1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

LÊ HOÀI VĂN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

LÊ HOÀI VĂN
KHÓA: 2013 - 2015

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI


Lê Hoài Văn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đô thị và công trình
với tên đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà
Nội” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết
quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Hoài Văn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu ......................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu................................................................................... 2
Nội dung nghiên cứu ......................................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .......................................................... 3
Cấu trúc luận văn............................................................................................... 3

2.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý xây dựng theo quy hoạch .................. 42
2.3.1. Kinh nghiệm nước ngoài ....................................................................... 42
2.3.2. Kinh nghiệm trong nước ....................................................................... 47


2.4. Các yếu tố tác động trực tiếp đến quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội ...................................................................... 53
2.4.1. Thực trạng xây dựng đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch........ 53
2.4.2. Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch .................................. 54
2.4.3. Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ...................... 54
2.4.4. Sự tham gia của dân cư, cộng đồng ...................................................... 56
3.1. Quan điểm và mục tiêu ............................................................................ 57
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 57
3.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 57
3.2. Các đối tượng và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
mới Tây Hồ Tây .............................................................................................. 58
3.2.1. Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch.................................. 58
3.2.2. Các nguyên tắc quản lý ......................................................................... 58
3.3. Các nhóm giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới
Tây Hồ Tây...................................................................................................... 60
3.3.1. Nhóm giải pháp 1 – Hoàn chỉnh các cơ sở để quản lý xây dựng theo
quy hoạch. ....................................................................................................... 60
3.3.2. Nhóm giải pháp 2 – Thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư cải tạo và xây
dựng theo quy hoạch. ...................................................................................... 64
3.3.3. Nhóm giải pháp 3 – Triển khai các biện pháp tạo điều kiện cho các chủ
đầu tư để thực hiện đầu tư xây dựng và cải tạo theo quy hoạch. .................... 66
3.3.4. Nhóm giải pháp 4 – Hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực
quản lý cho Ban Quản lý đầu tư và xây dựng khu đô thị mới Hà Nội............ 72



Chính quyền các cấp của Thành phố Hà Nội trong những năm qua rất quan tâm
thực hiện quy hoạch được duyệt. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn
còn nhiều những tồn tại bất cập: Việc quản lý đầu tư và xây dựng còn mang tính cục
bộ, thiếu sự chủ động phối hợp do việc cấp giấy phép quy hoạch hoặc thỏa thuận quy
hoạch tổng mặt bằng thường làm riêng lẻ cho từng dự án và công trình xây dựng; các
chủ đầu tư rất lúng túng trước việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch, các văn bản hướng
dẫn quản lý còn thiếu; điều kiện năng lực của bộ máy quản lý khu đô thị mới còn hạn


2

chế, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch dẫn đến kéo dài tiến độ đầu tư, gây lãng phí tốn kém.
Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu các giải pháp “Quản lý xây dựng
theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội” là hết sức cần thiết.
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích đánh giá hiện trạng và nghiên cứu cơ sở khoa học về
quản lý xây dựng theo quy hoạch, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội theo đồ án quy
hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, có quy mô 847,1ha.
Phương pháp nghiên cứu
Trong luận văn đã áp dụng một số phương pháp chủ yếu sau:
- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, số liệu thống kê có liên
quan;
- Phương pháp phân tích, đánh giá thực trạng, phân loại minh họa qua các sơ
đồ, biểu bảng;

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY HỒ TÂY, HÀ NỘI.
Các khái niệm (thuật ngữ)
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt
động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế,
văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc
gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành
phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng
bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô thị số
30/2009/QH12).
Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi


