và nhạy cảm.
7- Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc và tổ chức bộ
máy các ban của Tỉnh uỷ (trừ Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ). Cho ý kiến về quy
chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức quan trọng trong HTCT.
8- Báo cáo Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh tại hội nghị thường kỳ và bất
thường về những công việc quan trọng của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã giải
quyết giữa hai kỳ hội nghị Tỉnh uỷ. Trả lời các ý kiến phê bình, chất vấn của
Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh liên quan đến trách nhiệm của Ban
Thường vụ và Thường trực Tỉnh uỷ. Báo cáo với Ban Chấp hành tình hình
14


thực hiện Nghị quyết Đại hội, những chủ trương, giải pháp cần thiết để tiếp
tục thực hiện Nghị quyết Đại hội và kiểm điểm công tác lãnh đạo, điều hành
của tập thể Ban Thường vụ và Thường trực Tỉnh uỷ. Đánh giá tình hình năm
đầu quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng
và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV. Thông qua chương trình
kiểm tra, giám sát hằng năm của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và phương hướng,
nhiệm vụ kiểm tra giám sát của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy.
9- Thay mặt Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh báo cáo các mặt công tác với
Bộ Chính trị, Ban Bí thư và thông báo cho cấp uỷ trực thuộc theo quy định
của Điều lệ Đảng; tham gia hoặc kiến nghị với Trung ương về những chủ
trương, chính sách thuộc thẩm quyền của cấp trên.
10- Quyết định những chủ trương, chính sách lớn về công tác xây dựng
Đảng và công tác cán bộ. Phân công công tác các Uỷ viên BCH, Uỷ viên
BTV Tỉnh uỷ. Tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, bố trí, phân công công tác;
giới thiệu ứng cử, chỉ định; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm, miễn
nhiệm, khen thưởng, kỷ luật; cho nghỉ hưu và thực hiện chính sách theo quy

chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập, danh hiệu Anh hùng lực lượng
vũ trang, Anh hùng lao động, Nhà giáo Nhân dân, Thầy thuốc Nhân dân,
Nghệ sỹ Nhân dân cho tập thể và các cá nhân, các đồng chí là Uỷ viên Ban
Thường vụ Tỉnh uỷ, Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, trưởng các sở,
ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Bí thư, Chủ tịch HĐND và UBND huyện,
thành phố (đương chức); xét công nhận cán bộ hoạt động trước tháng 8/1945.
12- Quyết định triệu tập hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; chỉ đạo
việc chuẩn bị các dự thảo báo cáo, đề án, nghị quyết trình hội nghị Tỉnh uỷ về
những vấn đề thuộc thẩm quyền của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh theo quy
định tại Điều 1 của Quy chế này. Chủ động đề xuất những vấn đề lớn, quan
trọng để Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh xem xét, quyết định.
13- Thảo luận và quyết định những vấn đề khác do Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân tỉnh, các tổ chức đảng trực thuộc đề nghị mà Ban Thường
vụ Tỉnh uỷ xét thấy cần thiết hoặc do Ban Thường vụ Tỉnh uỷ yêu cầu.Chỉ
đạo cung cấp đầy đủ những thông tin cần thiết cho đại biểu Hội đồng nhân
16


dân trước khi quyết định các vấn đề quan trọng của tỉnh. Định hướng trọng
tâm giám sát hằng năm của Hội đồng nhân dân. Lãnh đạo Hội đồng nhân dân
bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do Hội đồng nhân dân bầu (với cán bộ diện
Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý).
14- Chủ trương quan hệ hợp tác, kết nghĩa với các địa phương, các tổ
chức kinh tế trong nước.
* Quan niệm đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu
quản lý
C.Mác và Ph.Ăngghen là những người đặt nền móng cho vấn đề cán
bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ của giai cấp vô sản. Hai ông khẳng định:
“Tư tưởng căn bản không thể thực hiện được gì hết, muốn thực hiện tư
tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” [53,

01/01/2010 đã quy định ở Điều 4 như sau:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước"[ 51].
Như vậy, cán bộ là khái niệm dùng để chỉ những công dân Việt Nam,
được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội ở Trung ương, ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Từ những phân tích trên và căn cứ Quyết định số 67-QĐ/TW ngày
04/7/2007 của Bộ Chính trị Khóa X, BTV Tỉnh uỷ Bạc Liêu có Quy định số
1346-QĐ/TU ngày 09/11/2007 “về việc phân cấp quản lý cán bộ”.Theo Quy
định số 1346 - QĐ/TU: Đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh uỷ Bạc Liêu quản lý là
những cán bộ lãnh đạo, quản lý; những người đứng đầu, cấp phó của người
18


