ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ QUỐC HÙNG

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HÀNH CHÍNH
Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG BẮC KẠN
THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HÀ QUỐC HÙNG

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HÀNH CHÍNH
Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG BẮC KẠN
THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 60 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ TÍNH

THÁI NGUYÊN - 2017


góp ý của các chuyên gia, các thầy cô giáo và các bạn bè đồng nghiệp.
Thái Nguyên, tháng 6 năm 2017
Tác giả

Hà Quốc Hùng

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................... ii
MỤC LỤC............................................................................................................iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ................................................................................ iv
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ .................................................................... v
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1

1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2
3. Đối tượng và khách thể nghiên cứu................................................................. 3
4. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 3
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 3
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 4
8. Cấu trúc luận văn ............................................................................................. 4
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HÀNH CHÍNH
Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM ............... 6

1. 1. Vài nét tổng quan về nghiên cứu vấn đề ..................................................... 6
1.2. Một số khái niệm cơ bản .............................................................................. 8

của công tác bồi dưỡng cán bộ ở trường CĐCĐ Bắc Kạn ...................... 43
2.2.2. Thực trạng về vị trí việc làm tại trường Cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn ......... 46
2.2.3. Thực trạng công tác xác định nhu cầu, nội dung bồi dưỡng và lập kế
hoạch bồi dưỡng ...................................................................................... 47
2.2.4.Thực trạng công tác tổ chức, chỉ đạo bồi dưỡng cán bộ hành chính
theo vị trí việc làm ở trường CĐCĐ Bắc Kạn ......................................... 51
2.2.5. Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ hành
chính theo vị trí việc làm ở trường cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn .............. 57
2.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động bồi dưỡng cán bộ hành chính ở
trường Cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm ..................... 58
Tiểu kết chương 2 .............................................................................................. 60

iv


Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG CÁN BỘ HÀNH CHÍNH
Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG BẮC KẠN THEO VỊ TRÍ

VIỆC LÀM ....................................................................................................... 61
3.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp .............................................................. 61
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng ............................................ 61
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế.......................................................... 63
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả .......................................................... 65
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đối tượng ........................................................ 67
3.2. Một số biện pháp bồi dưỡng cán bộ hành chính theo vị trí việc làm ở
trường CĐCĐ Bắc Kạn ........................................................................... 68
3.2.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý, viên chức, chuyên viên
trường CĐCĐ Bắc Kạn về vai trò của bồi dưỡng theo vị trí việc làm .... 68
3.2.2. Chỉ đạo thực hiện mô tả khung năng lực cán bộ hành chính theo vị
trí việc làm ............................................................................................... 69


:

Bồi dưỡng

CB

:

Cán bộ

CBQL

:

Cán bộ quản lý

CC

:

Công chức

CĐCĐ

:

Cao đẳng Công đồng

CT BD

Bảng 2.8. Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động bồi dưỡng cán bộ hành chính
ở trường Cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm .......... 58
Bảng 3.1. Kết quả khảo sát mức độ cần thiết của các biện pháp ...................... 85
Bảng 3.2. Kết quả khảo sát mức độ khả thi của các biện pháp ......................... 86

Biểu đồ
Biểu đồ 2.1. Nhận thức của cán bộ quản lý và công chức, viên chức vai trò
về công tác bồi dưỡng cán bộ ở trường CĐCĐ Bắc Kạn................ 45
Biểu đồ 2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ hành chính
ở trường Cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm............... 59

v


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
1.1. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặc biệt coi trọng vai trò của
đội ngũ cán bộ, luôn đặt công tác cán bộ lên vị trí hàng đầu trong các công tác
của Đảng và Nhà nước. Hồ Chí Minh xác định “Cán bộ là những người đem
chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân hiểu rõ và thi hành.
Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu
rõ, để đặt chính sách cho đúng” [21,tr269]. Như vậy, cán bộ là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người truyền đạt và tổ chức nhân dân thực thi
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời nắm bắt và
phản hồi thông tin từ phía nhân dân để Đảng và Nhà nước có căn cứ hoạch
định, điều chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách. Vai trò của đội ngũ cán bộ
là vô cùng quan trọng trong toàn bộ sự vận hành của một xã hội. Cán bộ là “Cái
gốc của mọi việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ.”
1.2. Trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã và đang đẩy
mạnh cải cách hành chính Nhà nước. Đây là một quá trình bằng việc cải biến

