ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ THÀNH KIÊN

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG,
TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ THÀNH KIÊN

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG,
TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG


bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp
đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Trước hết, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn đối với Ban giám hiệu nhà trường, Phòng
QLĐT Sau đại học và các thầy, cô giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị
Kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện về tinh thần và vật chất để giúp đỡ
tôi hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu.
Có được kết quả này tôi vô cùng biết ơn và bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc
đối với PGS.TS. Nguyễn Cúc - người đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành
luận văn này.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các đồng nghiệp Kho bạc Nhà
nước Tam Dương và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện đã cung cấp những số liệu
thực tế, khách quan giúp tôi có được những phân tích một cách hệ thống và đầy đủ.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và những
người thân trong gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành
luận văn này.
Thái Nguyên, tháng 6 năm 2017
Tác giả luận văn

Vũ Thành Kiên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii


iv
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ............................................................... 22
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước ................................................................................................. 25
1.4.1. Các yếu tố khách quan ....................................................................................... 25
1.4.2. Các yếu tố chủ quan ........................................................................................ 27
1.5. Kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tư XDCB ở một số địa phương ở Việt
Nam ........................................................................................................................... 28
1.5.1. Bài học kinh nghiệm ở một số địa phương tại Việt Nam ............................... 28
1.5.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc .................... 31
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 33
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................ 33
2.2. Các phương pháp nghiên cứu............................................................................. 33
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ...................................................................... 33
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin ..................................................................... 34
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................................... 34
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................. 35
Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC
NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC .............................................. 37
3.1. Giới thiệu về huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc và Kho bạc Nhà nước
Tam Dương .................................................................................................... 37
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .......... 37
3.1.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc ...................... 38
3.1.3. Sơ lược về kết quả hoạt động của KBNN Tam Dương .................................. 42
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN
Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .......................................................................... 43
3.2.1. Thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Tam Dương........ 43
3.2.2. Áp dụng công nghệ thông tin trong khai thác số liệu báo cáo và phục vụ công

4.2.5. Tăng cường đầu tư, triển khai hiện đại hoá công nghệ thông tin tại
KBNN Tam Dương ...................................................................................... 103
4.2.6. Cải tiến chế độ thông tin báo cáo và nâng cấp chương trình kiểm soát
vốn đầu tư tại KBNN Tam Dương ............................................................... 104
4.3. Một số kiến nghị............................................................................................... 105
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước ................................................................................ 106
4.3.2. Kiến nghị với KBNN Trung ương ................................................................ 106
4.3.3. Kiến nghị với các cơ quan hữu quan của huyện ........................................... 107
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


vi
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... 110
PHỤ LỤC ...............................................................................................................112

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


vii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
CKC

: Cam kết chi


: Ngân sách địa phương

NSNN

: Ngân sách nhà nước

NSTW

: Ngân sách trung ương

UBND

: Ủy ban nhân dân

VĐT

: Vốn đầu tư

XDCB

: Xây dựng cơ bản

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


viii
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ


sách tài chính nói riêng, đặc biệt là việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB)
của ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò hết sức quan trọng. Đầu tư XDCB là một
trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất
nước, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của đất nước, huyện Tam Dương,
tỉnh Vĩnh Phúc đã nhận được sự quan tâm nhiều của Đảng, Chính phủ trong tất cả các
lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư XDCB. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn
huyện Tam Dương trung bình hàng năm hàng trăm tỷ đồng, trong đó phần lớn là vốn
NSNN. Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được
hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của nhân dân trên địa bàn huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc. Xác định được tầm
quan trọng đó trong những năm qua việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư đã được
huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc đặc biệt quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu
quả, đặc biệt là công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương đã đạt
được nhiều kết quả và có những chuyển biến tích cực; cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB
ngày càng được hoàn thiện, rõ ràng, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
ngày một chặt chẽ và hiệu quả hơn. Kết quả công tác quản lý của KBNN về chi đầu tư
XDCB đó góp phần quan trọng trong việc sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu quả hơn
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong những năm qua, công tác kiểm
soát chi đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn những tồn tại, hạn chế,
bất cập và còn có những vướng mắc cần được tháo gỡ nhằm tiết kiệm, chống lãng
phí trong chi Ngân sách Nhà nước như:
Cơ chế chính sách còn một số bất cập, mới thực hiện kiểm soát cam kết chi,
một mặt làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB chưa hiệu quả, dễ phát sinh tiêu
cực, mặt khác cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến nợ thanh toán xây
dựng cơ bản còn lớn ở một số ngành, địa phương; vẫn thực hiện cơ chế kiểm soát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/

nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Tam Dương trong
thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