đứng đầu trong hệ thống chính trị của tỉnh và huyện, chịu trách nhiệm tổ chức
thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị, điều hành công tác, lãnh đạo, chỉ đạo
cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ
chính trị của từng tổ chức, cơ quan, đơn vị, góp phần thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ chung của Đảng bộ tỉnh đề ra. Cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu
quản lý là những người được BTV Tỉnh uỷ trực tiếp quyết định đề bạt, bổ
nhiệm, giới thiệu bầu cử, bố trí, sắp xếp, điều chuyển, thi hành kỷ luật và thực
hiện những chính sách khác. BTV Tỉnh ủy còn trực tiếp chỉ đạo thực hiện
chức năng kiểm tra, giám sát, quản lý hồ sơ nhằm theo dõi, nắm tình hình
những cán bộ này.

trong tỉnh chấp hành và thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật nhà nước, nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa,
xã hội …
+ Nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hóa nghị quyết chỉ thị của cấp trên,
đánh giá đúng tình hình, đề xuất các chủ trương, biện pháp lãnh đạo với cấp
ủy, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị; phổ biến, quán triệt, quản lý và tổ chức
cho cán bộ, nhân viên thực hiện thắng lợi nghị quyết, quyết định, chương
trình, kế hoạch hoạt động của cơ quan, đơn vị trong tỉnh.
+ Đại diện và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, nhân
viên trong các cơ quan, đơn vị. Tổ chức các phong trào hành động cách mạng,
phát huy quyền làm chủ của cán bộ, nhân viên trong thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội,… và chăm lo đời sống vật chất tinh thần của
nhân dân.
+ Thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước ở các cơ
quan, đơn vị trong tỉnh. Quản lý, chỉ đạo điều hành hoạt động của đội ngũ
công chức cấp dưới. Tích cực tham gia và là lực lượng nòng cốt xây dựng các
tổ chức trong các cơ quan, đơn vị vững mạnh.
+ Tích cực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mọi mặt cả phẩm chất
chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
20


* Vai trò của đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý
Một là, cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là những người trực
tiếp tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp trên và cấp mình
việc quán triệtvà triển khai thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở địa phương.
Cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý là những người đầu tiên được tiếp thu
các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
thông qua hệ thống văn bản của Đảng, Nhà nước hoặc thông qua các cuộc hội

tập hợp, đoàn kết nhân dân.
Ba là, cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là nhân tố quan trọng
củng cố, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, chính quyền các cấp với
các tầng lớp nhân dân địa phương.
Đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý có vai trò rất quan trọng đối
với sự phát triển của ngành, lĩnh vực ở địa phương, hơn ai hết, cán bộ diện
BTV tỉnh ủy quản lý phải là những người đóng vai trò nòng cốt trong việc xây
dựng hệ thống chính trị vững mạnh ở địa phương. Vai trò đó thể hiện trước hết
ở việc nhận thức đúng và rõ về chức năng, nhiệm vụ, về tổ chức, bộ máy của
tổ chức, đơn vị mình, trên cơ sở đó, họ là những người lãnh đạo, chỉ đạo hoạt
động xây dựng tổ chức, bộ máy, cán bộ, công chức và lãnh đạo, chỉ đạo,
điều hành bộ máy đó thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
Thứ hai, thể hiện trong công tác cán bộ. Chính những cán bộ diện BTV tỉnh ủy
quản lý là những người trực tiếp tham gia xây dựng và bố trí, sử dụng đội ngũ
cán bộ, công chức.
Bốn là, cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là nguồn cán bộ
quan trọng cung cấp cho tỉnh, các ban, ngành trung ương.
Cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý là những cán bộ đã trưởng thành qua
thực tiễn ở địa phương, cơ sở và là những người đã được tín nhiệm qua các kỳ,
các cấp đại hội đảng bộ, các đợt lấy phiếu thăm dò, tín nhiệm để bổ nhiệm
hoặc giới thiệu ứng cử, hoặc lấy phiếu quy hoạch.... Do đó, đội ngũ cán bộ
diện BTV tỉnh ủy quản lý là những cán bộ trẻ, có triển vọng thường là nguồn
cán bộ lãnh đạo, quản lý của cấp trên, nhất là cấp trên trực tiếp. Cán bộ chủ