cấu ngạch công chức, viên chức hợp lý sẽ giúp cho lãnh đạo cơ quan kiểm soát
được số lượng biên chế cần thiết, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Việc tiến hành bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ theo chức danh, vị trí
việc làm và cơ cấu ngạch công chức là một trong những việc làm quan trọng để
góp phần đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao năng lực, hiệu lực
hoạt động của bộ máy hành chính của nhà trường hiện nay.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tôi chọn đề tài: “Bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ hành chính ở trường Cao đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm”
làm đề tài nghiên cứu.
2. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hành
chính ở trường CĐCĐ Bắc Kạn theo vị trí việc làm, từ đó đề xuất một số biện
2


pháp bồi dưỡng cán bộ hành chính theo vị trí việc làm góp phần nâng cao chất
lượng cán bộ hành chính của trường CĐCĐ Bắc Kạn.
3. Đối tượng và khách thể nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác bồi dưỡng cán bộ hành chính theo vị trí việc làm ở trường Cao
đẳng Cộng đồng Bắc Kạn
3.2. Khách thể nghiên cứu
Gồm 20 cán bộ quản lí và 43 cán bộ nhân viên, chuyên viên trường
CĐCĐ Bắc Kạn.
4. Giả thuyết khoa học
Công tác bồi dưỡng cán bộ theo vị trí việc làm của trường CĐCĐ Bắc
Kạn còn tồn tại nhiều bất cập, chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và khối
lượng công việc của từng đơn vị Nhà trường. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến
hạn chế này, tuy nhiên chủ yếu là do công tác bồi dưỡng được tiến hành chưa
thường xuyên. Trên cơ sở nghiên cứu về thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến

7.2.3. Phương pháp chuyên gia
Xin ý kiến của các chuyên gia về các biện pháp bồi dưỡng cán bộ hành
chính theo vị trí việc làm.
7.2.4. Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động
Nghiên cứu các văn bản, quyết định do lãnh đạo đơn vị đã ban hành về
công tác bồi dưỡng cán bộ.
7.2.5. Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi
Có 2 loại phiếu hỏi:
- Phiếu hỏi dành cho CB quản lí.
- Phiếu hỏi dành cho CB, nhân viên, chuyên viên.
7.3. Nhóm phương pháp bổ trợ
Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý và phân tích những số liệu thu được
phục vụ cho đề tài.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung đề tài gồm 03 chương:
4


Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ hành chính ở trường Cao
đẳng Cộng đồng theo vị trí việc làm.
Chương 2: Thực trạng về bồi dưỡng cán bộ hành chính ở trường Cao
đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm.
Chương 3: Các biện pháp bồi dưỡng cán bộ hành chính ở trường Cao
đẳng Cộng đồng Bắc Kạn theo vị trí việc làm.

5


Chương 1

Đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị; ba là, xác định rõ từng loại đối tượng
đào tạo bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà cán
bộ công chức đảm nhiệm để xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp
đào tạo bồi dưỡng phù hợp; bốn là, đổi mới phương pháp dạy học; năm là, xây
dựng đội ngũ giảng viên chuyên sâu, giàu kinh nghiệm, có phương pháp giảng
dạy phù hợp.
Nguyễn Xuân Dung với đề tài khoa học cấp bộ năm 2016: Cơ sở khoa
học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn
ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý đã chỉ rõ cán bộ, công chức có vai trò quan
trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của
Đảng, Nhà nước, quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối chính
sách của cơ quan, tổ chức. Hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước phụ thuộc rất
nhiều vào năng lực thực thi chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức. Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực phẩm chất vừa là mục tiêu vừa
là nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã đề ra mục
tiêu đến năm 2020 đội ngũ cán bộ công chức viên chức có số lượng, cơ cấu hợp
lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và sự nghiệp
phát triển đất nước. Để thực hiện mục tiêu này phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ công chức có đủ năng lực, phẩm chất, giải quyết các nhiệm vụ được
giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng.
Các đề tài nói trên đã nghiên cứu rất hệ thống về mặt lý luận có liên quan
đến đề tài mà tác giả đang nghiên cứu. Đó là bồi dưỡng, đào tạo cán bộ công
chức theo vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính.
Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp rất lớn về
mặt khoa học xoay quanh vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên
chức. Mỗi công trình đều có sự khai thác ở những bình diện, cấp độ khác nhau.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên mới chủ yếu tập trung đánh giá về
7




