BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ XUÂN HÀ

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN
VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ XUÂN HÀ
KHÓA: 2014-2016

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN
VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình


2

Nội dung nghiên cứu………………………………………………...........

3

Phương pháp nghiên cứu………………………………………….............

3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài…………………………………

3

Các đóng góp mới của đề tài……………………………………………...

3

Các khái niệm (thuật ngữ)…………………………………………….......

3

Cấu trúc luận văn. ………………………………………………………..

6

PHẦN NỘI DUNG

7

1.2.2. Hiện trạng hệ thống cấp, thoát nước………………………….........

18

1.2.3. Hiện trạng hệ thống cấp điện, cáp thông tin………………….........

20

1.2.4. Hiện trạng về vệ sinh môi trường……………………………..........

21

1.3. Thực trạng về cơ cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa
bàn phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ….....

23

1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức cơ bản áp dụng trên địa bàn phường………..

23

1.3.2. Chức năng nhiệm vụ………………………………………….........

28

1.4. Thực trạng công tác lập Kế hoạch xây dựng và phát triển hệ
thống hạ tầng kỹ thuật phường Khương Trung, quận Thanh Xuân…...

30



2.1. Cơ sở lý luận về cộng đồng dân cư tham gia quản lý HTKT.........

38

2.1.1. Đặc điểm dân cư đô thị………………………………………...…..

38

2.1.2. Vai trò của cộng đồng dân cư……………………………………...

38

2.1.3. Điều kiện tham gia của cộng đồng…………………………………

40

2.1.4. Các hình thức và mức độ tham gia của cộng đồng……………. ….

41

2.1.5. Các cơ sở sự tham gia của cộng đồng trong quản lý HTKT………….

43

2.2. Các yêu cầu cơ bản về quản lý kỹ thuật và quản lý tổ chức đối
với HTKT đô thị ………………………………………………………...

46


2.4.1. Định hướng phát triển kinh tế của quận đến năm 2020……………

63

2.4.2. Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch……………...................

64

2.5. Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở Việt Nam và
trên thế giới ………………………………………………………….........

65

2.5.l. Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở trong nước…….....

65

2.5.2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên thế giới……….

71

CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ
THUẬT PHƯỜNG KHƯƠNG TRUNG, QUẬN THANH XUÂN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG……

77

3.1. Đề xuất một số giải pháp quản lý kỹ thuật các hệ thống hạ tầng
kỹ thuật phường Khương Trung ………………………………………



3.2.2. Quản lý hệ thống thoát nước.............................................................

92

3.2.3. Quản lý hệ thống cấp nước...............................................................

94

3.2.4. Quản lý thu gom chất thải rắn...........................................................

95

3.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch trong xây
dựng và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật........................................

97

3.3.1. Trình tự thực hiện công tác lập kế hoạch xây dựng công trình hạ
tầng kỹ thuật................................................................................................

97

3.3.2. Lập kế hoạch quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật..............................

97

3.4. Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật......................

99

Hà Nội, tháng 6 năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Xuân Hà


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu
khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của
luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Xuân Hà


danh môc tõ viÕt t¾t
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BXD

Bộ Xây dựng

CTRSH

Chất thải rắn sinh hoạt

HTKT


TCXDVN

Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

TCN

Tiêu chuẩn ngành

TT

Thông tư

TTg

Thủ tướng

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VSMT

Vệ sinh môi trường

XHH



Bảng 2.1 Quy định các loại đường trong đô thị

47

Bảng 2.2. Khu vực bảo vệ vệ sinh nguồn nước

48

Bảng 2.3. Độ sâu chôn ống cấp nước

49

Bảng 2.4. Khoảng cách của ống cấp nước tới các công trình

50

Bảng 2.5. Hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không

51

Bảng 2.6. Hành lang bảo vệ đường dây dẫn điện theo chiều cao

52

Bảng 2.7. Hành lang bảo vệ đường cáp điện ngầm theo chiều rộng

52

Bảng 2.8. Hành lang bảo vệ an toàn trạm điện


16

Hình 1.4.

Phố Khương Trung, phường Khương Trung

16

Hình 1.5.

Hiện trạng mặt đường, ngõ bị xuống cấp

16

Hình 1.6.

Nước thải không qua xử lý được thải trực tiếp ra

19

sông Tô Lịch
Hình 1.7.

Rãnh thu nước không phát huy được tác dụng gây

20

đọng nước
Hình 1.8.


Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của UBND quận
Thanh Xuân

Hình 1.14.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của UBND phường
Khương Trung

Hình 1.15.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty cổ phần
nước sạch Viwaco

Hình 1.16.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý Công ty TNHH MTV
Thoát nước Hà Nội

24

25

26

26

27




68
72
78
79
81

82

Hình 3.5.

Xử lý nước thải tại chỗ bằng bể tự hoại Bastaf

84

Hình 3.6.

Áp dụng công nghệ xử lý nước thải Bastaf

85

Hình 3.6.

Sơ đồ bố trí tuyến cống thoát nước và cấp nước,
mương cáp điện tại các khu vực có vỉa hè rộng

88

hơn 3m
Hình 3.7.

nước và xử lý nước thải
10. Chính phủ (2009), Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của
Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị
và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
11. Chính phủ (2009), Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của
Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển thoát nước đô
thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
12. Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 của Thủ
tướng chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp
chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.
13. Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước - Mạng lưới đường ống và công trình,
Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006.


