Mở đầu
Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói
chung, văn hóa nói riêng. Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong
phú và phức tạp. Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao
động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá
trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm. Hoạt động xuất bản là
kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng,
Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao
dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân... Do đó, tăng cường quản lý nhà
nước (QLNN) về xuất bản là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước
ta quan tâm.
Hoạt động QLNN bằng pháp luật về xuất bản đã có những đổi mới
đáng kể, mang lại những kết quả tích cực, đặc biệt là từ khi Luật xuất bản
1993 có hiệu lực thi hành và hiện nay là Luật xuất bản 2004. Tuy nhiên,
QLNN đối với xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ
chức và cơ chế chính sách cho hoạt động xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt
động xuất bản có những khó khăn, thách thức gay gắt, một số nhà xuất bản
chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ chính trị,
văn hóa; xuất hiện một số xuất bản phẩm có nội dung không lành mạnh,
không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; một
bộ phận khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông
chờ, bao cấp. Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị
trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất
bản phẩm Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy
cơ bị thu hẹp, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa. Nghị quyết Hội nghị lần
thứ IX - Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã chỉ rõ: "Công tác quản
1


lý báo chí, truyền hình, Internet, xuất bản vẫn còn nhiều lơi lỏng, kém hiệu
lực".

hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó
phát triển phù hợp với những quy luật nhất định.
Quản lý xã hội là một loại hình của quản lý nói chung. Theo quan
niệm này thì: Quản lý xã hội là sự tác động có định hướng (chỉ huy, điều
hành, hướng dẫn...) lên các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con
người làm cho chúng vận động và phát triển phù hợp với quy luật, đạt được
mục đích và theo ý chí của người quản lý.
QLNN có thể hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Theo nghĩa rộng: QLNN là hoạt động của toàn thể bộ máy nhà nước
nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại. Như vậy, hoạt động của tất
cả các cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân
dân các cấp) đều là hoạt động QLNN.
Theo nghĩa hẹp: QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động
của con người do các cơ quan hành chính Nhà nước (còn gọi là cơ quan
quản lý Nhà nước) thực hiên để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội
và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhà nước.
Như vậy, QLNN là hình thức biểu hiện và thực hiện quyền làm chủ
của nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, đó là tính
chính trị của QLNN và là quyền lợi chính trị của nhân dân.
Từ khái niệm QLNN như trên chúng ta hiểu rằng không phải quản
lý nào cũng là QLNN, và Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời
sống xã hội không có nghĩa là các cơ quan QLNN điều chỉnh mọi khía cạnh
của đời sống xã hội, mà chỉ điều chỉnh các khía cạnh do luật định.
3


Đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay

sáng tạo và đề cao các tác phẩm có giá trị về khoa học, về nghệ thuật.
Chính từ cơ chế thị trường được pháp luật thừa nhận, là nơi đánh giá công
minh các tác phẩm. ở đó, công chúng với tư cách là người tiêu dùng sẽ là
thước đo về năng lực sáng tạo của tác giả qua tác phẩm.
QLNN bằng pháp luật về văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm nói riêng là sự bác bỏ công khai và chính thức các
"ông quan văn nghệ". Văn nghệ chân chính đòi hỏi sự nhìn nhận, và đánh
giá tác phẩm ở thực tế khách quan của nó, không thừa nhận việc "nâng
quan điểm", "nâng lập trường" bởi ý chí cá nhân. Các vi phạm pháp luật
được quy kết, phải thể hiện ở tác phẩm, có viện dẫn chính xác các điều
khoản của luật pháp. Như vậy, mới là tự do của pháp luật, mới khuyến
khích tự do ngôn luận, tự do sáng tạo trong hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm.
Hơn bất kỳ phương tiện nào, pháp luật là phương tiện chứa đựng
trong mình nó sự kết hợp giữa năng động sáng tạo và kỷ cương kỷ luật,
giữa thuyết phục và cưỡng chế, giữa tập trung và dân chủ. Chính vì vậy, nó
tạo ra sự ổn định cho tự do sáng tạo, bảo vệ, kiểm soát các hoạt động tự do
sáng tạo, đồng thời ngăn chặn những hành vi xâm hại tới quyền tự do sáng
tạo, đồng thời ngăn chặn những hành vi xâm hại tới quyền tự do sáng tạo.
Thứ hai, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm là bảo tồn, phát triển nền văn hóa dân tộc, hiện đại, nhân văn;
tiếp thu tinh hoa văn hóa và tiến bộ và tiến bộ về khoa học - công nghệ của
nhân loại.
Văn minh của loài người được nhân loại đánh giá ở các nền văn hóa
có bản sắc, ở các cuộc cách mạng khoa học đã diễn ra trong lịch sử. Mỗi
5


dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, được phản chiếu lên tấm
gương văn hóa. Nó là gia sản quá khứ, tạo nên dòng chảy cho hiện tại và

đồng thời của hệ thống các quy luật phát triển văn hóa và hệ thống các quy
luật kinh tế. Do tính chất phức tạp như vậy, nên yêu cầu quản lý nhà nước
bằng pháp luật được đặt ra bức thiết hơn. QLNN bằng pháp luật phải mở
đường cho tự do sáng tạo, đồng thời phải ngăn chặn những độc hại, tiêu
cực do hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm gây ra đối với văn hóa, tư
tưởng; phải định hướng cho hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phát
triển theo đúng quy luật kinh tế, ngăn ngừa những tác hại từ mặt trái của cơ
chế thị trường. Trong QLNN bằng pháp luật, nếu chúng ta coi hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm như các tổ chức kinh tế đơn thuần sẽ dẫn
đến tình trạng hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm bị
thương mại hóa, chỉ chạy theo lợi nhuận kinh doanh; ngược lại, nếu chúng
ta chỉ đề cao vai trò của hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở phương
diện văn hóa, tư tưởng sẽ dẫn đến khả năng bất chấp quy luật kinh tế. Như
vậy, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm sẽ phá sản trong
điều kiện kinh tế thị trường.
Có thể nói, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm là quản lý hoạt động kinh tế trong văn hóa, tư tưởng, đồng thời
quản lý hoạt động văn hóa, tư tưởng trong cơ chế thị trường. Đó là hai mặt
của một số vấn đề phải được quản lý một cách hài hòa, đảm bảo cho hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm hoạt động đúng quy luật, phát triển
theo trật tự của pháp luật.
2. Thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay

7


Những thành tựu đạt được trong hoạt động quản lý nhà nước
bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam
trong những năm qua

Với tổng số những văn bản kể trên, pháp luật hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm đã đạt được những thành tựu rất cơ bản:
Thứ nhất, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã
xóa bỏ được sự lúng túng, bỡ ngỡ, buông lỏng quản lý của Nhà nước trong
những năm đầu chuyển đổi cơ chế.
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, chúng ta xóa bỏ bao cấp,
nhưng lại không kịp thời ban hành các chính sách kinh tế phù hợp đã đẩy
các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm vào tình thế bị động, tự
xoay xở, xa rời chức năng, nhiệm vụ. Trước tình hình thiếu sự quản lý của
Nhà nước, các tư nhân tham gia vào hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm, in, phát hành đã cho ra đời nhiều loại "sách đen", sách "đầu
nậu", làm phá vỡ cơ cấu đề tài hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm.
Thực trạng này bị các nhà quản lý phê phán gay gắt và nhận thấy rằng cần
thiết phải có một hệ thống các chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh các quan
hệ phát sinh trong lĩnh vực này. Kể từ khi Luật hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm 1993 ra đời đến nay, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm đã có hành lang pháp lý rất thuận lợi, phát triển mạnh mẽ cả
về số lượng và chất lượng, đạt được những tiến bộ rất đáng khích lệ, không
còn sự lúng túng, bỡ ngỡ, hoạt động QLNN được tiến hành thường xuyên
hơn, đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ hai, hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm đã ghi nhận và cụ thể hóa những chủ trương, đường lối của Đảng
trong hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, tạo cơ sở pháp
lý cho hoạt động QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất
9


bản phẩm thực hiện các vai trò của nó. Theo quan điểm của Đảng ta: Hoạt
động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là hoạt động thuộc lĩnh vực
văn hóa, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến những hoạt động xuất