- Đội ngũ cán bộ hành chính nhà nước phải am hiểu và tôn trọng luật
pháp và thông lệ quốc tế: Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay,
tất yếu Nhà nước phải giải quyết các quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế,
đồng thời phải ký kết và thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán và thông
lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh vực. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cán
bộ công chức hành chính nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu và tôn trọng
luật pháp và thông lệ quốc tế.
1.2.2. Bồi dưỡng cán bộ
Theo quan niệm của tổ chức UNESCO là: "Bồi dưỡng với ý nghĩa nâng
cao nghề nghiệp. Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu
nâng cao kiến thức hoặc kĩ năng chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân nhằm
đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp" [dẫn theo 32, tr8].
Theo Từ điển tiếng Việt 2000 (Hoàng Phê chủ biên), khái niệm bồi dưỡng
được hiểu bồi bổ, nuôi dưỡng thêm (ví dụ: Tăng thêm sức khoẻ bằng chất bổ ăn
uống đầy đủ để bồi dưỡng sức khoẻ; tăng thêm năng lực và phẩm chất: như đào tạo,
bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng, bồi dưỡng đạo đức...).
- Theo tác giả Nguyễn Minh Đường "Bồi dưỡng có thể coi là một quá trình
cập nhật kiến thức và kĩ năng còn thiếu hoặc đã lạc hậu trong một cấp học, bậc học
và thường xuyên được xác định bằng một chứng chỉ" [dẫn theo 32.tr8].
Qua các quan điểm trên, có thể nói bồi dưỡng thực chất bổ sung kiến
thức kỹ năng để nâng cao trình độ trong lĩnh vực chuyên môn nào đó, giúp con
người mở mang hoặc nâng cấp hệ thống tri thức, kĩ năng, kĩ xảo chuyên môn
nghiệp vụ có sẵn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công việc đang làm.
Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hành chính:
Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hành chính có một ý nghĩa cực kỳ to lớn trong
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hành chính ở trường cao đẳng về
chính trị, chuyên môn và quản lý giáo dục. Vai trò của người cán bộ hành chính
trong quản trị trường cao đẳng với những phẩm chất đạo đức tốt cùng với kiến


10


làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có
của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ [15,tr67].
Như vậy, bồi dưỡng được xác định như là quá trình làm biến đổi hành vi
con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập, rèn luyện, trải nghiệm.
Việc học tập, rèn luyện này có được là kết quả của việc giáo dục, hướng dẫn,
phát triển, và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch.
Với quan niệm như trên thì hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tới các
mục đích sau:
Phát triển năng lực làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức và nâng
cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ.
Giúp cán bộ, công chức, viên chức luôn phát triển để có thể đáp ứng
được nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức.
Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của cán bộ, công
chức, viên chức do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho
họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm.
1.2.3. Bồi dưỡng cán bộ hành chính theo vị trí việc làm
- Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và
ngạch viên chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ
chức, đơn vị (Khoản 3 Điều 7).
Cấu trúc của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm bản
mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc.
Vị trí việc làm được phân loại như sau:
- Vị trí việc làm do một người đảm nhận;
- Vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận;
- Vị trí việc làm kiêm nhiệm.
Danh mục vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm:

tạo theo vị trí công việc được phân công một cách hiệu quả nhất thông qua
thực hiện nội dung, chương trình, phương pháp và hình thức tổ chức bồi dưỡng
đáp ứng yêu cầu thực tế công việc.
12