3
qua KBNN Tam Dương từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tam
Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về nội dung: Nghiên cứu nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB bằng
nguồn vốn NSNN qua KBNN và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư
XDCB từ NSNN qua KBNN Tam Dương, Vĩnh Phúc.
- Giới hạn về không gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB tại Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Giới hạn về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng các khoản chi đầu tư
XDCB trên địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014 đến năm 2016.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa về mặt khoa học: Nghiên cứu có hệ thống và làm rõ thêm những
vấn đề lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước, về công tác
kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
bao gồm: khái niệm, vai trò, nguyên tắc và nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng
cơ bản từ NSNN qua KBNN.
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư
XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá những kết quả đạt được, những
tồn tại và nguyên nhân. Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

qua Kho bạc Nhà nước
1.1.1. Hệ thống Kho bạc Nhà nước của Việt Nam
Cùng với sự ra đời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngân
khố trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng
Chính phủ, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là in tiền, phát hành tiền của Chính phủ,
quản lý quỹ NSNN, quản lý một số tài sản quý của Nhà nước bằng hiện vật như vàng,
bạc, kim khí quý, đá quý. Nhiệm vụ chủ yếu của Nha Ngân khố là: Quản lý, giám sát
các khoản thu về thuế, các khoản cấp phát theo dự toán. Tổ chức phát hành giấy bạc
Việt Nam, thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thể lệ thu, chi, quyết toán.
Ngày 06-5-1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 15/SL thành lập
Ngân hàng Quốc gia Việt Nam qua đó giải thể Nha Ngân khố. Nhiệm vụ chính của
Ngân hàng Quốc gia là quản lý NSNN, tổ chức huy động vốn, quản lý ngoại tệ,
thanh toán các khoản giao dịch với nước ngoài, quản lý kim cương, vàng bạc và các
chứng từ có giá. Do yêu cầu cần cụ thể hóa hơn về chức năng và nhiệm vụ của cơ
quan đứng ra quản lý NSNN nên chỉ hai tháng sau khi thành lập ra Ngân hàng Quốc
gia, ngày 20-7-1951, KBNN đã được thành lập đặt trong quyền quản trị của Bộ Tài
Chính với nhiệm vụ chính là quản lý thu chi NSNN. Ở cấp Trung ương cao nhất là
KBNN Trung ương. Tại Liên khu tương ứng có KBNN Liên khu, tại các tỉnh (thành
phố) sẽ có KBNN tỉnh, thành phố. Công việc của KBNN cấp nào do Ngân hàng
Quốc gia cấp đó phụ trách. Ở những nơi chưa được thành lập Chi nhánh Ngân hàng
Quốc gia Việt Nam vẫn có thể được thành lập KBNN.
Ngày 27-7-1964, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 113/CP
thành lập Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc Ngân hàng nhà nước, thay thế cơ quan
KBNN đặt tại Ngân hàng quốc gia. Trong những năm 1976-1980, Vụ Quản lý quỹ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


6



7
tỉnh. Giúp việc Giám đốc KBNN cấp tỉnh có các phòng nghiệp vụ như: Phòng Tổ
chức cán bộ, phòng Tổng hợp, phòng Kế toán Nhà nước, phòng Thanh tra, phòng
KSC NSNN, phòng Kho quỹ, phòng Tài vụ, phòng Hành chính - Quản trị, phòng
Giao dịch, phòng Tin học. Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB do phòng
KSC NSNN thực hiện.
KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp
huyện) trực thuộc KBNN cấp tỉnh. KBNN cấp huyện trực tiếp quản lý ngân sách
cấp huyện và ngân sách cấp xã. Giúp việc cho Giám đốc KBNN cấp huyện có các
tổ nghiệp vụ như: Tổ Tổng hợp- Hành chính, Tổ Kế toán Nhà nước. Việc kiểm soát
thanh toán vốn đầu tư XDCB do tổ Tổng hợp- Hành chính thực hiện.
KBNN được tổ chức điểm giao dịch tại các địa bàn có khối lượng giao dịch
lớn theo quy định của Bộ Tài chính. KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện có tư cách
pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân
hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trong KSC đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Nghiên cứu, xây dựng, dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật văn bản
hướng dẫn; kiểm tra, tổ chức việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết
toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn
vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao
quản lý đối với các đơn vị trực thuộc;
- Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về cơ chế kiểm soát thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng
thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn
khác được giao quản lý.
- Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu
tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn

cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công
trình khác; đó chính là các tài sản cố định - năng lượng sản xuất, phục vụ của nền
kinh tế quốc dân. Như vậy, đầu tư XDCB là việc bỏ vốn để đầu tư tái sản xuất tài sản
cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ
thuật và năng lực sản xuất, phục vụ của nền kinh tế quốc dân. Thông qua đầu tư
XDCB, cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất, phục vụ của nền kinh tế được
tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hóa; góp phần quan trọng trong quá trình
hình thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


9
mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư XDCB nhằm tăng cường cơ sở vật chất
kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân được thực hiên bằng nhiều nguồn vốn khác nhau
như nguồn vốn NSNN, nguồn vốn của các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế,
nguồn vốn của các tổ chức đoàn thể và hội, nguồn vốn của hộ gia đình và cá nhân,...
Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là tất yếu khách quan đối với mọi
quốc gia nhằm đảm bảo điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho việc thực
hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước về bảo đảm an ninh quốc phòng,
quản lý nhà nước và phát triển KTXH, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với các
nước đang phát triển.
Những phân tích nêu trên cho phép rút ra kết luận:
Chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần
vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng bước tăng
cường, hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất, phục vụ
đáp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước về bảo đảm an
ninh quốc phòng, quản lý Nhà nước và phát triển KTXH trong từng thời kỳ.

việc thực hiện mục tiêu KHPT KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ. Chi đầu tư
xây XDCB của NSNN nhằm để thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH của Nhà
nước trong từng thời kỳ. KHPT KTXH là cơ sở nền tảng việc xây dựng kế hoạch
chi đầu tư XDCB từ NSNN. KHPT KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ có ý
nghĩa quyết định đến mức độ và thứ tự ưu tiên chi đầu tư XDCB của NSNN. Chi
đầu tư XDCB của NSNN gắn với KHPT KTXH nhằm bảo đảm phục vụ tốt nhất
việc thực hiện KHPT KTXH và hiệu quả chi đầu tư.
1.2.2. Vai trò chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần thúc đẩy sự phát triển nền
kinh tế, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất.
Do có sự cạnh tranh nên một số ngành kinh tế sẽ phát triển mất cân đối, làm
ảnh hưởng chung đến sự phát triển của xã hội. Chính vì vậy một số lĩnh vực NSNN
phải đầu tư để khắc phục sự mất cân đối trên. Chi đầu tư XDCB góp phần quan
trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ
tầng chung cho đất nước, như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,…
Thông qua đó góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, tái
tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc
dân và tổng sản phẩm xã hội.
Thứ hai, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


11
dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và
phân công lao động xã hội.
Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi, tạo sự
lan tỏa đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội. Việc Nhà nước
bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực có tính chiến lược không