động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm ra nước ngoài.
Về tổ chức thực hiện pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay: Sau khi Luật
hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm được Chủ tịch nước ký lệnh công
bố, Bộ Văn hóa -Thông tin đã chỉ đạo các cơ quan báo chí đăng toàn văn
Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nhằm phổ biến rộng rãi đến
các tầng lớp nhân dân. Cục hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm - Bộ
Văn hóa - Thông tin đã hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cuốn
"Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và các văn bản hướng dẫn"
với số lượng lớn để làm tài liệu cho các Hội nghị; mở các lớp tập huấn cho
cán bộ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của các bộ, ngành
ở Trung ương và Sở Văn hóa - Thông tin các tỉnh, thành phố, cán bộ lãnh
đạo và biên tập viên của các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm,
các cán bộ lãnh đạo các cơ sở in và phát hành trong cả nước để phổ biến,
giới thiệu Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm. Các cơ quan chủ
quản của các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, các Sở Văn hóa
- Thông tin đã tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn, mời báo cáo viên giới
thiệu những nội dung cơ bản của Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm cho các cán bộ quản lý, biên tập viên, cán bộ lãnh đạo nhà hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, cơ sở in và phát hành, giúp cho những
người hoạt động trong lĩnh vực hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm,
in, phát hành nắm vững các quy định của Luật, tạo điều kiện cho họ thực
hiện tốt nhiệm vụ của mình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực
hiện pháp luật trong QLNN được tốt hơn.
11


Về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
Khiếu nại, tố cáo là quyền quan trọng của công dân. Trong những

Về hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm ở Việt Nam
Thứ nhất, nhìn chung Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
đã ra đời kịp thời, nhưng một số văn bản hướng dẫn thi hành một số vấn đề
có tính quan trọng của nó lại chậm được ban hành, chậm sửa đổi. Nghị định
79/CP phải mất 4 tháng, Thông tư 38/VHTT là 10 tháng sau khi công bố
Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm mới được ban hành. Tính
hiệu lực của các văn bản hướng dẫn luật thấp. Nghị định 79/CP phải sửa
chữa lại theo yêu cầu của ủy ban văn hóa, giáo dục, thanh niên, thiếu niên
và nhi đồng của Quốc hội, vì đã hướng dẫn, giải thích sai và xa rời Luật
hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, trong các vấn đề: kiểm duyệt tác
phẩm trước khi hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm; thẩm định nội
dung đối với các tác phẩm trước cách mạng tháng Tám, trong vùng bị tạm
chiếm cũ và sách dịch của nước ngoài.
Thứ hai, một số điều của Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm 1993 mới dừng lại ở việc định tính, chưa lượng hóa và cụ thể hóa.
Trong khi đó, các văn bản dưới luật lại không giải thích, hướng dẫn, quy
định gì thêm. Vì vậy, khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc phạm
vi của vấn đề đặt ra rất bị hạn chế. Tình trạng tùy tiện, kể cả khả năng lợi
dụng trong quá trình thi hành của các chủ thể từ tổ chức và cá nhân tham
gia hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, đến các công chức
quản lý điều hành nhà nước, công chức hoạt động tư pháp rất dễ xảy ra. Ví
dụ: Điều 22 ghi nội dung cấm; điều 1 ghi tính chất của hoạt động hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm. Một số điều khoản được quy định rõ ràng,
13


nhưng khả năng thực thi rất thấp. Ngay việc dự thảo các văn bản hướng dẫn
thi hành đã lúng túng, khó xử lý, việc áp dụng, thực hiện càng khó hơn. Đó
là quy định việc thẩm định đối với các tác phẩm trước cách mạng tháng