BD xét theo ý nghĩa của một hoạt động trong tổ chức, là quá trình làm
thay đổi hành vi người học một cách có kế hoạch, có hệ thống thông qua các sự
kiện, chương trình và hướng dẫn học tập, cho phép cá nhân đạt được các trình
độ kiến thức, kỹ năng và năng lực để thực hiện công việc của họ có hiệu quả.
Học tập được quan niệm như sau:
- Học tập là một quá trình liên tục nhưng cũng là kết quả.
- Học tập có thể chứng minh được người ta biết những gì mà họ không
biết trước đây.(Kiến thức)
- Học tập có thể chứng minh được người ta có thể làm được những gì
mà họ không thể làm được trước đây. (Kỹ năng)
- Học tập có thể chứng minh được sự thay đổi trong thái độ.(Thái độ)”
Theo nghiên cứu của David Kolb về quá trình học tập của CBCC cho
thấy đây là quá trình chuyển từ kinh nghiệm sang hình thành quan điểm để sử
dụng trong việc hướng dẫn lựa chọn những kinh nghiệm mới. Để học tập có
hiệu quả, cá nhân mỗi người luôn phải thay đổi cách tiếp cận trong quá trình
học tập. Có khi họ phải là những người quan sát xem các học viên học tập như
thế nào, hoặc trực tiếp tham gia vào phân tích một vấn đề một cách có chủ
định. Việc quan sát và phản ánh sẽ giúp hình thành những quan điểm từ thực
tiễn và tiếp theo là quá trình thử nghiệm chủ động, là đưa vào thí điểm các quan
điểm, ý tưởng mới trong những tình huống mới. Tiếp tục phát triển đưa ra kinh
nghiệm cụ thể mới và chu kỳ lại tiếp tục. Mô hình về chu kỳ học tập chủ động
của D. Kolb được mô tả như sau: [dẫn theo 8, tr85]

13

hoạch hoạt động của phòng; Mở ngành đào tạo, tuyển sinh; Liên hệ thực tập
14


cho các khóa, các hệ đào tạo; Được quyền giải quyết cho chuyên viên của
phòng nghỉ 01 ngày. Thay lệnh hiệu trưởng ký bảng điểm học phần (trừ bảng
điểm ra trường)
(2) Phó trưởng phòng (thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của trưởng phòng)
(3) Các chuyên viên
Theo dõi nề nếp học tập của học sinh, sinh viên. Quản lý hồ sơ tuyển
sinh hệ chính quy. Theo dõi, lập kế hoạch triển khai công tác thực tế, thực tập,
tốt nghiệp của sinh viên. Thực hiện các công việc liên quan đến các cuộc thi
như: Tuyển sinh, học phần môn chung, thi tốt nghiệp.
- Theo dõi bảo lưu, nghỉ học, chuyển trường, chuyển hệ học sinh, sinh
viên. Làm lịch học lại, lịch thi, thi lại, theo dõi tiến độ đào tạo, điều phối giảng
dạy với các bộ môn cho các lớp. Tham gia theo dõi tình hình giảng dạy, học tập
tại giảng đường.
- Quản lý bảng điểm trong phần mềm. Cấp giấy chứng nhận kết quả học
tập của học sinh, sinh viên. Quản lý bảng điểm gốc, nhập điểm vào phầm mềm.
- Theo dõi công tác tổ chức thi các lớp. Phối hợp với giáo vụ các khoa
trong việc huy động cán bộ coi thi đối với các khóa. Tổ chức thi, xử lý điểm thi
của các môn chung.
ii. Trưởng, phó phòng Công tác chính trị học sinh, sinh viên
Chức năng nhiệm vụ của phòng: Phòng Công tác Chính trị - Học sinh,
sinh viên có chức năng nhiệm vụ tổng hợp, đề xuất ý kiến, giúp Ban giám hiệu
tổ chức, quản lý và thực hiện các hoạt động về học sinh, sinh viên. Soạn thảo,
công văn, tờ trình, báo cáo thuộc lĩnh vực của phòng quản lý; Soạn thảo các
quyết định liên quan đến học sinh, sinh viên.(khen thưởng, kỷ luật).
Phân công nhiệm vụ, quy định quyền hạn:
(1) Trưởng phòng : Quản lý, chỉ đạo chung công tác của phòng. Xây