14. Bộ Xây dựng (2007), Cấp nước-Đường đô thị-Tiêu chuẩn thiết kế
TCXDVN 104:2007.
15. Bộ xây dựng (2008), Thuyết minh quy hoạch chung quận Thanh Xuân.
16. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006
hướng dẫn thực hiện Quy chế khu đô thị mới ban hành kèm theo Nghị định
02/2006/NĐ-CP.
17. Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng
QCXDVN 01:2008/BXD.
18. Bộ Xây dựng (2010), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình Hạ tầng
kỹ thuật đô thị QCVN 07:2010/BXD.
19. UBND TP Hà Nội (2013), Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND của UBND
thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định quản lý chất thải rắn thông
thường trên địa bàn thành phố Hà Nội.
20. Quận ủy Thanh Xuân (2015), Báo cáo chính trị Đại hội đại biểu Đảng bộ
quận Thanh Xuân lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 số 363-BC/QU ngày
06/7/2015 của Quận ủy Thanh Xuân.

nước của Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và Kinh doanh nước sạch
(Viwaco).
35. UBND quận Thanh Xuân (2015), Quy trình thu gom rác thải của do
Liên danh Hợp tác xã Thành Công-Công ty cổ phần Xanh.
36. UBND phường Khương Trung (2015), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm
vụ kinh tế xã hội năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016.
37. Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
Chính phủ Việt nam

: www.chinhphu.gov.vn

UBND thành phố Hà nội

: www.hanoi.gov.vn


Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà nội : www.hapi.gov.vn
Sở Xây dựng Hà nội

: www.soxaydung.hanoi.gov.vn

Sở Công thương Hà nội

: www.congthuonghn.gov.vn

Sở Giao thông Vận tải Hà nội : www.sogtvt.hanoi.gov.vn
Cổng thông tin điện tử phường Khương Trung - quận Thanh Xuân - Hà Nội:
(http://khuongtrung.thanhxuan.gov.vn/)
Cổng thông tin điện tử quận Thanh Xuân: http://thanhxuan.hanoi.gov.vn/
Và một số Website khác.

chuyển mình đáng kể, tốc độ đô thị hàng hóa nhanh, hàng loạt các tòa nhà cao
tầng được hình thành trên địa bàn, kéo theo sự gia tăng dân số về mặt cơ học


2

khiến nảy sinh nhiều vấn đề về môi trường, nhất là vấn đề về rác thải sinh hoạt
và phế thải xây dựng; sự quá tải và xuống cấp của hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Bên cạnh đó, hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường, như: Giao thông,
cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc và xử lý chất thải rắn…
chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh. Việc xây dựng
mới chưa đáp ứng được sự phát triển của địa phương. Đồng thời, công tác
quản lý hạ tầng kỹ thuật vẫn còn nhiều bất cập, không phù hợp với điều kiện
hiện tại của phường. Do vậy, vấn đề quản lý hạ tầng kỹ thuật là vấn đề cần
được quan tâm nghiên cứu và đề xuất các giải pháp quản lý nhằm đảm bảo
yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả.
Xuất phát từ những lý do trên, đề tài “Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường
Khương Trung, quận Thanh Xuân với sự tham gia của cộng đồng” là thực sự
cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện hơn công tác quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật quận Thanh Xuân nói chung và phường Khương Trung nói riêng,
theo đúng các quy định hiện hành, đảm bảo mỹ quan đô thị.
Mục đích nghiên cứu
- Tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật
phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
- Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ
thuật phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham
gia của cộng đồng trên địa bàn phường Khương Trung, quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội.

Các khái niệm (thuật ngữ)
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị
Hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cung
cấp năng lượng, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp nước, hệ thống


4

thoát nước, hệ thống quản lý chất thải, vệ sinh môi trường, hệ thống nghĩa
trang, và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác [29].
- Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị
Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ
quy hoạch phát triển, kế hoạch hoá việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận
hành, duy lu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống
kê, đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức
điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết
nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối
ưu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được
các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí
được sử dụng [29].
Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
bao gồm hai nhóm:
- Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng các định mức, đơn giá, quy
chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật... để quản lý các hoạt
động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
- Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý
nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt

được, họ có thể điều hoà các yếu tố tác động lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa người dân
đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy việc vận hành và
khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả cao hơn
Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa ngời dân đối
với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và nh vậy việc vận hành và khai
thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả hơn.


6

+ Các hình thức tham gia của cộng đồng
Người dân có quyền và nghĩa vụ kiểm soát, các nhóm dân cư được giao
quyền thông qua đại diện của nhân dân và chính quyền; Chính quyền trao đổi,
bàn bạc với các nhóm dân; Chính quyền thông báo cho dân biết, cùng thực
hiện, kiểm tra; Chính quyền đề ra các quyết định và thông báo trước;
Chính quyền vận động nhân dân làm theo.
Cấu trúc Luận văn
Ngoài phần mở đầu và Kết luận, nội dung của Luận văn có 03 Chương:

- Chương I: Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường
Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
- Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật trên địa bàn phường Khương Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
- Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật với
sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường Khương Trung, quận
Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.


THÔNG BÁO

thống các văn bản pháp quy của nhà nước, của thành phố Hà Nội, đồng thời
áp dụng, học tập những kinh nghiệm về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật của các đô thị trong và ngoài nước.
- Các giải pháp đề xuất về quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường
Khương Trung bao gồm các vấn đề chính như:
+ Đề xuất giải pháp bố trí tổng hợp đường dây, đường ống trong hào kỹ
thuật đối với các tuyến phố chính trên địa bàn phường.
+ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống thoát nước thải
và nước mưa.