1.2.3. Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
Chi đầu tư XDCB của NSNN nhằm để trang trải các chi phí cho việc đầu tư xây
dựng mới, mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa các công trình xây dựng có tính chất và quy
mô khác nhau, với nhiều loại chi phí khác nhau. Vì vậy, nội dung chi đầu tư XDCB của
NSNN rất đa rạng và phức tạp. Trong công tác quản lý, người ta có thể sử dụng những
tiêu thức nhất định để xác định các nội dung chi đầu tư XDCB của NSNN.
1.2.3.1. Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn
Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn, nguồn vốn NSNN chi đầu tư
XDCB bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN, nguồn vốn sự nghiệp của
NSNN và nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN.
Nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN chi đầu tư XDCB được sử dụng để
chi đầu tư xây dựng mới hoặc chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa
cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.
Nguồn vốn sự nghiệp của NSNN chi đầu tư XDCB được sử dụng để chi đầu
tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất
phục vụ hiện có của nền kinh tế quốc dân. Không sử dụng vốn sự nghiệp của NSNN
để chi đầu tư xây dựng mới.
Nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN chi đầu tư XDCB được sử
dụng để chi đầu tư xây dựng mới hoặc chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện
đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ thuộc từng chương trình mục
tiêu quốc gia.
1.2.3.2. Theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
NSNN của mỗi quốc gia được tổ chức thành một hệ thống thống nhất gồm các
cấp ngân sách có quan hệ chặt chẽ với nhau. Mỗi cấp ngân sách trong hệ thống NSNN
thống nhất được phân cấp cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách. Theo Luật
NSNN 2015, NSNN ở Việt Nam gồm NSTW và NSĐP. Theo phân cấp nhiệm vụ chi
NSNN, chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do
trung ương quản lý và chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do địa phương quản lý.
Các dự án đầu tư do trung ương quản lý là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ
chi của NSTƯ. Các dự án đầu tư do địa phương quản lý là các dự án đầu tư thuộc

dựng của dự án đầu. Chi phí xây dựng của dự án đầu tư bao gồm chi phí xây dựng
các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi
phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ
phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công.
Chi phí xây dựng của dự án đầu tư xác định cho từng công trình, hạng mục công
trình chính, các công việc của công trình cụ thể và được xác định bằng cách lập dự toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/


14
chi phí xây dựng. Đối với các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công, chi
phí xây dựng được xác định bằng cách lập dự toán; nhà tạm để ở và điều hành thi công
tại hiện trường, chi phí xây dựng được xác định bằng định mức tỷ lệ.
Dự toán chi phí xây dựng bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập
chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng, chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều
hành thi công tại hiện trường. Dự toán chi phí xây dựng có thể xác định theo từng
nội dung chi phí hoặc tổng hợp các nội dung chi phí. Dự toán chi phí xây dựng
được lập theo một trong các phương pháp sau:
- Phương pháp khối lượng và đơn giá xây dựng công trình đầy đủ;
- Phương pháp tổng khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công và
bảng giá tương ứng;
- Phương pháp suất chi phí xây dựng công trình có các chỉ tiêu kinh tế kỹ
thuật tương tự đã thực hiện;
- Các phương pháp khác phù hợp với tính chất, đặc điểm xây dựng công trình.
* Chi vốn thiết bị của dự án đầu tư
Vốn thiết bị của dự án đầu tư là vốn dùng để trang trải các chi phí thiết bị của
dự án đầu tư. Chi phí thiết bị của dự án đầu tư bao gồm chi phí mua sắm thiết bị
công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt, thử nghiệm,

sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án...
1.2.3.5. Theo mức độ thực hiện của dự án đầu tư
Quản lý chi NSNN theo niên độ NSNN. Vì vậy, xét theo từng niên độ NSNN
nhu cầu chi đầu tư XDCB của NSNN hàng năm bao gồm chi cho các dự án đa hoàn
thành, chi cho các dự án chuyển tiếp và chỉ dư án đầu tư xây dựng khởi công mới.
Chi đầu tư XDCB của NSNN hàng năm đối với các dự án hoàn thành là số
chi NSNN để thanh toán số vốn còn thiếu của các dự án đa hoàn thành năm trước
chờ quyết toán hoặc đã được phê duyệt quyết toán năm trước.
Chi đầu tư XDCB của NSNN hàng năm đối với dự án chuyển tiếp là số chi
NSNN cho các dự án đã khởi công từ các năm trước nhưng còn dở dang và tiếp tục
phải thực hiện trong năm theo kế hoạch tiến độ của dự án đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
Chi đầu tư XDCB của NSNN hàng năm đối với các dự án khởi công mới là
số chi NSNN cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư và xây dựng được cấp có thẩm
quyền quyết định đầu tư trong năm
1.2.4. Quy trình chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước
- Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB: Lập dự toán chi NSNN cho đầu
tư XDCB ở địa phương nói riêng được tiến hành đồng thời với lập dự toán chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

http://www. lrc.tnu.edu.vn/