MỤC LỤC

Trang
3

MỞ ĐẦU

Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ
HỘI CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

11

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức và một số vấn đề cơ bản về
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động,
Thương binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ

11

cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng

30

Chương 2. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY
DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHÒNG
LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP
HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY

chức đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, ngang tầm với nhiệm vụ.
Trong giai đoạn phát triển hiện nay của nước ta, quá trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước đang diễn ra trong điều kiện mở rộng quan hệ đối
ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng một nền hành chính
trong sạch, vững mạnh, hiện đại đảm bảo phục vụ nhân dân ngày càng tốt
hơn. Với sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước
bằng pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức với tư cách là người thực thi pháp
luật càng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật cũng như trong việc triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp
luật vào cuộc sống.
Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững
mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển;
quốc phòng, an ninh được giữ vững. Ngược lại, địa phương nào có đội ngũ
cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì sẽ gặp rất
nhiều khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển. Điều đó chứng tỏ, hệ thống
các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc
vào năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Do vậy, chúng ta
cần "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên
môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có tinh thần
trách nhiệm, tận tụy công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thừa hành công

3


vụ" [11, tr. 132], đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện và cơ sở, là
cấp gần dân nhất.
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp quận, huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cấp huyện) là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân cấp huyện. Chức năng, nhiệm vụ của phòng LĐTB&XH cấp huyện là

đề xuất, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của một số cán bộ, công chức
chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Sự phối hợp
giữa các bộ phận chuyên môn trong cơ quan, giữa cơ quan LĐTB&XH với các
cơ quan chuyên môn đồng cấp, với cấp ủy, chính quyền cấp cơ sở còn chưa
thồng nhất, thiếu chặt chẽ, chưa có hiệu quả; việc hướng dẫn, kiểm tra thực hiện
chuyên môn nghiệp vụ ở cơ sở còn nhiều hạn chế...
Trước yêu cầu cấp thiết của thực tế địa phương, tác giả mạnh dạn lựa
chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương
binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay” làm
đề tài luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, hy vọng sẽ
góp phần nhỏ bé của mình vào việc xây dựng và nâng cao năng lực cho đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện, góp phần xây dựng
thành phố Hải Phòng vững mạnh trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Năng lực, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện không còn là một
vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần
phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định
chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo
sát. Đến nay đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức
độ, khía cạnh, hình thức thể hiện khác nhau đã được đăng tải và công bố trên
một số sách, báo, tạp chí ở Trung ương và địa phương, như:
- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước"
của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị
quốc gia, 2003; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử
5


phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý
giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ

của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu
các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác.
Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ
Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà
nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
- Luận án tiến sĩ Luật học của Mạc Minh Sản “Hoàn thiện pháp luật về
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh, năm 2007. Công trình đã nghiên cứu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận và
thực trạng của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã để đưa ra
quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về cán
bộ, công chức chính quyền nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp
quyền xã họi chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
- Luận văn thạc sĩ năm 2009 của tác giả Giang Thị Phương Hạnh tại
Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, “Xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính
của tỉnh Bình Phước hiện nay”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2011 của tác giả Lê Khắc Á tại Học viên Hành
chính Quốc gia, “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam giai đoạn hiện nay”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2011 của tác giả Trần Phước Hải tại Đại học Đà
Nẵng, “Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước
thành phố Quãng Ngãi”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2014 của tác giả Đỗ Nguyễn Quang Vinh tại
Đại học Kinh tế quốc dân, “Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2014 của tác giả Lê Tấn Cận “Xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ngành thuế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện nay”.
Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống, hoàn chỉnh, hiệu quả
7

8


4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện trên
địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay.
* Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp huyện ở thành phố Hải Phòng; tập trung khảo sát ở một số huyện,
quận tiêu biểu như: Kiến An, Kiến Thụy, Hồng Bàng, Thủy Nguyên, Đồ Sơn;
tư liệu, số liệu chủ yếu từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Hệ thống quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh; đường lối, quan điểm và các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của
Đảng và Nhà nước về cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức và thực tiễn xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng. Các báo cáo tổng kết của Thành uỷ, UBND Thành phố về công
tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện của thành phố Hải Phòng.
Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả, những tư liệu, số liệu được giới hạn từ
năm 2010 đến nay.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng
một số phương pháp của các khoa học liên ngành, chuyên ngành trong đó chú
trọng các phương pháp: kết hợp lôgic với lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh,
gắn nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, phương pháp chuyên gia.

đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng
1.1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
* Khái quát về thành phố Hải Phòng và cấp huyện của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương, là một
trong những đô thị lớn của Việt Nam, là thành phố biển với 7 quận và 8 huyện,
dân số trên 2 triệu người. Hải Phòng là trung tâm giao thông vận tải biển của
toàn bộ khu vực phía Bắc, nối các tỉnh châu thổ sông Hồng, Thủ đô Hà Nội với
thế giới qua hệ thống cảng biển. Cơ sở hạ tầng hội tụ đủ 5 loại giao thông
(đường hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa, đường sắt và đường bộ).
Hải Phòng là một thành phố công nghiệp, có diện tích đất nông nghiệp
không lớn, song có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp và xây dựng nông
thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Với các điều kiện tự nhiên về biển và rừng, Hải Phòng rất có điều kiện
phát triển mạnh ngành công nghiệp du lịch. Rừng tập trung chủ yếu ở vùng quần
đảo Cát Bà với diện tích được quy hoạch bảo vệ là 15.200 ha. Đồ Sơn là một bán
đảo đồi núi vươn ra biển dài đến 5km, có giá trị chủ yếu về phong cảnh, và môi
trường sinh thái. Cát Bà, Đồ Sơn có những bãi tắm đẹp, là những địa danh du
lịch nổi tiếng của thành phố Hải Phòng và cả nước.
Hải Phòng là một vùng đất ven biển, cư dân từ khắp nơi hội tụ đến. Sinh
sống lâu đời trên một vùng đất chua mặn, luôn luôn phải đối phó với biển khơi
và bão tố, để tồn tại và phát triển nên trước hết cư dân Hải Phòng là những người
11


lao động cần cù và dũng cảm, không chịu khuất phục trước thiên tai. Là một
vùng đất giàu truyền thống cách mạng. Những chiến công của quân và dân Hải
Phòng trong các cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ đã trở thành huyền
thoại rất đỗi tự hào. Trong thời kỳ đổi mới, Hải Phòng là một trong những nơi

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và
xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND
cấp huyện và theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chế và công tác của UBND cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng
dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động, Thương
binh và Xã hội cấp tỉnh, thành phố.
Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng được tổ chức
biên chế theo quy định thống nhất, bao gồm: 01 trưởng phòng, 02 phó trưởng
phòng, từ 07 đến 15 chuyên viên (tùy theo tính chất, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể
của từng quận, huyện).
Như vậy, Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng có 03
cán bộ, có từ 07 đến 15 công chức.
Phòng LĐTB&XH có chi bộ trực thuộc Đảng bộ Huyện. Thông thường
cấp ủy có 3 đồng chí; bí thư chi bộ là trưởng phòng; đồng chí phó phòng
thường trực là phó bí thư; đồng chí phó phòng còn lại là chi ủy viên.
* Cán bộ, công chức Phòng Lao động, Thương binh và xã hội cấp
huyện ở Thành phố Hải Phòng.
Nền hành chính nào cũng được cấu thành bởi những yếu tố cơ bản là
thể chế hành chính, bộ máy hành chính và công chức nhà nước. Do vậy, việc
đưa ra khái niệm cán bộ, công chức và xác định những đối tượng là cán bộ,
công chức có vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính
hiện nay.
Cán bộ là một khái niệm dùng để chỉ những người được cấp có thẩm
quyền bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo quy chế, quy định của Đảng,
Nhà nước; đảm nhiệm công việc quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện theo
13


chức trách, nhiệm vụ xác định ở một cơ quan, đơn vị trong tổ chức Đảng,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.

phục vụ, cung cấp các dịch vụ cho Nhà nước như y tế, giáo dục.
- Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; còn viên chức được
trả lương vừa từ nguồn ngân sách nhà nước vừa từ nguồn thu từ hoạt động sự
nghiệp khác.
- Công chức làm việc theo chế độ biên chế, viên chức làm việc theo chế
độ hợp đồng, nhưng vẫn được thực hiện các chế độ bảo hiểm, nâng lương,
khen thưởng, đề bạt như công chức.
Việc phân biệt công chức trong các cơ quan nhà nước với công chức
trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là một điểm mốc quan trọng đánh dấu
xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt các đối tượng phục vụ trong các cơ
quan, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước. Điều này hoàn toàn phù hợp với xu
hướng cải cách hành chính là phải phân biệt giữa hành chính công quyền với
đơn vị sự nghiệp, với dịch vụ công.
Khi xã hội phát triển đến một trình độ nhất định, giai đoạn nhất định thì
các tổ chức tư nhân cũng có thể thực hiện các công việc mà viên chức nhà
nước đang đảm nhiệm. Điều này tùy thuộc vào sự phát triển của quá trình "xã
hội hóa", khi đó tất yếu sẽ dẫn đến cạnh tranh giữa các đơn vị sự nghiệp của
Nhà nước với các tổ chức tư nhân thực hiện dịch vụ công. Quá trình này thúc
đẩy sự phát triển xã hội và chỉ có như vậy thì người dân mới được hưởng các
dịch vụ ngày càng tốt hơn.
Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có thể phân loại công chức
theo đặc thù và tính chất công việc; theo trình độ đào tạo và ngạch công chức.
* Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH
Cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải
Phòng có chức trách, nhiệm vụ chung là tham mưu, giúp UBND huyện tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong các lĩnh vực: Lao
động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
15




Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm
sóc, giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội.
Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người
có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu
cực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo
quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp huyện.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp
vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp huyện và Sở
LĐTB&XH cấp tỉnh.
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ
đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp
vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi
quản lý theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, ủy quyền
của UBND cấp huyện.
Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và
phân cấp của UBND cấp huyện.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND cấp huyện giao hoặc theo
quy định của pháp luật.
Như vậy, cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH ở thành phố Hải Phòng
là một bộ phận cán bộ, công chức của ngành, tham mưu giúp Ủy ban Nhân
dân cấp huyện tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực lao động, người có
công và xã hội trên địa bàn theo phạm vi xác định.
Trên cơ sở chức trách, nhiệm vụ chung đó, từng người có chức trách
nhiệm vụ cụ thể. Trưởng phòng là thủ trưởng cơ quan chịu trách nhiệm chung
về mọi mặt hoạt động của cơ quan, đồng thời trên cương vị là bí thư chi bộ,
chịu trách nhiệm trước chi bộ, đảng bộ huyện về mọi hoạt động của chi bộ.

18


Thứ hai, Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng phần lớn là người địa phương, chịu ảnh hưởng của yếu
tố dòng họ, làng xóm, phong tục tập quán địa phương.
Tuyệt đại đa số cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành
phố Hải Phòng gia đình đều cư trú ở các địa phương trên địa bàn tỉnh. Trong
nền kinh tế thị trường thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ, công chức
thường xuyên biến đổi. Chính điều này quy định sự khác biệt về nhận thức,
nhu cầu, tình cảm, thị hiếu của họ. Trong ý thức, hành vi của họ luôn in đậm
dấu ấn cả tích cực và tiêu cực của những phong tục, tập quán của địa phương
mà họ sinh sống. Hiện nay, số cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng có gia đình cùng cư trú trên cùng một địa bàn
huyện khá phổ biến. Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận
xét, đánh giá, học tập lẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho công tác xây
dựng cán bộ, công chức, do những thói quen tập tục lạc hậu. Trong một số
cán bộ, công chức còn tàn dư của quan điểm cũ. Đó là, “một người làm quan”
cả họ được nhờ, trong quan hệ ứng xử, nhận xét, đánh giá thường bị chi phối
bởi quan hệ đồng hương, thôn xóm, gia đình, họ hàng, biểu hiện thành bệnh
cục bộ địa phương.
Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng đa số không được đào tạo đúng chuyên ngành, một số
công chức làm việc theo hợp đồng, vị trí làm việc không ổn định; còn hạn
chế, bất cập về kinh nghiệm, khả năng, trình độ chuyên môn.
Trình độ học vấn không đồng đều cũng là một đặc điểm chi phối việc
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành
phố Hải Phòng. Với những người ở trình độ cử nhân thì chưa được trang bị
kiến thức về lý luận chính trị một cách có hệ thống. Những người từ cán bộ
chính quyền, cán bộ đảng chuyển vào ngành LĐTB&XH thì ở họ lại thiếu

ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng vì sự nghiệp của nhân
dân, tận tâm phục vụ nhân dân.
20