22


chốt cấp huyện là nguồn cán bộ chủ chốt trực tiếp của tỉnh, cán bộ chủ chốt
cấp tỉnh là nguồn cán bộ của các cơ quan Đảng, Nhà nước ở Trung ương.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý

đình còn khó khăn.
Do xuất phát điểm bổ sung vào đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy
quản lý khác nhau nên trình độ các thành viên đội ngũ cán bộ cũng khác
nhau. Nhiều cán bộ được đào tạo cơ bản, có trình độ đại học, sau đại học,
những nhiều cán bộ chỉ được đào tạo ngắn hạn, chắp vá, qua nhiều tầng nấc.
Hơn nữa, đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý bị chi phối bởi cơ chế
bầu cử trong Đảng và bầu cử chính quyền các cấp nên có tính nhiệm kỳ,
không ít số mới được bổ sung sau đại hội, sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân
các cấp và vì vậy, có sự hạn chế nhất định về kiến thức, năng lực…
Bạc liêu là tỉnh thuần nông, thuần ngư, là một tỉnh nghèo, đời sống
của các tầng lớp nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn. Thu nhập từ nông
nghiệp, ngư nghiệp thấp, đời sống người dân bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào
mùa vụ, nếu thuận lợi thì có thu nhập, nếu thiên tai, dịch bệnh thì thất thu.
Trong điều kiện chung của tỉnh như vậy, đời sống của đội ngũ cán bộ, công
chức nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý nói riêng cũng
gặp không ít khó khăn. Đây là đặc điểm tác động không nhỏ tới tâm tư tình
cảm, phong cách công tác của nhiều cán bộ ở các cơ quan Đảng và nhà nước,
dặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm trong công tác quản lý, giáo dục của các
cấp ủy, tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ chủ trì các cấp, nhất là trong đấu tranh
phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức
hiện nay
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về quy hoạch đội ngũ cán bộ diện Ban
thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý
* Quan niệm QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý
Từ điển tiếng Việt định nghĩa: quy hoạch là “bố trí, sắp xếp theo một
trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho lập kế hoạch dài hạn, quy
24


hoạch các vùng kinh tế, quy hoạch trị thuỷ một con sông, quy hoạch đào tạo

dào, cơ cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của địa
phương, các ngành, các đơn vị trong tỉnh.
- Mục đích QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là nhằm góp
phần tạo ra đội ngũ cán bộ diện BTV quản lý có đủ phẩm chất, năng lực, số
lượng đồi dào, cơ cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và sự phát
triển trong tương lai lâu dài của địa phương, các ngành, các đơn vị trong tỉnh.
Đó là sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ của
tỉnh; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của
HTCT cấp tỉnh và huyện, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp
liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, góp phần giữ vững đoàn kết nội
bộ và sự ổn định chính trị ở địa phương. Đó là việc chuẩn bị từ xa và tạo
nguồn cán bộ trẻ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội
ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong HTCT
cấp tỉnh và huyện vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo
về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, đủ về số lượng, đồng bộ
về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Đồng thời,
tạo cơ sở để quản lý một cách chặt chẽ, có hệ thống đội ngũ cán bộ trẻ, có
trình độ, năng lực, triển vọng; tạo môi trường học tập, rèn luyện và tạo động
lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên cho đội ngũ cán bộ.
- Chủ thể tiến hành QHĐNCB diện BTV Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý là
Ban chấp hành Đảnh bộ, trực tiếp là BTV tỉnh ủy Bạc Liêu; Ban chấp hành
Đảng bộ trực thuộc. Hướng dẫn số 15-HD/TCTW của Ban Tổ chức Trung
ương đã chỉ rõ: “Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy là cấp có thẩm quyền xây
dựng và quyết định quy hoạch cán bộ của tỉnh, thành phố” [23]. Quy định chỉ
rõ:BTV tỉnh ủy là người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện
QHĐNCB diện BTV tỉnh ủy quản lý: xây dựng quy hoạch và đề xuất, báo cáo
Bộ Chính trị, Ban Bí thư phê duyệt quy hoạch BCH Đảng bộ và BTV Tỉnh ủy

26