BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG THỊ KIM CÚC
KHÓA 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến Trúc, nhất
là các cán bộ, giảng viên khoa Xây Dựng - Trường Đại học Kiến Trúc, khoa đào tạo
sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.
Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS. Trịnh Quang
Vinh. Thầy là người đã gợi mở những ý tưởng đầu tiên, đã hướng dẫn và hết lòng
ủng hộ tác giả trong suốt thời gian thực hiện đề tài này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng

HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM. ................................................................. 5
1.1. Khái quát chung về tình hình kinh tế-xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà
Nam ..................................................................................................................... 5
1.1.1 Vị trí địa lý – chính trị của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam........................ 5
1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội. ........................................................... 5
1.2. Thực trạng công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn
huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ........................................................................... 7
1.2.1 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của ban QLDA khu vực huyện Duy Tiên,
tỉnh Hà Nam ..................................................................................................... 7
1.2.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của ban QLDA khu vực huyện Duy Tiên ............ 9
1.3. Thực trạng quá trình đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa
bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.................................................................. 12
1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư ....................................................................... 12
1.3.2 Thực hiện dự án đầu tư ........................................................................... 14
1.3.3 Kết thúc dự án đầu tư ............................................................................. 29
1.3.4 Số lượng quy mô dự án thực hiện tại Huyện Duy Tiên – tỉnh Hà Nam
trong giai đoạn 2012-2015 và 2015-2017 ........................................................ 31
1.3.5 Thực trạng về hình thức và mô hình QLDA ........................................... 41
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ........................................................................ 42
2.1. Cơ sở khoa học .......................................................................................... 42
2.1.1 Đầu tư xây dựng công trình .................................................................... 42
2.1.2 Trình tự thủ tục hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình ......... 43


2.1.3 QLDA đầu tư xây dựng công trình ......................................................... 46
2.1.4 QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước ...................... 51
2.2. Cơ sở pháp lý và các quy định về công tác QLDA đầu tư xây dựng công
trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước ........................................................... 53
2.2.1 Các văn bản, quy phạm pháp luật về QLDA đầu tư xây dựng công trình 53

Tên hình

Trang

1.1

Tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư của 1 dự án

9

1.2

Tổ chức giai đoạn thực hiện của 1 dự án

10

1.3

Tổ chức thực hiện giai đoạn kết thúc của 1 dự án

11

1.4

Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

12

1.5


Sơ đồ thực hiện Dự án trên địa bàn huyện Duy Tiên

40

2.1

Vòng đời của Dự án đầu tư xây dựng công trình

43

2.2

Các giai đoạn của dự án

47

2.3

Mục tiêu của dự án

48

2.4

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

51

2.5


bảng,

Tên bảng, biểu

Trang

biểu
Bảng 1.1
Bảng 1.2
Bảng 1.3

Bảng 1.4

Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm

21

2012-1015
Tình hình quản lý dự án trong thời gian 2012-2015

24

Danh mục các dự án đầu tư xây dựng huyện Duy Tiên

32

giai đoạn 1/2012-10/2015
Danh mục các dự án đầu tư xây dựng Huyện Duy Tiên
giai đoạn 2015-2017


QĐ
NĐ-CP

Quyết định
Nghị định – Chính phủ

BQL

Ban quản lý

QH

Quốc hội

CĐT

Chủ đầu tư

TMĐT

Tổng mức đầu tư

ĐTXDCT

Đầu tư xây dựng công trình

CHN-HĐH

Công nghiệp hóa- hiện đại hóa


nghiệp nông thôn, huyện Duy Tiên rất chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật;
kết cấu hạ tầng giao thông.
Huyện Duy Tiên nằm ở phía Bắc tỉnh Hà Nam, là cửa ngõ phía Nam thủ đô
Hà Nội. Huyện lỵ Hoà Mạc cách thành phố Phủ Lý 20 km. Phía Bắc giáp huyện
Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; phía Đông giáp huyện Lý Nhân và tỉnh Hưng Yên;
phía Nam giáp thành phố Phủ Lý, huyện Thanh Liêm và huyện Bình Lục; phía Tây
giáp huyện Kim Bảng. Trong nhiệm kỳ 2011-2016, được sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ,
Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, sự phối hợp của các sở, ban, ngành của tỉnh; sự chỉ
đạo kịp thời, sâu sát của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện và sự nỗ lực, chủ
động, linh hoạt, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành của UBND huyện đã tạo chuyển
biến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế- xã hội. Quy hoạch chung đô thị Duy Tiên
đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt; UBND huyện chỉ đạo
các cấp, các ngành và nhân dân phấn đấu xây dựng Duy Tiên trở thành đô thị trước
năm 2020, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phía Bắc tỉnh Hà Nam.
Tính đến nay, Huyện Duy Tiên đã thu hút được trên 580 dự án đầu tư từ các
nguồn vốn khác nhau. Trong đó có nhiều dự án có quy mô lớn được đầu tư từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) như khu du lịch tâm linh Đền Lảnh Giang
do Sở văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh làm chủ đầu tư; khu công nghiệp (KCN)
Đồng Văn 1,2;…
Để đảm bảo đầu tư hiệu quả các dự án đâu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN,
các ban ngành của Tỉnh cũng như của Huyện đã có nhiều biện pháp tăng cường
công tác quản lý xây dựng công trình, nâng cao chất lượng, hiệu quả dự án, tuy