- Về phẩm chất đạo đức: Đạo đức của người cán bộ, công chức được
thể hiện trên hai mặt cơ bản là đạo đức cá nhân, đạo đức công vụ và đạo đức
nghề nghiệp.
+ Đạo đức cá nhân của người cán bộ, công chức trước hết thể hiện ở
việc tôn trọng, tuân thủ và tích cực thực hiện các chuẩn mực của xã hội, của
cộng đồng, có lòng nhân ái, vị tha; ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình và
xã hội; có tinh thần cầu tiến... Trong xã hội Việt Nam hiện nay giá trị của đạo
đức cá nhân được thể hiện thông qua những định hướng lớn như: Tinh thần
yêu nước, ý thức cộng đồng, lối sống lành mạnh, nếp sống văn minh, lao động
sáng tạo với lương tâm nghề nghiệp sáng tạo, thường xuyên học tập để tiến
bộ. (theo Nghị quyết TW 5 khóa VI).
+ Đạo đức công vụ thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội
chủ nghĩa; thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn kỷ cương, kỷ
luật, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật; có lối sống lành mạnh,
không tham ô lãng phí; có trách nhiệm cao trong thi hành công vụ; biết tuân
thủ những giá trị cốt lõi của nền công vụ, của cơ quan; tuân thủ những nguyên
tắc chung và các quy định, quy chế về công vụ và đề cao kỷ luật trong thi
hành công vụ.
Bên cạnh đạo đức cá nhân, đạo đức công vụ, cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện cần phải có đạo đức nghề nghiệp, đó là ý
thức, trách nhiệm đối với nghề nghiệp, chuyên môn liên quan đến lĩnh vực
công tác, công vụ mà họ được giao. Đạo đức nghề nghiệp của công chức
trước hết được thể hiện ở tinh thần trách nhiệm với chuyên môn nghiệp vụ
mà mình đảm nhiệm.
- Về trình độ văn hóa: Văn hóa là hình thức ứng xử văn minh, khoa

Quan niệm trên chỉ rõ:
Mục đích xây dựng là làm cho hình thành trên thực tế một đội ngũ cán
bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng có cơ cấu

22


hợp lý, đủ số lượng, chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong lĩnh vực
lao động, người có công và xã hội trên địa bàn cả trước mắt và lâu dài;
Chủ thể xây dựng bao gồm: Quận uỷ, Huyện ủy; UBND các quận,
huyện; cơ quan chức năng trực thuộc quận, huyện của thành phố Hải Phòng.
Trong đó chủ thể trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH cấp huyện là Quận uỷ, Huyện uỷ, cấp ủy, chi bộ
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng;
Lực lượng tham gia gồm: các tổ chức, lực lượng trong hệ thống chính
trị, đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương; trong đó vai trò của
UBND, thường trực UBND cấp huyện có vai trò rất quan trọng.
Quy trình, nội dung, biện pháp xây dựng: là toàn bộ hoạt động của
Đảng bộ, chính quyền cấp huyện theo phân cấp quản lý thực hiện các khâu,
bước của quy trình công tác cán bộ. Cụ thể là: quy hoạch, tạo nguồn; đào tạo,
bồi dưỡng; quản lý, đánh giá, bố trí, sắp xếp, sử dụng, luân chuyển và thực
hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng.
* Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng phải xuất phát từ đường lối, quan điểm của
Đảng về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
. Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng,

đánh giá, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý, bổ sung, hoàn thiện chính sách,
xây dựng quy chế xây dựng cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện
ở thành phố Hải Phòng. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng phải xuất phát và phục
vụ cho chức năng, nhiệm vụ của ngành LĐTB&XH. Đến lượt nó, xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
24


có phẩm chất, năng lực mới có thể thực hiện tốt nhiệm vụ. Không có đội ngũ
cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng tốt
thì chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức ngành LĐTB&XH thành phố
Hải Phòng dù có được xác định đúng đắn cúng khó trở thành hiện thực.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát
triển thực tế của các địa phương và vùng đồng bằng sông Hồng.
Đây thực chất là sự cụ thể hóa nguyên tắc thực tiễn trong xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng chỉ có thể mang lại hiệu quả thiết thực khi bám sát với
những đòi hỏi của thực tiễn.
Cả về lý luận và thực tiễn đều cho thấy khi nào và ở đâu nguyên tắc thực
tiễn được đề cao, quán triệt và vận dụng đầy đủ vào công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức thì ở đó và khi đó chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức sẽ được nâng lên. Đối với thành phố Hải Phòng, mặc dù các quận, huyện
trong toàn thành phố có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế,
văn hóa, xã hội. Tuy nhiên, giữa các huyện vẫn có những nét khác biệt nên
không thể có một mô hình chung đồng nhất trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH trên địa bàn toàn Thành phố. Nghiên cứu vấn đề này
cho thấy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở mỗi phòng

nội vụ và các cơ quan có liên quan trong việc nhận xét, đánh giá, giám sát các
công việc và phẩm chất của cán bộ, công chức; biểu dương khen thưởng những
người viên tốt và phát hiện những biểu hiện tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH để có giải pháp khắc phục.
Quan điểm tổng hợp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng
LĐTB&XH còn đòi hỏi các chủ thể phải chủ động, tích cực tranh thủ sự chỉ
đạo hướng dẫn của cơ quan cấp trên, chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn
vị, học viện, nhà trường trong việc xây dựng nguồn, tuyển chọn và đào tạo,
26