TÓM TẮT LUẬN VĂN
Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận là
hoạt động thường xuyên, quan trọng nhằm thực hiện nhiệm vụ chi phát triển từ
ngân sách nhà nước. Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
của chính quyền quận Đống Đa trong những năm vừa qua về cơ bản đã hoàn
thành các nhiệm vụ chi của từng năm ngân sách, cải thiện được cơ sở hạ tầng
kỹ thuật, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn.
Tuy nhiên thực trạng quản lý của chính quyền quận đối với vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế: Chi cho đầu tư xây dựng đạt
tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực này còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư
cho một số công trình còn bất hợp lý, chưa tiết kiệm và mang lại hiệu quả đầu
tư không cao, chất lượng thi công công trình thấp ....
" Hoàn thiện quản quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
đến năm 2020" là một đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần quản lý sử
dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư vào xây dựng cơ bản hiệu quả trong hoàn
cảnh kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn hiện nay./.
Chương 1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận
Quản lý của chính quyền quận đối với vốn đầu tư XDCB thuộc ngân
sách nhà nước là quá trình thực hiện các chức năng của quản lý từ lập kế hoạch,
tổ chức quản lý, điều hành và kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước đối
với quá trình sử dụng vốn nhằm đạt đến mục tiêu sử dụng vốn có hiệu quả nhất.
Chủ thể quản lý của chính quyền quận đối với vốn đầu tư XDCB từ ngân
sách nhà nước là UBND quận với các phòng ban chuyên môn như phòng Tài
chính – kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường... Đối
tượng quản lý vốn đầu tư XDCB là quá trình sử dụng vốn của các tổ chức và cá
nhận được nhà nước trao quyền quản lý và sử dụng vốn để thực hiện các dự án
đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước cấp Quận.




vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao.
Nguyên tắc tập trung, dân chủ
Nguyên tắc công khai minh bạch
Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế
Nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa các lợi ích
Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và theo lãnh
thổ
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn quận Đống Đa- Thành phố HN giai đoạn 2008 2012
Trong những năm qua, việc chi ngân sách của quận Đống Đa,
Thành phố Hà Nội đã có nhiều cố gắng để hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu
kinh tế - xã hội được giao. Thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, UBND
quận Đống Đa đầu tư cho các lĩnh vực nhằm xây dựng, cải tạo, nâng cấp các
công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của quận.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, Quản lý của chính quyền quận
đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn tồn tại nhiều hạn chế:
Thứ nhất, Hạn chế trong công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ
NSNN cấp Quận
Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận còn
chậm và thường phải điều chỉnh nhiều lần trong mỗi năm ngân sách từ 2008-2012.
Một số dự án chuyển giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư sang thực hiện đầu tư,
việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực hiện đầy đủ theo quy định, chưa có quyết định
phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch. Tuy nhiên, đối với
các dự án đầu tư thuộc quận, toàn bộ các dự án được phê duyệt trước khi Hội đồng
nhân dân họp kỳ cuối năm đều được tổng hợp để bố trí kế hoạch vốn thực hiện đầu
tư.
Việc phê duyệt dự án chậm đó là do yếu kém trong khâu chuẩn bị đầu tư.




không quy định rõ phạm vi điều chỉnh, và phần lớn cũng không có các cam kết
tiến độ cho từng hạng mục..... Chính vì vậy khi có biến động giá hay có sự điều
chỉnh của chính sách rất khó để thanh toán cũng như điều chỉnh giá cho các
hạng mục trong hợp đồng. Đây cũng là kẽ hở cho các nhà thầu điều chỉnh theo
hướng có lợi, làm thất thoát vốn NSNN khi thực hiện dự án.
Thêm vào đó, những tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân còn
thấp, việc giải ngân vốn đầu tư vấn thường dồn vào cuối năm, tạo sức ép lên bộ
phận thanh toán từ chủ đầu tư đến Kho bạc Nhà nước. Các chủ đầu tư chưa
quan tâm giải ngân các hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế. Một số dự án đã
hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư nhưng các nhà thầu tư vấn mới chỉ nhận
được tiền tạm ứng. Thậm trí một số công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào
sử dụng nhưng đơn vị tư vấn quản lý dự án vẫn chưa nhận được tiền tạm ứng.
Một số nhà thầu có tâm lý ngại thanh toán nhiều lần vì số tiền ít, nhưng khi
ký hợp đồng vẫn quy định thanh toán nhiều lần. Do vậy, đến khi hoàn thành công
việc làm thủ tục thanh toán một lần thì phải ký lại phụ lục hợp đồng. Hồ sơ chuyển
đi chuyển lại cũng mất nhiều thời gian làm cho việc giải ngân vốn đầu tư bị chậm.
Tỉ lệ thanh toán cho khối lượng hoàn thành để quyết toán vào niên độ
ngân sách thường thấp hơn nhiều so với giá trị giải ngân. Đặc biệt là các chi phí
giải phóng mặt bằng.
Thứ ba, Hạn chế trong khâu quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp
Quận. Các dự án án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng việc lập hồ sơ
quyết toán thường chậm hơn rất nhiều so với quy định. Các dự án của quận chủ
yếu chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, theo quy định thời gian để lập báo cáo đối
với nhóm công trình này chỉ là 3 tháng, tuy nhiên thời gian để lập báo cáo
quyết toán của hầu hết các dự án của quận đều kéo dài hàng năm.
Một số nhà thầu đã được giải ngân đến 80% giá trị hợp đồng không tích
cực làm hồ sơ quyết toán, bởi vì để quyết toán được công trình cần phải hoàn
chỉnh các thủ tục mà trong quá trình thi công không thực hiện kịp thời. Công

Khi thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án mang tính
chuyên ngành cao, để tăng tính chính xác trong quá trình thẩm định. Phòng tài


chính kế hoạch nên đề xuất phương án cho các dự án này đi kiểm toán độc lập
trước khi thẩm định lại toàn bộ dự án
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán.
Thực hiện việc giám sát khâu chuẩn bị đầu tư và quyết định đầu tư (lập dự án
đầu tư, thẩm tra, thẩm định, quyết định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý và
tính khả thi của các quyết định đầu tư. Giám sát việc thực hiện dự án đầu tư nhằm
bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến
độ, giải phóng mặt bằng, thực hiện phương án tái định canh, định cư, ổn định đời
sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự
án…).
UBND quận, các chủ đầu tư phải phối hợp với các đơn vị thanh tra, kiểm
toán chuyên ngành khi có quyết định tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với các dự
án. Việc đánh giá đúng chất lượng quản lý dự án, hay suất toán chi phí các dự án
nếu có cần phải được tiến hành nghiêm túc. Và UBND quận Đống Đa phải công
khai toàn bộ kết luận thanh tra kiểm toán để các đơn vị, cá nhân biết.
Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư
Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
Chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng
Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán
Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Tăng cường quản lý chất lượng công trình
Một số giải pháp khác
Nâng cao vai trò của các bên thụ hưởng kết quả đầu tư
Nâng cao thu nhập cho các cán bộ trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
từ ngân sách nhà nước cấp quận
Thực hiện các chế tài xử lý vi phạm trong công tác quản lý vốn đầu tư