bản phẩm.
+ Bộ Văn hóa - Thông tin vừa là cơ quan chủ quản, vừa là cơ quan
quản lý một số nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm. Cục hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là cơ quan tham mưu và có một số
quyền cụ thể về QLNN do Bộ Văn hóa - Thông tin giao. Như vậy, việc xem
xét, chấp nhận đăng ký kế hoạch hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
của các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm thuộc Bộ Văn hóa Thông tin không thể giống như các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm ngoài bộ. Tình trạng Cục hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
xem xét lại, không chấp nhận quyết định của lãnh đạo Bộ, kể cả quyết định
của Thứ trưởng phụ trách ngành hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
trong việc phê duyệt kế hoạch đề tài của nhà hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm thuộc Bộ là trái với cơ chế QLNN.
Thứ hai, về lưu chiểu và kiểm tra lưu chiểu hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm phẩm.
- Lưu chiểu là một khâu quan trọng trong QLNN. Tuy nhiên việc
nộp lưu chiểu của một số nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
thực hiện chưa đầy đủ và đúng thời gian quy định (7 ngày trước khi phát
hành), đặc biệt là sách hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nhất thời
của các địa phương hầu như không nộp lưu chiểu về Cục hoạt động xuất
nhập khẩu xuất bản phẩm Bộ Văn hóa - Thông tin. Nhiều cuốn sách phát
hành rồi mới nộp lưu chiểu, nên khi bị phát hiện có sai phạm, phải thu hồi
thì sách đã bán hết hoặc thu được số lượng rất hạn chế.
15


- Trong những năm qua, công tác lưu chiểu còn nhiều bất cập, có
thể nói rằng, khâu yếu nhất của công tác lưu chiểu là đọc lưu chiểu của cơ
quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm. Thực tiễn hơn 10
năm thi hành Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cho thấy nhiều
sai phạm về nội dung của các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm

biến. Một số bộ, ngành đã có nhiều nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm, nhưng vẫn tiếp tục đề nghị thành lập nhà hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm mới. Hiện tại, số lượng cơ sở in và phát hành sách quá lớn,
một số cơ sở hoạt động kém hiệu quả, rất khó quản lý và dễ xảy ra sai
phạm; trong khi đó công tác QLNN chưa mang tính chủ động, toàn cục, mà
còn chạy theo thực tiễn để giải quyết những vụ việc cụ thể xảy ra.
- Do hoạt động theo các mô hình khác nhau, việc cấp vốn lưu động,
việc thực hiện nghĩa vụ với nhà nước cũng khác nhau, mặt khác, theo luật
định vai trò của cơ quan chủ quản là vô cùng quan trọng trong hoạt động
của nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, nhưng hầu hết gần như
khoán trắng cho nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm từ nội dung
đến hiệu quả kinh tế - xã hội. Do vậy, để tồn tại trong cơ chế thị trường các
nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải tự bươn chải, việc chạy
theo thị hiếu để có thu nhập và duy trì sự hoạt động cũng như hoàn thành
nghĩa vụ với nhà nước là điều không thể tránh khỏi.
Về xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm
Trước thực trạng trên, hoạt động QLNN chưa có một biện pháp đủ
mạnh để ngăn chặn, việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm còn nhiều hạn chế:
+ Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật chưa được tổ chức kịp thời,
chưa đưa ra được các biện pháp xử lý, khắc phục hậu quả tối ưu. Vì vậy,
17


các hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, việc xử lý vi phạm trở
nên quá nặng.
+ Kết quả xử lý vi phạm pháp luật chưa phản ánh đúng thực trạng
yếu kém trong quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm.
Việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu

khẩu xuất bản phẩm để tuồn tem chống in lậu ra ngoài thị trường.
+ Việc thực hiện thẩm quyền kiểm tra, giám sát, bảo vệ pháp luật
của các cơ quan thuộc khối nội chính: công an, kiểm sát, tòa án, thuế; hải
quan... và sự tôn trọng quyền chủ động trong hoạt động sản xuất, kinh
doanh của các cơ quan hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là quan hệ
cần thể hiện sự rạch ròi và công minh của pháp luật.
3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
Ngành văn hóa thông tin luôn xác định hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm phẩm là loại hàng hóa đặc biệt, giá trị sử dụng của nó tác
động sâu sắc đến đạo đức, tình cảm lối sống của con người trong cộng
đồng xã hội và thuần phong mỹ tục của dân tộc. Vì vậy, phải được quản lý
chặt chẽ. Thị trường hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm hiện
nay cho thấy cần quản lý một cách cương quyết hơn, bởi nếu chúng ta
buông lỏng quản lý thì thực chất là chấp nhận sự thách thức của thị trường
đối với Nhà nước và pháp luật, tạo cơ hội cho các hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm phẩm có nội dung độc hại trà trộn, lén lút lưu hành, rồi
đến lúc chúng sẽ lưu hành công khai gây tác hại khôn lường cho nền kinh
tế, văn hóa, xã hội nước ta. Vì vậy, các cấp, các ngành từ Trung ương đến
địa phương phải nghiêm túc xem xét lại cơ chế, chính sách, biện pháp quản
lý để từng bước lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động hoạt động xuất
nhập khẩu xuất bản phẩm. Từ đây, cần thực hiện các giải pháp sau:
19


Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm
Thứ nhất, về quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của
các tác giả có tác phẩm.
Từ năm 1957, tại Điều 14 - sắc luật 003/SLt đã ghi nhận quyền "tự

định của pháp luật.
Thứ ba, về việc thành lập, ngừng hoạt động và đóng cửa nhà hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm.
Để đạt được mục đích trên, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm phải được bổ sung hoàn thiện, tạo một hành lang pháp lý để hình
thành các loại hình, quy mô tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm theo hướng sau:
- Thành lập các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
chuyên sản xuất các chương trình đĩa âm thanh, đĩa hình, nhà hoạt động
xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chuyên sản xuất các loại sách điện tử thuộc
loại hình hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm ghi tại Điều 4 Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm.
- Về hình thức tổ chức nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
có thể là Công ty đối với hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản
phẩm của các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm bằng âm
thanh, hình ảnh, sách điện tử. Cũng có thể là nhà hoạt động xuất nhập khẩu
xuất bản phẩm có nhiều thành viên trực thuộc gồm hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm và các tạp chí chuyên ngành, cơ sở in, dịch vụ về vật
tư, kỹ thuật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, in, phát hành.
Thứ tư, về chính sách phát triển sự nghiệp hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm.

22


Tại khoản 3 - Điều 6 Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
2004 quy định:
"Nhà nước mua bản thảo đối với những tác phẩm có giá trị nhưng
thời điểm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chưa thích hợp hoặc
đối tượng sử dụng hạn chế".
Tuy nhiên, điều luật này chưa thể hiện được tính minh bạch, rõ

coi đó là một giải pháp hết sức cơ bản trong tăng cường QLNN bằng pháp
luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, góp phần to lớn thúc đẩy
phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền
XHCN Việt Nam. Từ nhận thức trên, cần có sự đầu tư thỏa đáng vào việc
phát triển đội ngũ cán bộ, đổi mới tổ chức và hoạt động xây dựng các văn
bản pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế xây dựng các văn bản pháp luật hoạt
động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm theo các quy định của Luật ban hành
văn bản quy định pháp luật, trong đó tập trung vào một số hướng cơ bản:
+ Có sự phân công chặt chẽ giữa các cơ quan ban hành; cơ quan chủ
trì soạn thảo; cơ quan, tổ chức tham gia soạn thảo, thẩm tra; cơ quan, tổ
chức tham gia góp ý...
+ Coi trọng sự tham gia góp ý của các tầng lớp nhân dân với tinh
thần người thực hiện pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm
phải là người xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm,
họ phải được tham gia ngay từ đầu vào quá trình soạn thảo, thông qua các
văn bản đó.
+ Bộ Văn hóa - Thông tin cần tổ chức mời các chuyên gia giỏi về
xây dựng pháp luật đến giúp đỡ công việc xây dựng pháp luật.
Thứ ba, trong quá trình xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập
khẩu xuất bản phẩm, các cơ quan có thẩm quyền phải coi trọng và tuân thủ
24


các nguyên tắc và kỹ thuật xây dựng văn bản pháp luật một cách nghiêm
túc, thường xuyên tổng kết thực tiễn để sửa đổi, bổ sung các quy định pháp
luật nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất
bản phẩm bảo đảm giải quyết tốt tất cả những vấn đề phát sinh thuộc lĩnh
vực này.
Thứ tư, trên cơ sở Luật ban hành văn bản quy định pháp luật làm rõ