2

nhiên kết quả chưa thực sự được như mong muốn. Bên cạnh những kết quả đã đạt
được thì trong công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn NSNN của Huyện Duy Tiên
vẫn còn những hạn chế: quy trình quản lý một số dự án chưa thực sự được hoàn
thiện, nhiều khâu vẫn còn lúng túng trong quá trình triển khai; công tác quản lý tiến

Nghiên cứu lý thuyết và kết hợp khảo sát thực tiễn.
Nghiên cứu lý thuyết: kế thừa các nghiên cứu đã có, phân tích, tổng hợp.
Khảo sát thực tế: vận dụng phương pháp khảo sát hiện trạng kết hợp với nghiên cứu
lý thuyết về QLDA xây dựng kết hợp với phương pháp thực tiễn dựa trên việc khảo
sát, thu thập tài liệu, vận dụng kinh nghiệm thực tế .
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa về mặt khoa học:
Luận văn hệ thống hóa sơ đồ lý luận về công tác QLDA đầu tư xây dựng và vận dụng
để hoàn thiện nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác QLDA đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
Ý nghĩa về thực tiễn:
Phân tích thực trạng chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng
công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh
Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo.
*Cấu trúc luận văn
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC, BẢNG BIỂU
DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
* Cơ sở khoa học của đề tài
* Mục đích nghiên cứu
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Phương pháp nghiên cứu
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
NỘI DUNG




84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1.Kết luận
Trong quá trình phát triển của ngành xây dựng ở Duy Tiên bên cạnh những
thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư
xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề
xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn.Vì vậy việc nghiên cứu hoàn
thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà
nước tại huyện Duy Tiên là cần thiết.`
Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về
QLDA ĐTXD và đánh giá được thực trạng hoạt động, đánh giá những kết quả đạt
được và vấn đề còn hạn chế thông qua khảo sát thực trạng công tác QLDA ĐTXD
sử dụng vốn NSNN tại huyện Duy Tiên.
Luận văn đã tập trung phân tích những yếu tố thành công và những vấn đề
còn tồn tại xoay quanh công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện công trình
sử dụng vốn ngân sách ở huyện Duy Tiên. Các đề xuất được đưa ra trong luận văn
dựa trên các đánh giá tổng thể quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã
hội, thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Duy Tiên
cũng như thực trạng phát triển hiện nay của Tỉnh Hà Nam. Các nhóm giải pháp
được tác giả đề xuất trong luận văn là:
- Giải pháp lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam
- Nguyên tắc và mục tiêu lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam
- Đề xuất quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên
địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam
- Hoàn thiện bộ máy tổ chức của ban QLDA huyện Duy Tiên - Hà Nam
Các đề xuất trên là phương hướng để thực hiện quản lý dự án trong công tác

tuyển thêm biên chế có trình độ đào tạo đại học chuyên ngành xây dựng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi
tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
2. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy định
chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế dự
toán xây dựng công trình.
3. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình.
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất
lượng và bảo trì công trình xây dựng.
5. Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng công trình.
7. Cổng thông tin điện tử huyện Duy Tiên: />8. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
9. Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình môn học lập và quản lý các dự án đầu tư xây
dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
10. Đinh Tuấn Hải - Lê Anh Dũng (2014), Phân tích các mô hình quản lý trong
xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
11. Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất
bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
12. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án dự án đầu
tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
13. Bùi Mạnh Hùng (2002), 101 thắc mắc và giải đápkhi sử dụng chương trình
Microsoft Project trong xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
14. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Khoa học và