4

trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ
án quy hoạch đô thị.
Quyết định hành chính là văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan, người có
thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm giải quyết
vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước làm phát sinh, thay đổi,
hạn chế, chấm dứt quyền, nghĩa vụ, lợi ích của một, một số đối tượng xác định hoặc
nhằm giải quyết một vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, được nhà nước bảo
đảm thực hiện.
Dự án khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có
hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công
trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị
tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng
đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Khu đô thị mới Tây Hồ Tây đã được lập quy hoạch đô thị và phê duyệt tại
các Quyết định: Quyết định số 13/2005/QĐ-UBND ngày 01/2/2005 và
101/2006/QĐ-UBND ngày 15/6/2006 của UBND Thành phố Hà Nội cùng với hệ
thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các quyết định này là cơ sở để
triển khai công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Tây Hồ Tây
nhằm xây dựng thành một đô thị hiện đại, với chức năng là một trung tâm tài chính,
thương mại, dịch vụ, du lịch hàng đầu của Thủ đô Hà Nội. Do đó, việc chọn đề tài
luận văn thạc sỹ của tác giả là rất cần thiết.
- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý
đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây. Kết quả đánh giá đã xác định một
số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như sau:
+ Hoàn chỉnh các cơ sở pháp lý để quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch.
+ Công tác chuẩn bị đầu tư phát triển khu đô thị mới.
+ Vận động thu hút đầu tư, xây dựng và thực hiện các chính sách tạo điều
kiện và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý xây dựng theo quy hoạch.
+ Tổ chức hoàn thiện bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch nâng cao
năng lực cho Ban Quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội.
+ Sự tham gia của cộng đồng và dân cư trong công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch.
- Để giải quyết những vấn đề trọng tâm trên, đề tài đã xây dựng cơ sở khoa
học quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị, trong đó đã phân tích, các cơ sở lý
luận; tổng kết các kinh nghiệm thực tiễn và hệ thống hóa các cơ sở quản lý, từ đó
rút ra các yếu tố quản lý xây dựng Khu đô thị mới Tây Hồ Tây. Kết quả nghiên cứu
của đề tài đã khẳng định:
+ Để nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt, trước
hết phải có đủ quy hoạch với chất lượng tốt. Các đồ án quy hoạch phải có ý tưởng



lý cho Ban Quản lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội.


83

+ Nhóm giải pháp 5: Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, dân cư và các
doanh nghiệp.
Kiến nghị
Qua quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả kiến nghị một số vấn đề chính sau
đây:
a. Đối với Chính phủ
- Tập trung chỉ đạo sâu sát hơn nữa công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án
quy hoạch đô thị; thiết kế đô thị; quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cương
quyết thực hiện cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch;
- Chỉ đạo thực hiện Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của
Chính phủ, hoàn thiện hệ thống các văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản
lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch một cách hệ thống và toàn diện.
b. Đối với UBND Thành phố Hà Nội:
- Kiện toàn và tăng cường chức năng nhiệm vụ quyền hạn cho Ban quản lý
đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội, trên cơ sở quy định rõ chức năng nhiệm
vụ, vai trò quản lý, là đầu mối gắn kết, phối hợp giữa chủ đầu tư và các cơ quan
quản lý nhà nước, các Sở ban ngành, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của các dự án
trong Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, Hà Nội.
- Nghiên cứu, ban hành một số cơ chế đầu tư thông thoáng, hiệu quả trong
thu hút các nhà đầu tư các dự án thuộc Khu đô thị, thực hiện quản lý tốt các dự án
do các nhà đầu tư thứ cấp thực hiện.
- Ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình HTKT khung,
trục giao thông chính làm lối vào thực hiện các dự án thành phần; quản lý tốt hoạt
động đầu tư xây dựng của các chủ đầu tư thứ cấp, nhất là đối với các hạng mục

2010-2015, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
14. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng đồng,
Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.


15. Đỗ Hậu (2010), Xã hội học đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
16. Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc và cảnh quan đô thị, Trường đại
học Kiến trúc Hà Nội.
17. Nguyễn Tố Lăng (2006), Giáo trình Quản lý đô thị tại các nước đang phát
triển, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
18. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển bền vững - Một số bài học kinh
nghiệm, Tạp chí Quy hoạch Đô thị, Hà Nội.
19. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
20. Thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 13/2005/QĐ-UBND ngày 01/02/2005
và Quyết định số 101/2006/QĐ-UBND ngày 16/06/2006 của UBND Thành phố
Hà Nội, phê duyệt QHCT Khu ĐTM Tây Hồ Tây (phần quy hoạch sử dụng đất,
quy hoạch giao thông và quy hoạch HTKT), tỷ lệ 1/2000;
21. Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4465/QĐ-UBND ngày 05/10/2012
của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Nhiệm vụ Điều chỉnh tổng thể
QHCT Khu vực trung tâm Khu ĐTM Tây Hồ Tây, tỷ lệ 1/500;
22. Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 5581/QĐ-UBND ngày 13/09/2013
của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Điều chỉnh tổng thể QHCT Khu
vực trung tâm Khu ĐTM Tây Hồ Tây, tỷ lệ 1/500;
23. Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 3137/QĐ-UBND, ngày 01/7/2011 của
UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi
tiết Khu đô thị mới Nghĩa Đô, tỷ lệ 1/500, tại xã Cổ Nhuế, xã Xuân Đỉnh (huyện
Từ Liêm) và phường Xuân La (quận Tây Hồ).
24. Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội (2005), Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch chi
tiết Khu đô thị mới Tây Hồ Tây, tỷ lệ 1/2.000.
25. Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội (2011), Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch

định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
11. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý
không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
12. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về quản lý
đầu tư phát triển đô thị.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý
chất lượng công trình xây dựng.
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
15. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 hướng
dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.